摘 要：一年一度的“國考”吸引眾多的考生，在將優(yōu)秀的人才納入國家管理部門的同時，也造成了大量的人才囤積，消耗巨大的物質(zhì)財富，加重了國家財政負(fù)擔(dān)，違背社會公平，不利于社會和諧。本文擬在分析公務(wù)員人數(shù)過多所造成的危害，同時提出一些建議。

Abstract:Annual “the country tests” the attraction numerous examinees, will integrate country Control section's while the outstanding talented person, also caused the massive talented people to store up, consumes the giant material wealth, aggravated the state finance burden, violated the social justice, did not favor the society to be harmonious. This article plans to analyze the harm which the official population are excessively many creates, simultaneously puts forward some proposals

關(guān)鍵詞：公務(wù)員現(xiàn)狀 生產(chǎn)性努力 分配性努力 社會公平

Key words:Official present situation, productiveness diligently, distributivity diligently, social justice

作者簡介：殷巍巍，四川成都西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理碩士研究生

【中圖分類號】C91 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-7069（2009）-06-0100-02

一、 我國公務(wù)人員現(xiàn)狀

（一）競爭激烈

公務(wù)員考試成為繼高考和考研后的“中國第三熱考”，參加者也被稱為“考碗族”，被人戲說為：考上中央國家機關(guān)公務(wù)員被稱為“金飯碗”，直轄市或省級公務(wù)員是“銀飯碗”，地市級是“銅飯碗”，鎮(zhèn)街道一級最起碼也是“鐵飯碗”.2009年國家公務(wù)員考試網(wǎng)上報名通過資格審查的人數(shù)超過104萬人，最終能捧上“金飯碗”的僅13566人，淘汰率高達98.7%。千軍萬馬擠獨木橋談何容易，除少數(shù)幸運兒，更多人充當(dāng)了公務(wù)員考試的“分母”，他們自嘲是“國考炮灰” 。圖1為我國近幾年來的公務(wù)員報考人數(shù)。

圖1

從圖中我們可以看出，報考公務(wù)員的人數(shù)最近幾年來成直線上升，每年都有大量的人群投入巨大的精力和時間去“爭奪”職位。但是，是不是有投入就一定能拿到“金飯碗”呢？表1為最近幾年的公務(wù)員錄取比例。我們可以看出，在從2003年的34：1到今年的60：1的錄取率當(dāng)中，“炮灰團”的陣容是日益壯大。尤其2009年年公布的個別職位錄取比率更是驚人（如表2）競爭如此激烈，但為什么就有這么多人去“爭搶”？國家機關(guān)為何就能如此誘人？我們稍作分析就能得出以下幾點原因：一是它在社會中處于強勢地位、占據(jù)大量資源；二是競爭機制不健全，公務(wù)員缺乏淘汰機制。三是傳統(tǒng)文化中的‘官本位作祟?！薄＝┠陙砣绱硕嗳藷嶂杂趫罂脊珓?wù)員，工作的穩(wěn)定、待遇的優(yōu)厚或許僅僅是表面原因，更多人的內(nèi)心是把它作為仕途的起點。與傳統(tǒng)習(xí)俗下的官本位一脈相承，中國青年報社會調(diào)查中心調(diào)查顯示，有42.2％的人認(rèn)為，人們報考公務(wù)員是為了追求“灰色收入” 。

（二）人數(shù)眾多，效率低下

據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有財政供養(yǎng)人員4500萬，按照2006年1月1日實施的《公務(wù)員法》的界定，大體上是通常所說的“黨政干部”，包括了“黨、政、群”三大領(lǐng)域，即國家行政機關(guān)干部、黨派機關(guān)專職干部和主要人民團體的專職干部之和，近三年規(guī)模約為1100萬人，其中按《公務(wù)員法》所界定的公務(wù)員的人數(shù)就為650多萬。公務(wù)員在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了多大的作用，國際上慣常計算方式是以單位ＧＤＰ的公務(wù)員人數(shù)來衡量。單位ＧＤＰ的公務(wù)員人數(shù)，即公務(wù)員與ＧＤＰ的比例。依各國定義的公務(wù)員，計算公務(wù)員與ＧＤＰ之比為：美國２.３１人／百萬美元ＧＤＰ；中國狹義公務(wù)員３．９６人／百萬美元ＧＤＰ，寬義公務(wù)員８.３１人／百萬美元ＧＤＰ；法國３.４６人／百萬美元ＧＤＰ；財政供養(yǎng)人員與ＧＤＰ之比為：美國２.３１人／百萬美元ＧＤＰ；中國３９人／百萬美元ＧＤＰ；法國３.４６人／百萬美元ＧＤＰ。中國官民比是l:26，而美國是l:94。由此可見，英國公務(wù)員效率最高，其次是美國，中國公務(wù)員效率低下且人數(shù)眾多。當(dāng)前國家財力增長的很大部分用于滿足“吃飯”和“養(yǎng)人”,導(dǎo)致行政成本增高，行政效率降低。

二、引發(fā)的問題

（一）供養(yǎng)人員眾多，財政負(fù)擔(dān)重

使人擔(dān)憂的是，報考公務(wù)員人數(shù)日益增多的同時，公務(wù)員的薪酬也在悄然增長。2006年1月，政府根據(jù)《公務(wù)員法》中公務(wù)員工資調(diào)整原則公務(wù)員工資調(diào)整原則，再一次上調(diào)公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)，從1993年10月至2009年，公務(wù)員的工資幾次得到提高，這使得我國政府行政成本更加偏高。全國政協(xié)委員、國務(wù)院參事任玉嶺指出，從改革開放初期的1978年至2003年的25年間，我國行政管理費用已增長87倍，而且近年來平均每年增長23%，行政管理費占財政總支出的比重，已上升到19.03%，比日本的2.38%、英國的4.19%、韓國的5.06%、法國的6.5%、加拿大的7.1%、美國的9.9%分別高出16.65、14.84、13.97、12.53、11.93和9.13個百分點。我國政府行政成本畸高，尤其是公共行政成本占了財政支出的“大頭”，從我國行政管理費占財政總支出的比重比大多數(shù)發(fā)達國家高出10個百分點的事實可見，我國行政成本尚有很大的下降空間，我國行政成本控制將大有作為。

（二）違背社會公平，不利建設(shè)和諧社會

“公務(wù)員熱”的風(fēng)頭日見其張，尤其在今年經(jīng)濟危機的大背景下，報考公務(wù)員更是萬千求職人員心中最理想的一職了。但是，公務(wù)員人數(shù)的不斷上升卻帶來不少的社會不良反響。我國的貧富差距不斷加大，城鎮(zhèn)失業(yè)人口增加，廣大農(nóng)民還處于求“溫飽”階段，而原本已經(jīng)人數(shù)眾多的公務(wù)員卻還要再次增加，豐厚的報酬還要一再加薪，消耗國家大量的財政資源，似乎對社會“有欠公平”。并且更嚴(yán)重的是，公務(wù)員人數(shù)太多以及薪酬太高都會威脅到經(jīng)濟的增長，不利社會的可持續(xù)發(fā)展。

人們熱衷于公務(wù)員且一再高呼加薪，意味著人們更愿意把知識與理性主要用于支配而非生產(chǎn)。越來越多的人參與到公務(wù)員隊伍進行“分配性努力”，意味著大家都更愿意去“分蛋糕”，而不愿意去“做蛋糕”，意味著人們更愿意把知識與理性主要用于分配而不是生產(chǎn)，這對于整個社會來說，都是一種病癥。對一個社會來說，當(dāng)人們不約而同地加入到“分配性努力”行列而忘記“生產(chǎn)性努力”時，當(dāng)人們紛紛惦記如何去分配他人的財富時，最起碼說明了社會制度弊病的存在，更說明了社會資源配置的浪費和公眾心理預(yù)期的錯位。

三、對策及建議

（一）依法招聘，嚴(yán)格控制

嚴(yán)格按照法律對政府機構(gòu)設(shè)立和人員編制進行約束，明確納稅人供養(yǎng)的范圍，嚴(yán)格經(jīng)費撥款、增加人員的程序，嚴(yán)格控制機構(gòu)和人數(shù)膨脹。規(guī)范各部門和行政性事業(yè)單位稅外各種收費項目，堅決取消不合理的稅費項目，合理收費的要通過聽證和人大審批，并歸為稅收，杜絕一些執(zhí)法部門通過執(zhí)法收費和罰款來中飽私囊。同時要精簡機構(gòu)和人員，總體上不再增加公務(wù)員編制和事業(yè)編制，不再設(shè)立新的機構(gòu)。同時，推進公務(wù)消費貨幣化，機關(guān)后勤加快企業(yè)化和市場化，公益性事業(yè)單位核定人員和支出，其它事業(yè)單位堅決推向市場并企業(yè)化經(jīng)營。公務(wù)員管理的各個環(huán)節(jié)上做到了有法可依，納入法制化管理軌道，逐步將國家行政機關(guān)的人事制度納入法治軌道。嚴(yán)格遵循《公務(wù)員法》，做到凡進必考的錄用制度全面展開。

（二）完善競爭機制，淘汰冗員

建立競爭激勵機制，在職務(wù)晉升上，采用“競爭上崗”的辦法，破除了論資排輩、能上不能下的陳規(guī)陋習(xí)，使優(yōu)秀人才在公開、平等、競爭擇優(yōu)中能夠脫穎而出。實行考核制度，對公務(wù)員的“德、能、勤、績”進行評價，平時考核和年終考核相結(jié)合;并將考核結(jié)果同獎懲、工資、職務(wù)升降、辭退等環(huán)節(jié)掛鉤，建立起晉級增資機制，擇優(yōu)任用的同時，逐步淘汰不合格的人員。

（三）加大公務(wù)員培訓(xùn)，完善公務(wù)員分類管理機制

對公務(wù)員進行分類，根據(jù)不同類型公務(wù)員群體發(fā)展、成長的規(guī)律，實行不同的管理制度，有利于充分體現(xiàn)“以人為本”的理念，滿足公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的需要;有利于推進公務(wù)員隊伍管理的科學(xué)化，提高管理的針對性和有效性，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊伍。在職位設(shè)置、資格審查、考試評審和競聘等各個環(huán)節(jié)，做到了逐級負(fù)責(zé)、嚴(yán)格把關(guān)，體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則。完善公務(wù)員的培訓(xùn)制度，加大公務(wù)員的道德培養(yǎng)，樹立為人民服務(wù)的思想，加強公務(wù)員職業(yè)化的價值培訓(xùn)。提高公務(wù)員的素質(zhì)，建立優(yōu)化、精干、廉潔、穩(wěn)定、高效的公務(wù)員隊伍的重要措施，是造就一大批德才兼?zhèn)涞恼?wù)活動家和行政管理人才的必要保證。

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