陳　玲

摘 要：退耕還林是黨和國家從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度提出的一項長期的富民工程。本文通過對我縣退耕還林工程現(xiàn)狀入手，主要對如何正確處理2008年初的雪凝災(zāi)害對退耕還林工程造成的毀滅性破壞引發(fā)的問題作一些探討和思考。

Abstract:Returning farmland to forests is a party and the state from a strategic perspective of sustainable development put forward by a long-term project of enriching the people. In this paper, the status quo through the start of the project of returning farmland to forest, mainly on how to correctly handle the snow disaster early in 2008 the project of returning farmland to forests caused devastating damage to a number of issues to explore and think.

關(guān)鍵詞：退耕還林 思考

Key words:Returning farmland to forest，Think

【中圖分類號】S2 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-7069（2009）-06-0104-01

我縣自退耕還林工作開始以來，退耕還林工程進展總體順利，成效顯著，加快了我縣國土綠化進程，增加了林草植被，水土流失和風(fēng)沙危害強度減輕。但是，2008年初在我國南方發(fā)生出現(xiàn)低溫、雨雪、凝凍天氣，造成特大雨雪冰凍災(zāi)害，這場災(zāi)害對我縣林地、林木、苗木和林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施造成了很大損失，退耕還林工程也造成了巨大損失。如何挽回這場50年不遇的雪凝災(zāi)害造成的損失，繼續(xù)推進我縣退耕還林工作的有序進行，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個方面著手。

一、進—步統(tǒng)—思想，提高退耕還林工作認(rèn)識

以鄧小平理論和“ 三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全力構(gòu)建和諧社會。退耕還林工程的實施，已不是單純的植樹造林、減少水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的問題，而是一個與環(huán)境治理、農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟增長直接相關(guān)的系統(tǒng)工程；是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民脫貧致富，實現(xiàn)農(nóng)村勞力向非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，加速城鎮(zhèn)化建設(shè)；要認(rèn)真總結(jié)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的經(jīng)驗和做法，統(tǒng)籌兼顧各個方面的利益，在抓生態(tài)保護和建設(shè)的同時，考慮農(nóng)民的長遠(yuǎn)之計。退耕還林的這一新內(nèi)涵，要求我們必須把它作為全縣社會和經(jīng)濟發(fā)展的一項重要工作、一項歷史任務(wù)進行再認(rèn)識，再提高，再升溫，并不折不扣地加以完成。

二、切實抓好幼林管護，兌現(xiàn)退耕還林錢糧

要盡快使去年雪凝災(zāi)害造成的巨大破壞迅速恢復(fù)，必須抓好兩件事：一是切實加強幼林培育管理，確保造林一片，成林一片，見效一片。二是根據(jù)《貴州省退耕還林工作實施方案》、《貴州省退耕還林工程檢查驗收辦法》、《貴州省以糧代賑退耕還林糧食供應(yīng)暫行辦法》等7個指導(dǎo)性文件，認(rèn)真落實退耕還林的政策措施，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶直接補助，任何單位和個人都不得以各種名義變相克扣退耕農(nóng)戶的錢糧補助。在糧食的供應(yīng)上，應(yīng)本著就地就近、減少環(huán)節(jié)、保證質(zhì)量、品種對路、價格合理、降低費用、加強服務(wù)的原則，做好計劃安排和發(fā)放工作。供應(yīng)的糧食必須達到國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，絕對不允許將不符合標(biāo)準(zhǔn)的糧食供應(yīng)給退耕戶。總之，要切實維護農(nóng)民群眾的利益，調(diào)動和保護好廣大退耕戶的積極性，切實把退耕還林工程辦成得民心、順民意的德政工程。

三、建設(shè)生態(tài)促產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)保生態(tài)

林種樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅關(guān)系到國家退耕還林工作“退得下，穩(wěn)得住，能致富，不反彈”的目標(biāo)能不能實現(xiàn)，更關(guān)系到退耕還林后農(nóng)民群眾的生計和出路問題，關(guān)系到農(nóng)民增收，關(guān)系到地縣經(jīng)濟的發(fā)展。所以，縣林種樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路，堅決執(zhí)行不準(zhǔn)林糧間作的規(guī)定，實行林草結(jié)合，大力發(fā)展牧草、綠肥，防止新的水土流失。因地制宜，適地適樹，基地建設(shè)與社會發(fā)展相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮我縣的地域優(yōu)勢，努力實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的最佳結(jié)合。

四、強化措施，扎實地抓好今后退耕還林工作

一是抓組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任制。從縣到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），仍要層層建立退耕還林目標(biāo)責(zé)任制，簽訂責(zé)任狀，確定工程責(zé)任人，并按照國家林業(yè)局《關(guān)于造林質(zhì)量事故行政追究制度的規(guī)定》，建立退耕還林質(zhì)量事故追究制度和技術(shù)承包負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格檢查，獎罰兌現(xiàn)。要加大退耕還林工作的督查力度，分類排隊，及時通報，重點督查工程進展情況，領(lǐng)導(dǎo)辦點情況，政策、資金到位和兌現(xiàn)情況，通過采取經(jīng)濟的、行政的、法律的手段，努力把我縣的退耕還林工程辦成高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平的“三高”工程和國家滿意、政府滿意、群眾滿意的“三滿意”工程。

二是認(rèn)真做好種苗準(zhǔn)備，確保苗木供應(yīng)。一方面要加強苗木田間管理，認(rèn)真搞好圃地中耕、除草、施肥和病蟲害防治工作，確保苗木的產(chǎn)量和質(zhì)量，同時對全縣下達采種、育苗計劃，超前作出安排。其次要認(rèn)真搞好苗木的調(diào)劑工作，摸清底數(shù)，盡快制訂種苗調(diào)劑方案。

第三要加強苗木質(zhì)量和價格的規(guī)范管理，保證良種壯苗充足供應(yīng)。對利用職權(quán)、加價倒賣種子苗木，侵害退耕戶利益的行為嚴(yán)加查處。

五、建立專項資金，搞好退耕還林配套設(shè)施建設(shè)

加強農(nóng)村能源建設(shè)。要從實際出發(fā)，因地制宜，以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點、多能互補，加強節(jié)柴灶、太陽灶建設(shè)。采取政府補助、農(nóng)民自籌相結(jié)合的方式，搞好退耕還林地區(qū)的農(nóng)村能源建設(shè)。

繼續(xù)扶持退耕還林地區(qū)?？茖W(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證基本建設(shè)投資和支農(nóng)惠農(nóng)財政資金能夠整合使用。鼓勵退耕農(nóng)戶和社會力量投資鞏固退耕還林成果建設(shè)，允許退耕農(nóng)戶投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)生活設(shè)施。

繼續(xù)安排荒山造林計劃。為加快國土綠化進程，推進生態(tài)建設(shè)，今后仍繼續(xù)安排荒山造林、封山育林。在安排荒山造林任務(wù)的同時，要負(fù)責(zé)安排好補植補造、撫育管理、病蟲害防治和工程管理等工作，并安排相應(yīng)經(jīng)費。

退耕還林工程涉及到億萬農(nóng)民，把這一項蔭及子孫、惠及萬民的工程建設(shè)好、鞏固好、發(fā)展好，需要地方各級人民政府和全社會的共同努力。地方各級人民政府要從事關(guān)我國生態(tài)安全、全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識鞏固退耕還林成果的重要性和緊迫性，采取有力措施，確保政策落到實處，取得實效。