楊　瀟　張　微

摘 要：煤炭是中國最主要的能源資源，我國煤礦企業(yè)的安全問題一直是社會關注的焦點。我國煤礦企業(yè)在安全管理方面存在諸多問題，并且相關方面研究存在不足。HSE體系在石油行業(yè)的應用相對已經成熟，成為國際通行的行為準則。HSE管理機制具有許多一般安全管理方法所沒有的優(yōu)點。把HSE管理體系運用到煤礦企業(yè)的安全管理當中能夠很好的解決煤礦企業(yè)的安全生產問題。

Abstract:Coal is Chinas most important energy resource. The safety of coal mining enterprises in China has always been the focus of attention. There are many issues of safety management in Chinas coal mining enterprises, and the study of relevant aspects is inadequate. HSE system has been relatively mature in the oil industry, and become the international code of conduct. HSE management system has many advantages than the general safety management methods. HSE management system can solve the issue of safety in production, if we use it in the coal mining enterprises.

關鍵詞：煤礦企業(yè) 安全管理 HSE

Key words:coal mining enterprises; safety management; HSE

作者簡介：楊瀟，女，單位：北京理工大學管理與經濟學院，學歷：碩士研究生；張微，女，單位：北京理工大學管理與經濟學院，學歷：碩士研究生

【中圖分類號】F426 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7069（2009）-06-0079-02

1 引言

煤炭在中國經濟發(fā)展中占有特別重要的地位和作用，是中國的主要能源，長期以來煤炭占中國一次能源消費結構的 70%左右。中國的能源結構決定了在相當長的歷史時期里仍然以煤炭為重要的能源和燃料。由于煤炭工業(yè)的基礎地位，實現(xiàn)煤炭工業(yè)安全、高效地可持續(xù)發(fā)展是中國實現(xiàn)經濟重大戰(zhàn)略目標的可靠保證，對中國現(xiàn)在以及未來的國民經濟發(fā)展起著決定性的作用。

要確保煤炭工業(yè)健康有序發(fā)展，就必須關注煤礦企業(yè)的安全問題。我國煤礦企業(yè)的安全問題一直是社會關注的焦點。在政府不懈的努力下，中國煤礦安全生產狀況總體上呈現(xiàn)出相對穩(wěn)定、趨于好轉的發(fā)展態(tài)勢，但煤礦事故總量仍居高位，重、特大事故多發(fā)狀況還沒有得到根本的解決。根據(jù)國家安全生產監(jiān)督管理總局在其官方網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示: 2006 年, 我國煤礦發(fā)生重大事故39 起, 死亡744 人; 特大事故6 起, 死亡233人; 全年煤礦事故死亡總數(shù)4 746 人, 煤礦百萬噸死亡率為2.041[1]。盡管這一數(shù)據(jù)較之以前已經有了很大的進步, 但與其它國家相比還有很大的差距。這些事故的發(fā)生不僅嚴重影響了煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而且影響到了中國整個社會的穩(wěn)定，已經到了非解決不可的地步。

黨的十六屆四中全會將“構建和諧社會”明確列為加強黨的執(zhí)政能力建設的總體目標之一，這就使得安全生產在國家經濟和社會發(fā)展中占據(jù)越來越重要的地位，而我國頻繁發(fā)生的煤礦事故已成為和諧社會建設中的不穩(wěn)定因素。因此，從保護勞動者的安全和健康，促進國家經濟社會可持續(xù)發(fā)展的角度需要加強煤礦企業(yè)安全生產管理問題的研究。

另外，在全球經濟一體化的趨勢下，中國煤炭行業(yè)安全生產的嚴峻局面已引起了國際社會的廣泛關注，并且有可能成為發(fā)達國家給中國設置貿易障礙的借口，影響到整個行業(yè)的發(fā)展進程。因此從順應全球經濟一體化，保證國際經濟活動順利進行的角度，也需要加強煤礦企業(yè)安全管理問題的研究。

2 我國煤炭企業(yè)安全管理現(xiàn)狀

國內對于煤礦企業(yè)安全生產的研究文獻相對較多，取得了一定的研究成果。但從具體研究的結果來看，存在以下不足：（1）我國有關煤礦企業(yè)安全管理的研究大都只針對煤礦企業(yè)安全生產管制的某一部分內容進行論述，缺乏系統(tǒng)性的理論研究和實證分析，很少有人去利用規(guī)范的理論框架去分析煤礦企業(yè)的安全生產問題。而由于研究的不完整，得出的結論難免會有些偏頗，實踐意義不大。（2）很少有人去系統(tǒng)研究如何從制度的設計上和制定具體有效的行為措施，來激勵和約束相關各方去自覺履行自身在煤礦企業(yè)安全管理中的職責，以減少煤礦企業(yè)安全生產中的種種不規(guī)行為。（3）以往對于煤礦安全管理的研究多是在事故發(fā)生后對原因的總結和分析，很少提出事前控制的方法。

當前我國煤礦企業(yè)在安全管理方面存在的問題主要表現(xiàn)在: 思想認識不到位, 觀念落后; 監(jiān)管、監(jiān)察體系不完善; 安全投入不足; 安全責任界定不明確; 以及行業(yè)管理弱化, 企業(yè)管理水平下滑等[2]。

我國當前煤礦企業(yè)在安全管理方面存在的問題和相關方面研究的不足都表明：我國煤礦企業(yè)急需創(chuàng)建規(guī)范、系統(tǒng)的安全生產管理體系。

3 HSE管理體系簡介及其優(yōu)勢

HSE體系，即健康、安全和環(huán)境管理體系是指實施安全、環(huán)境與健康管理的組織機構、職責、做法、程序、過程和資源等而構成的整體。是一種事前進行風險分析，確定其自身活動可能發(fā)生的危害以及后果，從而采取有效的防范手段和控制措施防止其發(fā)生，以便減少可能引起的人身傷害、財產損失和環(huán)境污染的有效管理方式。HSE 管理體系作為一種新型的管理方法，得到了世界上大多數(shù)石油化工公司的認可，從而成為它們共同的行為準則。

我國目前煤礦企業(yè)的安全問題，與世界石油工業(yè)發(fā)展初期出現(xiàn)的一系列問題的原因是相類似的，都是由于生產技術落后，安全管理意識不強，沒有考慮可持續(xù)的和諧的發(fā)展理念。HSE體系不僅是石油行業(yè)安全管理方式的必然選擇，更是現(xiàn)代企業(yè)管理方式的選擇，把HSE體系應用于煤礦企業(yè)必定能夠很好的解決煤礦企業(yè)的安全生產問題，制定具體有效的規(guī)章制度，來約束相關各方去自覺履行自身在煤礦企業(yè)安全管理中的職責。

HSE管理體系的優(yōu)勢在于：

（1）HSE管理體系是按照科學理論和方法建立的一套完整的管理體系。而一般的安全管理理論不夠全面和系統(tǒng)。人類和人類賴以生存的自然環(huán)境是一個有機整體。一旦安全管理松懈,而引發(fā)事故, 不僅會引起對人的傷害，還會引起環(huán)境的污染。安全、環(huán)境和健康三者之間是一個相互聯(lián)系又相互影響的有機統(tǒng)一體,如果對其人為割裂開來進行管理, 極易產生不良后果。因為安全管理體制是一個制度集合體，是一種整體的安排，相互之間還會發(fā)生一些作用，從而影響管理的最終效果。HSE管理體系在考慮人的安全因素時，同時也考慮了環(huán)境保護的要求；同樣，在制定環(huán)境保護措施時, 也同時考慮了安全的因素。

（2）HSE管理體系能使企業(yè)安全、環(huán)保和人員健康的管理逐步做到科學化、規(guī)范化和程序化。相比較之下安全管理方法則不夠科學。分析我國煤礦企業(yè)安全管理現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn), 安全工作如何抓、怎么抓、重點抓什么等問題,很多單位和領導主要靠經驗和主觀意識決定。這就造成了安全管理不規(guī)范、不科學、不統(tǒng)一的隨意性做法。而HSE管理體系強調嚴格按程序和規(guī)程辦事, 它不因人和單位的改變而改變。它嚴格按照一定的規(guī)程，每個人按照分工各司其職。

（3）防止事故、環(huán)境污染的發(fā)生, 最行之有效的措施就是實現(xiàn)事前預防,HSE管理體系要素“ 風險評價和隱患治理” , 通過建立風險和隱患的控制機制,能較好地實現(xiàn)事前預防，把安全與環(huán)境防范保護措施從源頭抓起。造成傷亡事故和環(huán)境污染的直接原因往往顯而易見，而其背后通常蘊含著復雜的間接原因。 在生產中靠突擊檢查整治安全問題,難以從根本上發(fā)現(xiàn)真正的原因、解決實質問題, 并且突擊檢查容易造成基層在突擊時做表面文章蒙混過關，而平時沒有開展細致扎實的安全管理工作。而HSE管理體系通過確定危害及其影響, 形成判斷危害和影響的判別準則,對危害和影響進行評沽, 通過建立風險和隱患的控制機制, 采取變更管理和風險削減措施達到, 較好地實現(xiàn)事前預防。

4 結語

HSE體系在石油行業(yè)的應用相對已經成熟，其相應的實施要則已經深入石油行業(yè)各家企業(yè)，成為國際通行的行為準則。HSE管理機制具有許多一般安全管理方法所沒有的優(yōu)點。把HSE安全管理體系應用于煤炭行業(yè)必定會給煤炭行業(yè)的安全管理帶來新的曙光。但是，煤炭行業(yè)和石油行業(yè)雖然同為能源行業(yè)，也必定有一些差異，將HSE體系應用于煤炭行業(yè)，必須要注意關注煤炭行業(yè)自身的特點，構建屬于煤炭行業(yè)自己的HSE安全管理體制。

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