彭華濤

摘 要：文章介紹了技術(shù)性貿(mào)易壁壘的概念和國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的分類，并分析了國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)相關(guān)出口產(chǎn)品可能造成的負(fù)面影響。

Abstract:The article introduced the technical trade protectionism's concept and the overseas technical trade protectionism's classification, and analyzed the overseas technical trade protectionism to be related the negative influence which to our country the export products possibly created.

關(guān)鍵詞：技術(shù)性貿(mào)易壁壘 中國(guó) 負(fù)面影響

Key words:Technical trade protectionism China negative influence

【中圖分類號(hào)】F7 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-7069（2009）-06-0065-01

所謂“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”，又稱“技術(shù)性貿(mào)易措施”或“技術(shù)壁壘”，是以國(guó)家或地區(qū)的技術(shù)法規(guī)、協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系（合格評(píng)定程序）等形式出現(xiàn)，涉及的內(nèi)容廣泛，含蓋科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生、檢疫、安全、環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量和認(rèn)證等諸多技術(shù)性指標(biāo)體系，運(yùn)用于國(guó)際貿(mào)易當(dāng)中，呈現(xiàn)出靈活多變、名目繁多的規(guī)定。由于這類壁壘大量的以技術(shù)面目出現(xiàn)，因此常常會(huì)披上合法外衣，成為當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易中最為隱蔽、最難對(duì)付的非關(guān)稅壁壘。

國(guó)外的技術(shù)性貿(mào)易措施大體可分以下三類：第一類，國(guó)外的技術(shù)性貿(mào)易措施的要求是合理的，我國(guó)企業(yè)具有達(dá)到該要求的生產(chǎn)技術(shù)；第二類，國(guó)外要求合理，但我國(guó)大多數(shù)企業(yè)目前還不具備達(dá)到國(guó)外要求的生產(chǎn)水平；第三類，國(guó)外實(shí)施的措施不合理，有歧視性，或違反了TBT協(xié)定的相關(guān)規(guī)定。

上述三類技術(shù)性貿(mào)易措施都可能對(duì)我相關(guān)出口產(chǎn)品造成損失、形成負(fù)面影響，但不能僅憑出現(xiàn)損失或造成負(fù)面影響這一表象就將這些措施全部稱之為技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

對(duì)于由第一類技術(shù)性貿(mào)易措施造成的負(fù)面影響，相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和出口企業(yè)應(yīng)負(fù)全責(zé)。隨著人類生活水平的提高，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和安全提出新的合理要求代表著社會(huì)的進(jìn)步，對(duì)相關(guān)產(chǎn)品提出更高的合理要求是必然的。俗話講“入鄉(xiāng)隨俗”。企業(yè)應(yīng)積極獲取這方面的信息，調(diào)整生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)出符合進(jìn)口國(guó)要求的產(chǎn)品。企業(yè)因這類技術(shù)性貿(mào)易措施造成損失，實(shí)屬可惜，這些措施不應(yīng)被視為技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

對(duì)于由第二類技術(shù)性貿(mào)易措施造成負(fù)面影響的，又要分兩種情況，一種是國(guó)外要求超前，沒(méi)有考慮大多數(shù)國(guó)家的情況；另外一種是我國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)水平確實(shí)落后于大多數(shù)國(guó)家。在這種情況下，企業(yè)無(wú)論如何都應(yīng)首先向這種先進(jìn)的要求看齊，然后從企業(yè)自身尋找差距，提出問(wèn)題，尋找對(duì)策。為避免上述情況發(fā)生，一方面，企業(yè)應(yīng)及時(shí)了解進(jìn)口國(guó)（或地區(qū)）對(duì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求的變化，落實(shí)“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略，變被動(dòng)受限為主動(dòng)調(diào)整，另一方面，企業(yè)也可以求助于政府有關(guān)部門，提出自己在符合這些先進(jìn)的技術(shù)性要求方面的差距和具體問(wèn)題、難點(diǎn)，請(qǐng)有關(guān)部門利用各種方式，與措施實(shí)施國(guó)政府進(jìn)行溝通，尋求合理的過(guò)渡期，幫助企業(yè)減少損失的發(fā)生。

由于這類技術(shù)性貿(mào)易措施是基于合理的目的制定的，所以即使其對(duì)我出口產(chǎn)生不利影響也不能一概加以否定，不能籠統(tǒng)地將之稱為技術(shù)性貿(mào)易壁壘，要區(qū)別對(duì)待。無(wú)論如何，絕對(duì)不能簡(jiǎn)單以“多年來(lái)我一直生產(chǎn)、銷售、出口這樣的產(chǎn)品也沒(méi)有出現(xiàn)問(wèn)題”，或者“為什么其他國(guó)家沒(méi)有這樣的要求”等理由與措施實(shí)施國(guó)辯解。這樣就等于對(duì)外宣稱，我們國(guó)家的產(chǎn)品一直不合格，我們的消費(fèi)者就是一直使用這些不合格產(chǎn)品等等，反而引起他國(guó)對(duì)我出口產(chǎn)品更多的關(guān)注和設(shè)限。

第三類技術(shù)性貿(mào)易措施就與上述兩類有質(zhì)的區(qū)別。由于這類措施的內(nèi)容、實(shí)施方法等違反了WTO的相關(guān)規(guī)定（如果是WTO成員的話）、或不符合國(guó)際慣例、或未遵守雙邊協(xié)定，從而造成對(duì)我國(guó)出口企業(yè)或出口產(chǎn)品的歧視性待遇，導(dǎo)致企業(yè)合法利益受損，可以將其稱為技術(shù)性貿(mào)易壁壘，所以企業(yè)，特別是政府主管部門需要十分關(guān)注。

實(shí)踐中，使我出口企業(yè)受損的大多數(shù)技術(shù)性貿(mào)易措施是屬于上述前兩類。這也可以從科技部的一項(xiàng)調(diào)查中加以佐證。2003年科技部中國(guó)科技促進(jìn)發(fā)展研究中心與中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)共同對(duì)天津、山東、江蘇三省市260家出口企業(yè)的調(diào)查顯示，我國(guó)81％的出口企業(yè)遇到國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響，從國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)企業(yè)出口造成的影響來(lái)看，認(rèn)為國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施不合理的企業(yè)占被調(diào)查企業(yè)總數(shù)的18.7%，而34.7%和25.9%的企業(yè)是由于不了解國(guó)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和未達(dá)到國(guó)外產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)而造成損失。在這種情況下，我們將那些實(shí)施后，“企業(yè)是由于不了解國(guó)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和未達(dá)到國(guó)外產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)”而產(chǎn)生影響的國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施，稱為技術(shù)性貿(mào)易壁壘是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

當(dāng)前，信息技術(shù)非常發(fā)達(dá)，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠秘密地制定某個(gè)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或合格評(píng)定而突然實(shí)施，除非我們漠視。而且中國(guó)已加入WTO四年了，隨著對(duì)外貿(mào)易量的增加，在世界上的影響力也日漸提高，還沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家明目張膽地對(duì)我實(shí)施第三類技術(shù)性貿(mào)易措施。所以應(yīng)盡力避免對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的炒作，不可泛壁壘化。

加入WTO后，有兩個(gè)較著名的案例被眾人稱為技術(shù)性貿(mào)易壁壘，即歐盟對(duì)中國(guó)動(dòng)物源性產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口禁令和制定打火機(jī)CR標(biāo)準(zhǔn)。這里篇幅有限，不再贅述案件過(guò)程，但如果我們仔細(xì)分析這兩個(gè)案件的話，信息的不及時(shí)傳遞、分享以及之后的應(yīng)到工作缺乏互動(dòng)，是最后對(duì)我造成損失或形成負(fù)面影響或造成被動(dòng)局面的關(guān)鍵因素。也就是說(shuō)，在以上兩個(gè)案例中，如果相關(guān)的信息能夠及時(shí)獲得、分送相關(guān)部門和企業(yè)，與歐盟有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的互動(dòng)，就有可能避免對(duì)我相關(guān)出口產(chǎn)品的限制。當(dāng)然，上述兩案例的結(jié)果也是不相同的，經(jīng)過(guò)商務(wù)部等有關(guān)部門的努力交涉，歐盟的CR標(biāo)準(zhǔn)到目前為止暫時(shí)尚未對(duì)我輸歐打火機(jī)形成限制，但仍是一個(gè)懸在中國(guó)打火機(jī)出口企業(yè)頭的利劍，隨時(shí)可能引發(fā)。而動(dòng)物源性產(chǎn)品禁令雖然目前大多數(shù)產(chǎn)品已解禁，但已對(duì)我許多生產(chǎn)企業(yè)和出口企業(yè)實(shí)實(shí)在在地造成了數(shù)億美元的損失，教訓(xùn)相當(dāng)深刻。