摘 要：私有財(cái)產(chǎn)權(quán)是憲法重要的價(jià)值基礎(chǔ)之一，確立對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的憲法保護(hù)是各國(guó)普遍的做法。從比較法的角度，對(duì)中俄私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的狀況進(jìn)行比較，對(duì)于我國(guó)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)及相關(guān)制度的完善具有重要的借鑒意義。

Abstract:The private property rights are one of constitution important value foundations,The establishment to the private property constitution protection is the various countries' universal procedure . From the comparison test angle, carries on the comparison to the Chinese and Russian private property protection condition, Has the important model significance regarding our country private property protection and the correlation system consummation.

關(guān)鍵詞：私有財(cái)產(chǎn)權(quán) 憲法保護(hù) 征收

Key words:private property rights constitution protection levies

作者簡(jiǎn)介：李揚(yáng)麗，1981年1月出生，女，河南駐馬店人，中共洛陽(yáng)市委黨校教師，助教，碩士，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。

【中圖分類號(hào)】】D920 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-7069（2009）-06-0024-02

在蘇聯(lián)時(shí)期，中國(guó)和曾是社會(huì)主義共和國(guó)的俄羅斯聯(lián)邦在政治經(jīng)濟(jì)體制上有諸多相同和相似之處。值得注意的是,俄羅斯聯(lián)邦1993年12月12日通過(guò)了現(xiàn)行《俄羅斯聯(lián)邦憲法》。這部憲法的頒布使俄羅斯聯(lián)邦發(fā)生了深刻的變化，尤其是該憲法對(duì)私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定，成為俄羅斯私有化運(yùn)動(dòng)的法律依據(jù)。2004年3月14日,我國(guó)十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，這是中國(guó)現(xiàn)行憲法21年來(lái)第4次修改，在這次憲法的修改過(guò)程中，我們應(yīng)當(dāng)吸收《俄羅斯聯(lián)邦憲法》的合理成分，避免出現(xiàn)俄羅斯聯(lián)邦私有化，以期對(duì)私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度提供借鑒意義。為此，有必要對(duì)兩國(guó)憲法中關(guān)于私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行比較分析。

一、《俄羅斯聯(lián)邦憲法》中私有財(cái)產(chǎn)地位的確立和私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)

歷史上，俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)曾4次頒布憲法，即1918年憲法、1925年憲法、1937年憲法和1978年憲法。這4部憲法都是社會(huì)主義性質(zhì)的憲法，對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)沒(méi)有做出明確的規(guī)定。按照這幾部憲法的規(guī)定，解體前的蘇聯(lián)實(shí)行的是高度集中的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，生產(chǎn)資料所有制形式基本上是單一的公有制，具體包括國(guó)家所有制和集體農(nóng)莊合作社所有制兩種形式。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯聯(lián)邦面臨著由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，在1992年對(duì)1978年憲法所做的第7次修改中，規(guī)定了在俄羅斯聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)所有權(quán)受?chē)?guó)家的承認(rèn)和保護(hù)，國(guó)家為各種所有制形式提供平等的保護(hù)。這就為私有化運(yùn)動(dòng)奠定了法律基礎(chǔ)，也為1993年俄羅斯聯(lián)邦憲法的出臺(tái)做好了準(zhǔn)備。

1993年12月12日俄羅斯聯(lián)邦的現(xiàn)行憲法正式出臺(tái)。這部憲法的第8條第2款，第9條第2款，第35條第1、2、3款，第36條第1、2款都對(duì)私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題做出了規(guī)定?！抖砹_斯聯(lián)邦憲法》第8條第2款以俄羅斯聯(lián)邦憲法基本原則的形式規(guī)定:“在俄羅斯聯(lián)邦，私有財(cái)產(chǎn)、國(guó)有財(cái)產(chǎn)、地方所有財(cái)產(chǎn)和其他所有制形式同等地得到承認(rèn)和保護(hù)?！痹摋l款的制定，取消了國(guó)家所有制占主導(dǎo)地位的形式，確認(rèn)了俄羅斯聯(lián)邦的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是多種所有制并存的原則，為俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家企業(yè)的私有化奠定了法律基礎(chǔ)。

《俄羅斯聯(lián)邦憲法》在確立了多種形式的生產(chǎn)資料所有制并存原則的基礎(chǔ)上，第35條對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)做出了具體的規(guī)定。第35條第1款強(qiáng)調(diào)“私有財(cái)產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)”，改變了以往只強(qiáng)調(diào)“社會(huì)主義公有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”的社會(huì)主義生產(chǎn)資料所有制模式，并在該條第2款中對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的權(quán)能做出了規(guī)定，即“每個(gè)人都有權(quán)擁有為其所有的財(cái)產(chǎn)。有權(quán)單獨(dú)地或與他人共同占有、使用和處置其財(cái)產(chǎn)”，“繼承權(quán)受保護(hù)”。為了保障私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn),第3款指出:“任何人均不得被剝奪其財(cái)產(chǎn)，除非根據(jù)法院決定”?！盀榱藝?guó)家需要強(qiáng)行沒(méi)收財(cái)產(chǎn)只能在預(yù)先做出等價(jià)補(bǔ)償?shù)那闆r下進(jìn)行”，限制了國(guó)家利用其特殊地位可能對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯。對(duì)于私有財(cái)產(chǎn)中最重要的財(cái)產(chǎn)——土地，現(xiàn)行的《俄羅斯聯(lián)邦憲法》打破了國(guó)有制土地一統(tǒng)天下的格局(1991年年初,俄羅斯聯(lián)邦國(guó)有制土地為21560萬(wàn)公頃，占總面積的100%)，第9條第2款強(qiáng)調(diào)了土地和其他自然資源可以屬于私有財(cái)產(chǎn)、國(guó)有財(cái)產(chǎn)、地方所有財(cái)產(chǎn)和其他所有制的形式，打破了土地和其他自然資源只能歸屬國(guó)家所有的禁區(qū)。第36條進(jìn)一步規(guī)定，公民及其聯(lián)合組織有權(quán)擁有作為私人土地。對(duì)土地和其他自然資源的管理、使用和支配，由其所有者自由實(shí)施。但不得破壞環(huán)境和損害他人的權(quán)利和合法利益。從此,俄羅斯聯(lián)邦的生產(chǎn)資料的私人所有制確立起來(lái)。1993年12月12日《俄羅斯聯(lián)邦憲法》的頒布，標(biāo)志著俄羅斯聯(lián)邦社會(huì)制度的改變，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不再是社會(huì)主義公有制，而是包括私有制在內(nèi)的多種所有制形式并存。這些法律、法規(guī)的頒布執(zhí)行使得《俄羅斯聯(lián)邦憲法》對(duì)私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定得到進(jìn)一步確認(rèn)和具體化，私有化運(yùn)動(dòng)在俄羅斯聯(lián)邦迅速展開(kāi)。

二、《中華人民共和國(guó)憲法》對(duì)私有財(cái)產(chǎn)地位的確立和對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)

中國(guó)自1949年建國(guó)以來(lái)，照搬原蘇聯(lián)社會(huì)主義模式，認(rèn)為要實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和公有制就應(yīng)該是完全大一統(tǒng)的。依此，中國(guó)從1953年開(kāi)始社會(huì)主義改造，到改革開(kāi)放初期基本上消滅了私有經(jīng)濟(jì)，特別是在工業(yè)領(lǐng)域，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大約只占到百分之零點(diǎn)幾的份額?？梢哉f(shuō)，我們?nèi)狈ψ鹬睾捅Ｕ纤接胸?cái)產(chǎn)的社會(huì)與法律基礎(chǔ)。如無(wú)保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的理念，保護(hù)對(duì)象也不明確，排斥對(duì)公民生產(chǎn)資料的保護(hù)，僅僅保護(hù)公民的“合法的收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)”。具體來(lái)說(shuō)，私有財(cái)產(chǎn)無(wú)明確的憲法地位，只規(guī)定限制而無(wú)補(bǔ)償機(jī)制。反映在憲法中，新中國(guó)的前3部憲法幾乎沒(méi)有保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的內(nèi)容，而是明確提出了“公有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”。1978年以來(lái)，中國(guó)對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放政策的實(shí)施以及建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)踐，拉開(kāi)了憲政建設(shè)的序幕，并于1982年頒布實(shí)施了現(xiàn)行憲法。這部憲法一方面肯定了中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的勝利成果，另一方面又體現(xiàn)了改革開(kāi)放的精神，被公認(rèn)為是建國(guó)以來(lái)四部憲法中最具科學(xué)性、穩(wěn)定性、實(shí)效性的一部憲法。盡管如此,為了適應(yīng)中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)20多年的巨變,這部憲法已先后作了4次局部修改。每次修改都包含私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容。從1988年修憲為“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)”正名，到1993年將“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”寫(xiě)入憲法，再到1999年在憲法中明確“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益”，中國(guó)對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)逐步推進(jìn)。經(jīng)過(guò)3次修改后的1999年《中華人民共和國(guó)憲法》已經(jīng)與原蘇聯(lián)的憲法有了很大的差別。例如，該憲法第11條第2款寫(xiě)道:“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”。第13條寫(xiě)道:“國(guó)家保護(hù)公民的合法的收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)”、“國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)的繼承權(quán)”。這些提法都涉及了私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題，但這些提法都沒(méi)有明確規(guī)定對(duì)私有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，憲法強(qiáng)調(diào)的是“社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”，與原蘇聯(lián)憲法中規(guī)定的經(jīng)濟(jì)制度沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別。隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展，憲法缺少保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的條款，已經(jīng)阻礙了經(jīng)濟(jì)尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。私有財(cái)產(chǎn)者沒(méi)有安全感，財(cái)產(chǎn)向國(guó)外轉(zhuǎn)移。在這種情況下第十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了第4次《中華人民共和國(guó)憲法修正案》(以下簡(jiǎn)稱《憲法修正案》),將憲法第11條第2款修改為:“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。

三、確立私有財(cái)產(chǎn)的地位和私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)入憲后比較

從中國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦憲法關(guān)于私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定中可以看出，俄羅斯聯(lián)邦憲法關(guān)于“在俄羅斯聯(lián)邦,私有財(cái)產(chǎn)、國(guó)有財(cái)產(chǎn)、地方所有財(cái)產(chǎn)和其他所有制形式同等地得到承認(rèn)和保護(hù)”的規(guī)定較完善，中國(guó)1982年憲法在本次《憲法修正案》提出之前規(guī)定的既不明確又不具體，兩者存在很大差異。本次《憲法修正案》提出的“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”、“國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”是中國(guó)憲法的一個(gè)巨大改變。但，現(xiàn)行的《俄羅斯聯(lián)邦憲法》是對(duì)蘇聯(lián)劇變事實(shí)的承認(rèn)，使俄羅斯在一夜之間由俄羅斯蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)變成了“主權(quán)的、民主的、社會(huì)的和法制的”俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家，這種“硬著陸”式的改革結(jié)果并不令人樂(lè)觀。但中國(guó)此次修憲不但條件已經(jīng)成熟，而且有其必要。事實(shí)上，走出所有制的藩籬，對(duì)所有合法取得的財(cái)產(chǎn)實(shí)行不分公私的一體保護(hù)已成為建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主憲政過(guò)程中的基本共識(shí)，本次《憲法修正案》的通過(guò)正順應(yīng)了這一時(shí)代發(fā)展的需要和歷史的潮流。

但“徒法不足以自行”，中國(guó)若要獲得修憲的成功,就要做好確立私有制的地位和私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)入憲后的相應(yīng)工作。

(一)私有財(cái)產(chǎn)的征收、征用問(wèn)題在對(duì)私有財(cái)產(chǎn)征收或征用的問(wèn)題上，《憲法修正案》規(guī)定:“國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！薄皣?guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！边@條建議明確了征收、征用的前提條件是為了“公共利益”的需要，不僅在憲法規(guī)定征用的基礎(chǔ)上增加了征收,而且強(qiáng)調(diào)了應(yīng)給予補(bǔ)償，這是中國(guó)憲政制度的一大進(jìn)步，但這一規(guī)定與《俄羅斯聯(lián)邦憲法》規(guī)定的“為了國(guó)家需要強(qiáng)行沒(méi)收財(cái)產(chǎn)只能在預(yù)先做出等價(jià)補(bǔ)償?shù)那闆r下進(jìn)行”存在著一個(gè)重大的差別，這就是補(bǔ)償數(shù)額問(wèn)題，《俄羅斯聯(lián)邦憲法》只規(guī)定了征收，并明確規(guī)定了征收補(bǔ)償?shù)臄?shù)額；中國(guó)《憲法修正案》對(duì)征收和征用都做出了規(guī)定,但沒(méi)有明確補(bǔ)償?shù)臄?shù)額。另外，《憲法修正案》也沒(méi)有解決征收或征用的程序問(wèn)題。這些問(wèn)題如果不解決，將會(huì)在司法過(guò)程中出現(xiàn)混亂狀態(tài)，也不能有效地保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，因此，急需在相應(yīng)的法律法規(guī)中予以明確的規(guī)定，這樣才能保證公民的私有財(cái)產(chǎn)得到充分的補(bǔ)償而不受侵犯；在征收、征用程序上也應(yīng)借鑒《俄羅斯聯(lián)邦憲法》的規(guī)定，經(jīng)過(guò)法院訴訟程序進(jìn)行，然后進(jìn)行補(bǔ)償數(shù)額的確定。

(二)土地及其他自然資源所有權(quán)問(wèn)題中國(guó)和原蘇聯(lián)一樣，土地及一些重要的自然資源都是公有財(cái)產(chǎn)，同樣“神圣不可侵犯”。但俄羅斯聯(lián)邦現(xiàn)行憲法規(guī)定，土地和其他自然資源可以屬于私人所有、國(guó)家所有、地方所有，也可以是其他所有制的形式的財(cái)產(chǎn)?，F(xiàn)在，按照俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)于1993年10月27日發(fā)布的《關(guān)于在俄羅斯調(diào)整土地關(guān)系和發(fā)展土地改革的命令》，公民和法人作為土地的擁有者，有權(quán)出售、繼承、贈(zèng)與、抵押、租賃、交換地塊或地塊的一部分，也有權(quán)把地塊或地塊的一部分作為股金轉(zhuǎn)交給有限股份公司、股份公司、合作社的法定基金。與俄羅斯聯(lián)邦憲法不同,中國(guó)憲法規(guī)定了土地和自然資源歸國(guó)家和集體所有?！稇椃ㄐ拚浮分皇窃趯?duì)土地的征收或者征用問(wèn)題上做出了原則的規(guī)定，沒(méi)有提及土地及其他自然資源的所有權(quán)問(wèn)題。而在現(xiàn)實(shí)生活中，土地及其他自然資源在所有權(quán)問(wèn)題上存在著許多問(wèn)題，尤其是農(nóng)民的土地占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)常常受到侵犯,自然資源常常遭到破壞。因此，有學(xué)者建議憲法應(yīng)進(jìn)一步確定私人對(duì)土地和其他自然資源的所有權(quán)，確立土地和其他自然資源公有和私有的平等地位。但并不是將公有土地和資源全部私有化，在改革過(guò)程中，可以先將與公民生活密切相關(guān)的宅基地和自留地、自留山等集體所有的土地和某些自然資源放開(kāi)，通過(guò)法律規(guī)定轉(zhuǎn)變的程序?qū)⑵渌接谢?。土地等自然資源私有化最大的好處就是能夠有效防止對(duì)土地等自然資源的濫用，充分發(fā)揮它們的效益。

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