耿　成

摘 要：望都縣集體林權(quán)制度改革開展較晚，但由于根據(jù)自身林業(yè)發(fā)展特征采取了有針對(duì)性的措施，在保持林地公有的前提下實(shí)現(xiàn)繼續(xù)保持集體經(jīng)營(yíng)、承包林地使用權(quán)、個(gè)人承包合作造林以及“樹隨地走”鼓勵(lì)造林等多種經(jīng)營(yíng)形式，在較短時(shí)間內(nèi)取得了較為明顯的成績(jī)。

Abstract:Wang Dou County collective forest right system reform in the late, but because of the development of forestry in accordance with the characteristics of their own taken measures targeted at maintaining the forest land under the premise of the public continue to maintain a collective operation, the contractor the right to use forest land, reforestation, as well as individual contractors to cooperate " tree go anywhere "to encourage afforestation and other forms of business, in a relatively short time has made more obvious results.

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)制度改革 經(jīng)營(yíng)形式 初步成效

Key words:Collective forest right system reform; business forms; preliminary results

作者簡(jiǎn)介：耿成同志1991年7月畢業(yè)于河北林學(xué)院林經(jīng)專業(yè)，于同年9月參加工作，多年來一直從事林業(yè)工作，現(xiàn)任望都縣林業(yè)技術(shù)推廣站林業(yè)工程師。多次受到上級(jí)林業(yè)主管部門的表彰。

【中圖分類號(hào)】F121 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-7069（2009）-06-0018-02

在福建、江西等第一批集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)省份基本完成集體林權(quán)制度改革之際，河北省于2006年開始在19個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）開展集體林權(quán)制度改革，并于2007年在全省范圍內(nèi)全面展開。盡管望都縣并不是此次集體林權(quán)制度改革的試點(diǎn)縣，但是望都縣在堅(jiān)持集體林權(quán)制度改革基本原則的前提下，結(jié)合自身林業(yè)發(fā)展特征，針對(duì)各地具體情況采取有針對(duì)性的措施，取得了集體林權(quán)制度改革的良好效果。

一、望都縣林業(yè)發(fā)展基本情況

望都縣土地面積54萬畝，其中耕地面積34.10萬畝；現(xiàn)有樹木1079萬株，總蓄積150萬立方米。全縣人口總計(jì)26萬，人均耕地1.31畝，人均樹木41.5株，人均森林蓄積5.77立方米。望都縣森林覆蓋率為18.3%，雖然低于河北省23.25%的森林覆蓋率水平，但是在平原地區(qū)屬于多林的縣域。在開展集體林權(quán)制度改革時(shí)，將規(guī)劃保護(hù)林地中的5.5萬畝納入改革范圍。

二、落實(shí)林地使用權(quán)及林木所有權(quán)的多種形式

望都縣在進(jìn)行集體林權(quán)制度改革過程中，在遵循集體林權(quán)制度改革基本原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地具體情況因地制宜，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)形式并存。不僵化、不固化、有區(qū)別地進(jìn)行集體林權(quán)制度改革是望都縣取得林改成功的主要原因。針對(duì)不同情形采取的經(jīng)營(yíng)形式主要有以下幾種：

2.1集體經(jīng)營(yíng)

雖然集體林權(quán)制度改革的核心內(nèi)容是將仍由農(nóng)村集體組織所有的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，但這并不意味著所有由集體經(jīng)營(yíng)的宜林地都要承包給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)。在一些村子，由于農(nóng)民對(duì)林業(yè)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益的依賴程度不強(qiáng)，家庭收入主要來自于副業(yè)或是外出務(wù)工的勞務(wù)所得；另一方面，由于林地質(zhì)量差、林業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施匱乏等原因造成林業(yè)的報(bào)酬率明顯低于其他行業(yè)。此外，若農(nóng)民生活對(duì)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出依賴程度非常低，而集體經(jīng)營(yíng)效果又比較好，這更會(huì)促使繼續(xù)維持集體經(jīng)營(yíng)的方式，而不盲目將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)承包給農(nóng)戶，城內(nèi)村就是一個(gè)很好的例子。在城內(nèi)村，村民絕大部分都從事個(gè)體工商業(yè)，少數(shù)外出打工，相比較而言，林業(yè)的投資報(bào)酬率比較低，因而他們沒有積極性承包林地使用權(quán)；另一方面，在集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)期間，通過設(shè)置專門護(hù)林員等措施在造林、營(yíng)林、護(hù)林等方面都取得了較好的成績(jī)，該村不僅無空白宜林地，甚至農(nóng)田林網(wǎng)連缺株斷帶的現(xiàn)象也沒有。因而，繼續(xù)維持集體經(jīng)營(yíng)更有利于內(nèi)城村的林業(yè)發(fā)展。

2.2拍賣林地使用權(quán)

雖然在平原縣中，望都縣的森林資源相對(duì)豐富，但是相對(duì)于承德和秦皇島的部分森林資源豐富的縣而言，望都縣的人均森林資源還是十分有限，若采取家庭承包、按戶均分的形式會(huì)將林業(yè)經(jīng)營(yíng)更加細(xì)碎化，或通過二次流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)向大戶集中。因而，按照“誰挖坑誰栽樹、營(yíng)造雙行給補(bǔ)助、林權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶、誰的樹木誰管護(hù)”的原則，采取拍賣林地使用權(quán)的方式。溝、渠、坑、塘、基地及片林大多采取的這種方式，如南李各莊村將村集體管理的20畝墓地，60畝坑塘及1200米溝渠的綠化權(quán)進(jìn)行了一次性拍賣承包，承包期20年；堯莊村對(duì)較寬的溝渠拍賣承包使用權(quán)，全村2條溝渠、11條道路全部拍賣承包。

2.3個(gè)人承包、合作造林

望都縣農(nóng)田林網(wǎng)控制面積達(dá)34萬畝，占耕地面積的99.7%，因而農(nóng)田道路兩旁的植樹造林對(duì)于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小環(huán)境、增加農(nóng)業(yè)收入而言有著至關(guān)重要的作用。這部分造林若完全部由集體經(jīng)營(yíng)，對(duì)于集體組織會(huì)形成經(jīng)濟(jì)上的壓力，更主要的是農(nóng)民管護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，伸直會(huì)導(dǎo)致對(duì)林木的破壞。因而北李各莊、大王莊等村對(duì)農(nóng)田道路兩旁的樹木采取了個(gè)人承包、集體和承包戶合作造林、對(duì)林木收益進(jìn)行分成的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。再由個(gè)人承包之后，集體和承包戶共同造林，共同管護(hù)，并根據(jù)承包合同對(duì)林木收益進(jìn)行分配，通常情況下農(nóng)戶占大頭、集體占小頭。

2.4樹隨地走、鼓勵(lì)造林

對(duì)于已經(jīng)承包到戶的、面積比較小的零星地塊，為了鼓勵(lì)農(nóng)民積極造林，對(duì)其采取“樹隨地走、誰的地邊誰栽樹、誰栽誰有”的原則，通過將包括收益權(quán)在內(nèi)的林木所有權(quán)轉(zhuǎn)移給農(nóng)戶激勵(lì)農(nóng)民在零星地塊造林。薛莊村、北曹莊村、井泉村等村都采取了這一經(jīng)營(yíng)形式，由集體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，各地塊的土地經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行植樹。

三、集體林權(quán)制度改革的初步成效

通過采取多種經(jīng)營(yíng)形式，靈活、有序地落實(shí)林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，實(shí)現(xiàn)了地定權(quán)、人定心、樹定根，激發(fā)了群眾植樹造林的積極性，望都縣集體林權(quán)制度改革已經(jīng)取得了初步成效。截止2008年初，望都縣集體林權(quán)制度改革工作己基本結(jié)束，共明晰產(chǎn)權(quán)5.58萬畝，核發(fā)林權(quán)證書2129份，登記發(fā)證面積5.45萬畝，基本完成集體林權(quán)制度改革的各項(xiàng)任務(wù)。同時(shí)，各項(xiàng)針對(duì)性措施極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民造林、營(yíng)林、護(hù)林的積極性，由于縣政府在農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)方面專門制定了鼓勵(lì)政策，對(duì)在農(nóng)田林道植樹的農(nóng)戶給予一定補(bǔ)助，2007年秋冬季全縣已植樹10.2萬株，其中農(nóng)田林網(wǎng)植樹6.7萬株，147個(gè)村全部栽植了環(huán)村林；同時(shí)，森林資源的保護(hù)和管理得到有效落實(shí)，承包經(jīng)營(yíng)者對(duì)林地、林木倍加珍惜，加強(qiáng)巡護(hù)和管理，有效遏制了盜伐林木、亂占濫用林地等破壞森林資源的不法行為，減少了森林火災(zāi)和林木病蟲害的發(fā)生，森林資源得到有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了“林有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”的目標(biāo)。

四、集體林權(quán)制度改革仍存在的問題

盡管望都縣在進(jìn)行集體林權(quán)制度改革時(shí)遵循了先調(diào)節(jié)糾紛、后界定林權(quán)的原則，但是由于歷史遺留等原因，林權(quán)糾紛仍然存在，并成為影響集體林權(quán)制度改革長(zhǎng)期效果的隱患。

在實(shí)施集體林權(quán)制度改革的過程中，有個(gè)別鄉(xiāng)、個(gè)別村，或是由于思想懶惰、不愿意實(shí)實(shí)在在地做些事情；或是由于有畏難情緒，怕因集體林權(quán)制度改革引發(fā)村里的其它矛盾；或是因?yàn)榇謇锴穫€(gè)別老百姓的錢，擔(dān)心承包時(shí)這些農(nóng)戶會(huì)搗亂，繼而擴(kuò)大這些本已存在的矛盾，誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素，故而編寫假的承包合同，讓某個(gè)村干部偽裝承包人。

還有個(gè)別的村由于村干部換屆交接時(shí)馬虎或是新舊班子之間有矛盾而沒有交接，造成村委會(huì)保管的原林木承包合同遺失，或是由于承包人出于保管合同不善而遺失合同都削弱了對(duì)林權(quán)的法律保障，這也是造成林權(quán)糾紛的一個(gè)主要原因。例如，齊莊村的村民鄭立木、李建漢2人承包的集體的林地，村委會(huì)及個(gè)人都無承包合同，針對(duì)這種情況，兩委班子不是詳盡調(diào)查、劃清地界、分清權(quán)屬，而是編寫了兩份假合同，希望蒙混過關(guān)。而且，縣、鄉(xiāng)主管人員由于審核疏漏、把關(guān)不嚴(yán)，甚至填寫了個(gè)別假林權(quán)證，在群眾中造成極壞影響。

五、總結(jié)

望都縣的集體林權(quán)制度改革開展的較晚，但是由于采取了針對(duì)性較強(qiáng)的措施，根據(jù)不同具體情況采取不同的經(jīng)營(yíng)方式，并且投入極大力度解決林權(quán)糾紛，爭(zhēng)取減少影響集體林權(quán)制度改革政策效果的隱患，在較短時(shí)期內(nèi)取得了較好的成果，造林、護(hù)林、營(yíng)林的情況都大有改善；然而，由于在個(gè)別鄉(xiāng)、個(gè)別村具體落實(shí)集體林權(quán)制度改革的過程中出現(xiàn)了弄虛作假、欺騙瞞報(bào)的情況給社會(huì)帶來了很強(qiáng)的負(fù)面影響，盡管這終究是很小的一部分，但仍然需要在今后工作中加以杜絕，以保障真正實(shí)現(xiàn)促進(jìn)林業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、改善生態(tài)狀況的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]孔垂柱：牢牢把握政策，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，確保集體林權(quán)制度改革健康推進(jìn)。

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