孫 莉

摘要人口流動是一個全球性的問題,本文對流動人口給計劃生育管理所帶來的問題進行了分析,并提出了相應的對策。

關鍵詞人口流動計劃生育管理

中圖分類號:C923文獻標識碼:A

20世紀80年代以來,隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善,人口流動以前所未有的規(guī)模和速度在全國展開,成為社會各界關注和研究的一大社會現(xiàn)象。我國人口流動規(guī)模龐大,改變了傳統(tǒng)的人口格局。流動人口問題表面看,是人口在空間分布上的變化,是個人自身的發(fā)展問題。事實上,流動人口問題的背后是個人和家庭的發(fā)展問題,是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧發(fā)展問題,是區(qū)域間人口綜合發(fā)展問題,是社會穩(wěn)定、公平正義和國家安全問題。因此,做好流動人口計劃生育服務和加強管理,實現(xiàn)人口有序流動和合理布局,對實現(xiàn)科學發(fā)展觀具有重大意義,必須切實抓好。

1 流動人口的分布情況

1.1從流動人口的流動目的看

流動人口的主要流動目的是務工經(jīng)商,獲取經(jīng)濟利益,他們的流動是為了改善生活質(zhì)量和生活方式,追求更好的就業(yè)、發(fā)展的機會,可以稱之為發(fā)展型的流動人口。從2000年人口普查可以看出,75%以上的跨省流動人口申報他們流動的原因為“務工經(jīng)商”,他們流動的主要目的是為了賺錢,而且常要付出巨大的體力和精力消耗,使其不愿和“無暇”生育,從而有意推遲結婚,減少生育。

1.2 從流動人口的年齡結構看

我國目前的流動人口以青壯年為主。據(jù)統(tǒng)計,省內(nèi)15—39歲的流動人口占總數(shù)的54.50%;15歲及以上省內(nèi)流動人口中未婚人口的比例為31.81%,平均初婚年齡為23.23歲。跨省流動人口主要為16—38歲年齡段的勞動力,占總數(shù)的77.51%,15歲及以上的跨省流動人口中未婚人口的比例為39.06%。由此可以看出,流動人口中青壯年所占比重大,他們因外出務工而推遲婚期,也必然推遲初育年齡,已婚育齡人口延長生育間隔。特別是流動人口中的未婚者,他們在外打工3—5年,使其初婚年齡和初育年齡也推遲了大致3—5年。此外,客觀條件因素也會間接使其推遲初婚、初育年齡。

1.3從流動人口的流向看

理論上來講,從計劃生育先進的城市流入計劃生育落后的農(nóng)村的流動人口可能不利于生育率的降低,實際上我國這類流動人口數(shù)量不多,因此基本上不存在計劃外生育問題。人們更擔憂的是從農(nóng)村流向城市的流動人口的計劃生育問題,這一問題上面從流動目的也作了分析。再從另一方面來看,“適應理論”也發(fā)揮了重要作用。即農(nóng)村人口流入城市以后,城市計劃生育的輿論宣教環(huán)境、城市人口的婚育觀念都會逐漸地滲入流動人口的思想,最終改變他們的生育觀念和生育行為。

1.4從流動人口的生育觀看

對我市231名務工經(jīng)商型的流動人口的生育心態(tài)的調(diào)查:(1)在調(diào)查流動人口想要的子女數(shù)中,只想要一個孩子的有121人,占52.4%;想要兩個孩子的有76人,占32.9%,且大部分人對生男生女抱無所謂的態(tài)度,不強求男孩;要三個以上的孩子或稱“不管幾個,男孩就行”的有34人,占14.7%。在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn),30歲以下的流動人口只想要一個孩子的比例占80%。流動人口生育子女數(shù)量低于他們出生地,也低于我市部分農(nóng)村。(2)在對待子女的教育上,大部分流入城市的農(nóng)村流動人口表現(xiàn)出了急切的望子成龍、望女成鳳的心理,他們更知曉在市場經(jīng)濟的競爭中,知識和技能的重要性。據(jù)調(diào)查,在流動人口中50.7%的人希望子女上大學,有34%的人希望子女成為國家有用的人才,只有3.9%的人希望子女繼承父業(yè)。

2 流動人口給計劃生育所帶來的問題

2.1 流動人口給穩(wěn)定城市低生育水平帶來的消極影響

據(jù)調(diào)查,在流動人口當中,女性占42.6%,其中育齡婦女占85%。由于流動人口主要集中在中青年年齡段上,外來女性中處于20—24歲婚育高峰期的比例占外來育齡婦女總數(shù)的76.7%,因而也就意味著她們中間潛伏著很強的生育能力。再加上多數(shù)流動人口來自農(nóng)村,傳統(tǒng)的生育觀念根深蒂固,所以外來人口的生育率要高于戶籍人口。

2.2 流動人口的優(yōu)生和孕產(chǎn)婦保健問題

優(yōu)生和孕產(chǎn)婦的保健同樣也是流動人口計劃生育工作的重要內(nèi)容。流動人口在流入地的生活條件都比戶籍人口差些,環(huán)境不安定,艱苦的勞作又使其體力和精力消耗很大。而且,流動人口一旦懷孕生育,不一定能得到全面的產(chǎn)前咨詢和診斷,于優(yōu)生和孕產(chǎn)婦的保健是極為不利的。

2.3 流動人口給計劃生育管理所帶來的問題

當前,不僅流動人口數(shù)量龐大,而且人戶分離現(xiàn)象十分突出,給原來以戶籍地管理為基礎的計劃生育工作機制帶來了很大沖擊,成為當前計劃生育工作的新難點和新重點。流動人口對計劃生育管理的影響是多方面的,主要是人口流動頻繁,流動性大,外出時間相對較長,管理不到位。

3 流動人口計劃生育管理的相關建議

加強流動人口的計劃生育管理,是解決流動人口給計劃生育所帶來的沖擊的最有效途徑。針對以上問題,對流動人口計劃生育要完善管理體制,并采取以下措施與辦法。

3.1 提高認識,依法管理

抓好流動人口的計劃生育管理,首先要提高和統(tǒng)一各級領導及有關部門的認識,真正確立抓流動人口計劃生育是貫徹基本國策的一個重要方面。在提高認識、領導重視的基礎上,用法規(guī)和政策將流動人口的生育管理引入制度化、規(guī)范化。

3.2 宣傳教育,提供服務

對流動人口的計劃生育既要嚴格依法管理,又要做好宣傳教育和各項服務工作,提高流動人口實行計劃生育的自覺性。

3.3 堅持常年檢查制,實行經(jīng)常性管理

對于流動人口的計劃生育工作,應實行經(jīng)常性檢查,如實行每月一查,并將檢查結果當場公布,以避免年終檢查一錘定音,確保工作的常抓不懈。

3.4 設立專職機構

采取措施不斷提高人口與計劃生育工作者的科學文化知識和業(yè)務素質(zhì),培養(yǎng)一支專業(yè)隊伍,使之能提高管理和執(zhí)法水平,更好地服務于人口與計劃生育事業(yè)。

總之,做好流動人口計劃生育服務管理工作是我們每個計生干部的責任,我們還需提高服務和管理能力,加強對流動人口計劃生育的教育和管理,完善流動人口計劃生育管理體制。