莫鳳明

[摘要]農村飲水安全是廣大農民普遍關心的問題,近年來國家加大投入,實施農村飲水安全工程,改善農民生活狀況。因此,簡要地介紹農村飲水安全的現狀,探討當前存在的問題,并提出相關的解決對策。

[關鍵詞]農村飲用水對策

中圖分類號:TV93文獻標識碼:A文章編號:1671-7597(2009)1220122-01

一、我國農村安全飲水現狀

經過國家多年的努力,我國在“十五”期間基本解決了農村飲水困難問題,但農村飲用水安全不容樂觀,調查表明,全國9.4億農村人口中,仍有34%,近3.2億的人口飲水不安全[1],因水質問題而引發(fā)的各種地方性疾病仍大量盛行。2006年,國務院批準《全國農村飲水安全工程建設“十一五”規(guī)劃》,農村飲水安全工程全面實施。根據規(guī)劃,“十一五”期間需解決1.6億農村居民的飲水安全問題,到2015年全部解決全國3.2億農村人口的飲水安全問題[2]。黨的十七屆三中全會明確要求,“加快農村飲水安全工程建設,五年內解決農村飲水安全問題”,國家力爭2013年內全部解決農村飲水安全問題。

二、農村安全飲水存在的問題

(一)水源遭到污染。我國農村的飲用水源遭受各種污染的狀況日趨嚴重。農村生活垃圾和糞便未經妥善處理,亂堆亂放;農村化肥與農藥的大量使用,加上雨水及地表徑流的沖刷,使得眾多地表飲用水源遭到嚴重污染;部分農村地區(qū)因采礦和冶煉向周圍水體大量釋放有毒有害的重金屬物質,被污染的地表水向下滲入地下水,直接污染地下水源,或者匯入其他水體,從而污染了整條流域。

(二)農村飲用水生產技術落后。我國廣大農村特別是西部農村地區(qū),生產力落后,經濟發(fā)展水平低,因此有大量的農村居民仍是抽取地下水或地表水直接飲用,而沒有經過適當的處理。因此,農村的飲用水中,最起碼的細菌學指標,濁度指標及重金屬指標等根本得不到保證,安全飲水無從保障。而農村現存的飲用水處理設施,大都工藝落后,設備簡陋,據有關學者對四川省成都市近郊63個農村供水單位的調查表明,絕大多數供水單位的工藝設備和管理方式處于“一口水井、一臺水泵、一個水塔、一人管理”的落后狀態(tài)[2],85.15%的供水單位供水質量不合格,農村居民的飲水安全面臨嚴重的挑戰(zhàn)。

(三)農村飲用水檢測技術落后。我國農村現有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠,特別是村級水廠一般規(guī)模較小,資金不足,因此一般未設水質檢驗室和配備專門的化驗人員,亦無給排水專業(yè)的技術人員。他們一般無能力或不愿增添檢測設備,根本不能對水質進行自檢,使得供水衛(wèi)生質量得不到保障。而縣級政府一般缺乏農村安全飲水意識,無法掌握其所在縣的農村飲用水水質的動態(tài)變化。

(四)農村安全飲用水管理落后。我國農村飲用水普遍存在著供水投資收益低,供水管網分散、用戶分散、維護管理難度大,農民用水量少且水費回收困難等問題?，F有的農村供水管理人員一般都是文化素質較低,沒有受過專業(yè)的訓練,衛(wèi)生法制意識淡薄,因而飲用水源衛(wèi)生防護及供水衛(wèi)生管理方面仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)。因此,農村供水管理問題復雜,多年來供水企業(yè)都不愿主動涉足農村市場,由此更加惡化了農村安全飲水問題。

三、解決農村安全飲水問題的對策

完全依靠市場的力量解決農村供水是行不通的,只有充分發(fā)揮政府和市場的作用,創(chuàng)造條件讓農民參與農村飲水的建設與管理,才能較好解決關系民生的農村飲水問題。政府著重解決農村供水的工程建設投資和建設與運營的監(jiān)管問題,市場著重解決降低建設成本和運營成本的問題,農村主要是為建設和運營提供具有較高素質的勞動力。

(一)加強水源地防護,制定水源地保護規(guī)劃,防患于未然。當前,農村飲用水源污染物主要來自于生活廢棄物,但伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展,工業(yè)污染所占比重會越來越大。因此,應針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源類型及分布特點,合理劃定飲用水源保護區(qū),控制生活、工業(yè)污染物對水質的影響。貫徹以防為主方針替代末端治理方針,切實保護好農村飲用水源水質。

(二)因地制宜發(fā)揮供水規(guī)模效益。我國農村地廣人稀、水資源分布不均、經濟發(fā)展程度存在差異、各地的生活習慣也不盡相同,因此在確定農村供水方式要根據各地的具體情況,根據用水人口和用水規(guī)模,選擇適宜的供水方式,盡可能發(fā)揮供水的規(guī)模效應。對于農村人口較集中、經濟較發(fā)達的區(qū)域,可建設規(guī)范的集中供水系統;對人口相對分散的區(qū)域,先建設小型供水設施,待條件成熟時,再建較大型處理系統,完善供水輸送系統,實現集中供水,發(fā)揮規(guī)模效應;對處于完全分散的農戶,采取臨時過渡的辦法,先建設微型的分散的飲水設施如專用水井、水池和水塘等。

(三)發(fā)揮政府宏觀調配作用,確保農村飲水市場規(guī)范有序。政府要根據經濟社會發(fā)展規(guī)劃制定農村供水專項規(guī)劃,劃定飲水水源保護范圍,制定和落實各項保護措施,切實保護好農村飲水水源。要強化服務與管理意識,做好包括飲水工程建設、供水水質、供水價格及供水服務等方面的監(jiān)管工作,確保農村飲水安全。

(四)培養(yǎng)農村供水服務性人才。城市供水相比,農村供水管理分散、交通不便。供水服務的最佳辦法是依托當地勞動力。但涉及取水、凈水、管道維護及水表計量等方面的供水服務又帶有一定的技術性,農村勞動力如果不經過培訓很難勝任。因此政府應采取措施,出臺政策,鼓勵國有供水企業(yè)采用多種形式,對農村勞動力進行供水理論和實際操作等方面的專門培訓,使盡可能多的農村勞動力能夠勝任農村供水服務的要求,增強農村供水發(fā)展的后勁。并且建立崗位培訓制度,進行崗位技術培訓,使基層管理人員逐漸掌握自來水管道安裝、設備維修、保養(yǎng)、水源保護等基本知識,逐步提高管水員的業(yè)務素質,促進農村安全飲水管理水平的提高,實現農村安全飲水工作的良性循環(huán)。

(五)加強衛(wèi)生知識宣傳教育,提高安全飲水意識。農村,特別是落后貧困地區(qū)人口的文化素質較低,衛(wèi)生知識缺乏,良好的飲水衛(wèi)生習慣形成率比較低。加強飲水衛(wèi)生知識的教育,提高安全飲水意識,使農民在日常生產生活中自覺地維護飲用水源的水質安全,是農村改善飲用水水質工作的基礎。

(六)發(fā)揮集中式供水優(yōu)勢,大力推廣集中式供水。分散式供水水質難以保證,且存在著難于統一管理等問題。而集中式供水較分散式供水水質合格率高,且更有利于統一管理和監(jiān)測。因此,對現有集中式供水設施,應加大投入、加強管理,確保設施良性運轉對目前分散式供水的,有條件的加快分散式供水轉集中式供水工作步伐,沒有條件的,根據自身條件,采取有效措施對水源周圍環(huán)境進行整頓,強化防護。

參考文獻:

[1]岳恒,農村飲水安全基本現狀分析[J].水利水電技術,2007,37(8):71-73.

[2]汪秀麗,農村飲水安全問題的探討[J].水利電力科技,2009,35(1):29-35.

[3]劉繼平,關于農村飲用水供給問題的思考[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2007,2:10-13.