魏仕騰

摘要:近幾年來(lái),畢業(yè)生人數(shù)不斷增多,大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻,就業(yè)空間也越來(lái)越復(fù)雜。特別是近幾年高校連續(xù)大規(guī)模的擴(kuò)大招生,每年大學(xué)畢業(yè)生的人數(shù)飛速增加,造成大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力的陡然增大。面對(duì)這種形勢(shì),黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)》,這為暢通畢業(yè)生就業(yè)之路提供了重要、及時(shí)和有力的指導(dǎo)。主要敘述了基層就業(yè)的優(yōu)點(diǎn)及難點(diǎn),并介紹采取了那些有效方法引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)生到基層就業(yè)。

關(guān)鍵詞:大學(xué)生;基層就業(yè);因素;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào):F240文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)27-0118-02

一、現(xiàn)階段大學(xué)生就業(yè)困難的主要原因

1.整個(gè)就業(yè)市場(chǎng)影響大學(xué)生就業(yè)。首先,中國(guó)現(xiàn)階段處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中,企業(yè)制度改革落后、社會(huì)保障制度不健全等因素制約了中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展,使勞動(dòng)力市場(chǎng)仍然處于一種低級(jí)形態(tài),勞動(dòng)力市場(chǎng)的不完善使用人單位對(duì)人才需求量不旺盛形成嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。其次,中國(guó)勞動(dòng)力總供給嚴(yán)重大于總需求,人均占有資源相對(duì)不足是制約中國(guó)就業(yè)問(wèn)題的根本性因素。再次,中國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的激烈時(shí)期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵階段,第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,第二產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和資本密集程度提高吸納就業(yè)相對(duì)減少,作為吸納勞動(dòng)力最多的第三產(chǎn)業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中所占比重較低發(fā)展滯后,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理造成盡管經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快但吸納就業(yè)人員仍然有限的現(xiàn)狀。

2.畢業(yè)生人數(shù)不斷攀升,加劇了勞動(dòng)力供需之間的矛盾。從1977年恢復(fù)高考到2007年的三十年間,全國(guó)高等學(xué)校招生人數(shù)增長(zhǎng)了逾20倍。2008年全國(guó)普通高校大學(xué)生和研究生招生規(guī)模分別達(dá)到570萬(wàn)人和42.4萬(wàn)人,中國(guó)的高等教育規(guī)模已經(jīng)超過(guò)俄羅斯、印度和美國(guó)高居世界第一。但是2005—2007年大學(xué)生的就業(yè)人數(shù)分別是307萬(wàn)、377萬(wàn)、495萬(wàn)人,而平均就業(yè)率僅為70%,仍有相當(dāng)一部分大學(xué)生未能及時(shí)就業(yè)?？梢?jiàn),畢業(yè)生人數(shù)不斷攀升與用人單位有限的崗位需求之間的供需矛盾不斷加劇。

3.用人單位設(shè)置就業(yè)門(mén)檻阻礙大學(xué)生就業(yè)。大多數(shù)用人單位忽視大學(xué)生的潛力和可塑性,盲目設(shè)置就業(yè)高門(mén)檻,不考慮工作崗位的實(shí)際需要,不切實(shí)際地對(duì)大學(xué)生提出過(guò)高要求,影響大學(xué)生的成功就業(yè)。就業(yè)門(mén)檻主要體現(xiàn)在:(1)經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)入門(mén)檻:缺乏工作經(jīng)驗(yàn)是大學(xué)生一個(gè)明顯的劣勢(shì),但在大學(xué)生求職過(guò)程中“兩年以上工作經(jīng)驗(yàn)”這樣的限制條件屢見(jiàn)不鮮,經(jīng)驗(yàn)不足已成為阻礙大學(xué)生順利就業(yè)的一道門(mén)檻;(2)男性準(zhǔn)入門(mén)檻:用人單位考慮女大學(xué)生生理因素、婚姻因素在招聘人員時(shí)只招收男性,對(duì)女大學(xué)生來(lái)說(shuō)就業(yè)更加困難;(3)本地戶(hù)籍準(zhǔn)入門(mén)檻:用人單位考慮到本單位的業(yè)務(wù)情況與當(dāng)?shù)芈?lián)系的緊密程度,希望招聘的大學(xué)生熟悉當(dāng)?shù)胤窖约帮L(fēng)俗甚至有一定人際關(guān)系網(wǎng),選用人才時(shí)把目光局限于本地生源的畢業(yè)生,把有潛力的大學(xué)生拒之門(mén)外。

4.就業(yè)觀念陳舊及缺少職業(yè)規(guī)劃而且盲目擇業(yè)導(dǎo)致求職成功率低。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)步發(fā)展的背景下,人們的社會(huì)意識(shí)相對(duì)于社會(huì)存在具有滯后性,人們觀念的轉(zhuǎn)變沒(méi)有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度,擇業(yè)過(guò)程中很多陳舊的觀念仍然根深蒂固影響了大學(xué)生對(duì)就業(yè)崗位的選擇。就業(yè)觀念陳舊首先體現(xiàn)在就業(yè)觀念的地域化、部門(mén)化:很多大學(xué)生認(rèn)為,自己就應(yīng)該留在東部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū),從事精英工作或到黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),“得天獨(dú)厚”的優(yōu)越感導(dǎo)致?lián)駱I(yè)目標(biāo)過(guò)高,加上社會(huì)和家庭對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的過(guò)高期望使他們寧愿做大城市的“漂泊一族”,也不愿做小城市的“精英一族”。

二、大學(xué)生到基層就業(yè)的有利因素

1.國(guó)家已經(jīng)落實(shí)和完善畢業(yè)生面向基層就業(yè)的優(yōu)惠政策。黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到西部地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)的優(yōu)惠政策,如來(lái)去自由的戶(hù)口政策,免費(fèi)人事代理服務(wù),國(guó)家償還助學(xué)貸款,提前執(zhí)行轉(zhuǎn)正定級(jí)工資等?，F(xiàn)各級(jí)政府已經(jīng)完全開(kāi)始落實(shí)這些優(yōu)惠政策。讓大學(xué)生們可以安心地工作,各單位還為他們繳納社會(huì)保險(xiǎn)?，F(xiàn)除了高校畢業(yè)生到西部和邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)的優(yōu)惠政策外,還有出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)的優(yōu)惠政策。

2.政府與高校大力支持營(yíng)造畢業(yè)生面向基層就業(yè)的社會(huì)環(huán)境。長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)家為鼓勵(lì)畢業(yè)生赴基層就業(yè)制定了一系列的激勵(lì)措施與優(yōu)惠政策,各高校在認(rèn)真貫徹落實(shí)這些優(yōu)惠政策的同時(shí),還出臺(tái)了配套的鼓勵(lì)支持措施,幫助營(yíng)造良好的基層就業(yè)政策環(huán)境。例如對(duì)志愿到基層就業(yè)的畢業(yè)生優(yōu)先推薦評(píng)選校級(jí)、省級(jí)“優(yōu)秀畢業(yè)生”;免費(fèi)托管基層就業(yè)學(xué)生檔案和戶(hù)口;對(duì)已考取研究生但參與志愿服務(wù)西部計(jì)劃的畢業(yè)生可保留學(xué)籍至服務(wù)期滿(mǎn);對(duì)在基層自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生學(xué)校為其創(chuàng)造條件,無(wú)償提供技術(shù)援助等。

3.基層就業(yè)是解決目前就業(yè)困難畢業(yè)生的好途徑。隨著高等教育由精英化向大眾化的轉(zhuǎn)變,近年來(lái),高校畢業(yè)生不斷增加,就業(yè)率與就業(yè)質(zhì)量持續(xù)下降,絕對(duì)失業(yè)人數(shù)大規(guī)模上升。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年全國(guó)高校畢業(yè)人數(shù)為570萬(wàn)人,今年將近有600萬(wàn)人,2008年金融風(fēng)暴和國(guó)家大災(zāi)難影響到更多的大學(xué)畢業(yè)生加入失業(yè)群體。中國(guó)處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化引起區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,進(jìn)而帶來(lái)就業(yè)需求的不平衡。發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境比較優(yōu)越,具有較強(qiáng)的人才吸引力,并且就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力比較大;廣大基層特別是西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和艱苦行業(yè)以及廣大農(nóng)村人才匱乏,但由于工作環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件差,在吸引人才方面存在比較劣勢(shì),成為大學(xué)畢業(yè)生最后的選擇。但現(xiàn)面臨目前的嚴(yán)峻的局面選擇到基層工作是一種理想的選擇。

4.面向基層就業(yè)的指導(dǎo)實(shí)習(xí)制度。現(xiàn)許多高校一方面通過(guò)就業(yè)指導(dǎo)幫助大學(xué)生,根據(jù)自身特點(diǎn)和基層的實(shí)際需要,選擇并確定有利于發(fā)揮個(gè)人才能的基層職業(yè);另一方面,通過(guò)實(shí)習(xí)活動(dòng)加深大學(xué)生對(duì)基層工作的了解,提高對(duì)基層工作的適應(yīng)性。各地區(qū)增加基層就業(yè)編制和提供信息服務(wù),解決編制問(wèn)題為吸引大學(xué)生到基層就業(yè)提供了許多便利條件。

三、影響大學(xué)生到基層就業(yè)的不利因素

1.基層生活環(huán)境和工作條件相對(duì)比較艱苦。由于西部地區(qū)和縣級(jí)下面地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后,收入水平及生活環(huán)境與中心城市和發(fā)達(dá)地區(qū)相比差別較大,加之基層單位受財(cái)力、編制所限,致使他們吸納高校畢業(yè)生的能力有限。

2.工資待遇是基層單位不利于畢業(yè)生就業(yè)的因素之一。一些非公有企業(yè)、中小企業(yè)的用工制度不規(guī)范,工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保障等待遇難以保證,使得大學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益得不到合法的保護(hù)和保障。目前除沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以外,大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的人均實(shí)際月工資僅500元左右,基層科研機(jī)構(gòu)也只有800元～1 000元左右,且獎(jiǎng)金福利低微。我們認(rèn)為,基層工資低是農(nóng)業(yè)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的最大困難,這會(huì)挫傷了畢業(yè)生到這些單位就業(yè)的積極性。

3.畢業(yè)生及家長(zhǎng)的就業(yè)觀念與實(shí)際情況存在一定差距。一方面,絕大部分大學(xué)生仍然把農(nóng)村看成是貧窮、落后、艱苦的代名詞;另一方面,生在農(nóng)村的大學(xué)生家長(zhǎng)也總是希望子女能“跳龍門(mén)”、“吃皇糧”,找到一份待遇好而又穩(wěn)定的工作。甚至有的家長(zhǎng)認(rèn)為,大學(xué)生回農(nóng)村就業(yè)等于大學(xué)白讀了。至于城市家長(zhǎng)則更不希望子女“下嫁”農(nóng)村基層,視到農(nóng)村基層工作為“發(fā)配”、“充軍”。這種根深蒂固的觀念在很大程度上限制了農(nóng)業(yè)高校畢業(yè)生走向農(nóng)村基層的可能性。

4.發(fā)展機(jī)會(huì)少。在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū),基層成才環(huán)境較差,不少鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部出于財(cái)政負(fù)擔(dān)和競(jìng)爭(zhēng)性等因素的考慮,并不歡迎大學(xué)畢業(yè)生到基層。很顯然,大學(xué)生到農(nóng)村基層后,如果沒(méi)有一定的成才環(huán)境作支撐,他們將很難有機(jī)會(huì)參與到經(jīng)濟(jì)管理中,很難獲得向上謀求發(fā)展的機(jī)會(huì),其個(gè)人才智的發(fā)揮也將難有空間。因此,發(fā)展機(jī)會(huì)太有限也是影響農(nóng)業(yè)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的一大因素。

5.工作轉(zhuǎn)換難。目前,中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)還不具有充分的競(jìng)爭(zhēng)性,城鄉(xiāng)之間的分割仍然比較嚴(yán)重,以致勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)需要較高的轉(zhuǎn)換成本。

四、引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)生到基層就業(yè)的對(duì)策

1.積極做好高校畢業(yè)生思想政治工作,轉(zhuǎn)變大學(xué)生的就業(yè)觀念。采取多種形式,使畢業(yè)生樹(shù)立正確的成才觀、就業(yè)觀,把個(gè)人理想和國(guó)家需要、社會(huì)需求結(jié)合起來(lái),使他們認(rèn)識(shí)到走向基層既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇,不僅可以大有作為,而且可以大有收獲。

2.滿(mǎn)足和給予到基層工作的畢業(yè)生合理的物質(zhì)利益需求和物質(zhì)回報(bào)。對(duì)志愿到西部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧的高校畢業(yè)生,相關(guān)部門(mén)和基層單位應(yīng)積極制定有關(guān)措施,如在人事關(guān)系代理、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠、工資標(biāo)準(zhǔn)、職稱(chēng)評(píng)定、生活補(bǔ)貼、公務(wù)員錄用等方面,出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)政策。

3.探索靈活的就業(yè)方式和教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)。按照“不求所有,但求所用,來(lái)去自由”的原則,建立起長(zhǎng)期、穩(wěn)定的對(duì)口支援關(guān)系,通過(guò)開(kāi)展教學(xué)、實(shí)踐、扶貧等全方位的合作與援助,嘗試培養(yǎng)“候鳥(niǎo)型”的人才。

4.實(shí)行面向基層就業(yè)的定向招生制度和“訂單式”培養(yǎng)。如河北農(nóng)業(yè)大學(xué)開(kāi)展了面向農(nóng)村的“一村一名大學(xué)生工程”,也可以對(duì)西部和偏遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)行“訂單式”的培養(yǎng)學(xué)生辦法,還可以開(kāi)展“雙證書(shū)”教育,以便為基層更多地培養(yǎng)高技能人才和適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的實(shí)用人才。

5.加大對(duì)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的政策支持力度。地方財(cái)政可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和發(fā)展需要安排專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi),用于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)?？稍诂F(xiàn)有渠道中,為高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)小額貸款和擔(dān)保,有關(guān)費(fèi)用減免等方面的便利。對(duì)于人事檔案管理、工齡計(jì)算、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)申報(bào)評(píng)審等方面的工作,給予必要的政策支持。

6.培育和建設(shè)更加完善的畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)。各級(jí)政府要采取有效措施,積極推動(dòng)并建立高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)相互貫通和資源共享機(jī)制。各級(jí)人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu),都要開(kāi)辟畢業(yè)生就業(yè)的專(zhuān)門(mén)窗口,開(kāi)展有針對(duì)性的指導(dǎo)、服務(wù)、培訓(xùn)和招聘活動(dòng)。