張 靜

摘要:我國鐵路運(yùn)輸企業(yè)自開展全面預(yù)算管理以來,取得了一定成績(jī),但從實(shí)際效果上看,全面預(yù)算管理還遠(yuǎn)沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。強(qiáng)調(diào)實(shí)施全面預(yù)算管理的重要意義,針對(duì)當(dāng)前實(shí)施全面預(yù)算管理出現(xiàn)的困境進(jìn)行分析,并就如何強(qiáng)化全面預(yù)算管理把的對(duì)策。

關(guān)鍵詞:鐵路運(yùn)輸企業(yè);全面預(yù)算

中圖分類號(hào):F530.68文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)29-0024-03

對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)來說,選擇一個(gè)科學(xué)、合理的管理模式是保證企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,也是決定企業(yè)經(jīng)營管理效果好壞的前提。全面預(yù)算管理作為一種集戰(zhàn)略化、系統(tǒng)化、人本化、理念化為一體的現(xiàn)代管理模式,對(duì)于加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理,提高企業(yè)經(jīng)營決策科學(xué)性,合理配置企業(yè)內(nèi)部資源具有重大的影響。國內(nèi)外眾多企業(yè)的實(shí)踐表明,全面預(yù)算管理既是企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營戰(zhàn)略、完成經(jīng)營目標(biāo)的客觀需要,也是企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的重要保證。長期以來,鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的重視程度不夠,造成運(yùn)輸成本居高不下。通過全面預(yù)算管理的規(guī)劃功能、控制功能、溝通功能、協(xié)調(diào)功能和激勵(lì)功能可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置,整合企業(yè)資源,降低經(jīng)營成本,實(shí)現(xiàn)企業(yè)總體效益最大化。因此,在鐵路企業(yè)推行全面預(yù)算管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算的重要意義

(一)全面預(yù)算管理是市場(chǎng)化的企業(yè)管理

全面預(yù)算管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與市場(chǎng)的對(duì)接。分析市場(chǎng)、研究市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)是全面預(yù)算管理的源頭,企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略、經(jīng)營目標(biāo)圍繞市場(chǎng)來制定。企業(yè)的總體目標(biāo)及各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo),形成全面預(yù)算管理的綱領(lǐng)性目標(biāo),實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)信號(hào)向企業(yè)目標(biāo)的轉(zhuǎn)換。同時(shí),全面預(yù)算管理又是保證企業(yè)總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理制度,通過預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)控即考評(píng),來落實(shí)和完成經(jīng)營目標(biāo)。表面上看,全面預(yù)算管理是企業(yè)內(nèi)部的管理,其實(shí)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用下,管理中體現(xiàn)了增加收入、節(jié)約成本、提高效益的要求,體現(xiàn)了提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的要求。

(二)全面預(yù)算管理是企業(yè)綜合管理

全面預(yù)算管理核心職能是實(shí)現(xiàn)企業(yè)業(yè)務(wù)流、資金流、信息流和人力資源流的整合。企業(yè)橫向有各業(yè)務(wù)部門、管理部門,縱向有工廠、車間、班組等生產(chǎn)單位,人財(cái)物資源通過所有這些部門運(yùn)作和消耗。由于各部門的職責(zé)不同,目標(biāo)不同,容易出現(xiàn)各行其是的現(xiàn)象。要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)化目標(biāo),必須最大程度地整合這些資源,優(yōu)化資源配置,協(xié)調(diào)就成為第一位的問題。全面預(yù)算管理就是一種制度化的協(xié)調(diào)手段。一是組織上的協(xié)調(diào),建立預(yù)算管理委員會(huì),制定年度的預(yù)算方針和目標(biāo),審批企業(yè)及主要經(jīng)營部門的預(yù)算目標(biāo)以及其他重要事項(xiàng),從組織上保證企業(yè)預(yù)算的權(quán)威性;二是企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的協(xié)調(diào),各部門的目標(biāo)都緊緊圍繞企業(yè)總體目標(biāo),各部門的工作按照總體目標(biāo)展開,確?？傮w目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);三是企業(yè)各項(xiàng)預(yù)算的協(xié)調(diào)一致,企業(yè)編制的工作量預(yù)算、銷售預(yù)算、收入預(yù)算、成本預(yù)算、投資預(yù)算、資金預(yù)算、利潤預(yù)算等,都是有機(jī)聯(lián)系的,是對(duì)企業(yè)總體目標(biāo)的分解和落實(shí),各項(xiàng)預(yù)算之間又互為基礎(chǔ),互為結(jié)果。

(三)全面預(yù)算管理是目標(biāo)化管理

全面預(yù)算是企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的具體化和責(zé)任化,是企業(yè)完成,目標(biāo)的保證,是分解和落實(shí)經(jīng)營目標(biāo)的渠道和手段。企業(yè)通過預(yù)算分門別類、有層次地表達(dá)企業(yè)的各種目標(biāo),包括銷售、生產(chǎn)、成本和費(fèi)用、收入、利潤等,這些目標(biāo)又被分解成各級(jí)各部門的具體目標(biāo)。如果各級(jí)各部門都完成了其具體目標(biāo),企業(yè)總目標(biāo)就有了保障。預(yù)算中規(guī)定了企業(yè)一定時(shí)期的總目標(biāo)以及各級(jí)各部門的子目標(biāo),可以動(dòng)員全體職工為此奮斗。

鑒于鐵路跨越式發(fā)展的需要,為加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營管理,實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸資源的合理配置,充分考慮到全面預(yù)算管理對(duì)于加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理的重要意義,鐵道部在2002年以鐵財(cái)函〔2002〕94號(hào)文下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈鐵路企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理試行辦法〉的通知》,要求各企業(yè)對(duì)全面預(yù)算管理進(jìn)行試點(diǎn),積極探索推進(jìn)方式和方法。2003年10月24日,鐵道部為了進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)管理行為,提高企業(yè)管理水平,實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)系統(tǒng)的、全過程的控制,為鐵路大發(fā)展創(chuàng)造良好的運(yùn)輸經(jīng)營效益,頒發(fā)了《關(guān)于2004年鐵路運(yùn)輸企業(yè)開展全面預(yù)算管理有關(guān)問題的通知》(鐵財(cái)函〔2003〕454號(hào)文件),決定自2004年起在鐵路運(yùn)輸企業(yè)廣泛實(shí)行全面預(yù)算管理。

二、鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算的困境

鐵路運(yùn)輸企業(yè)自2004年開展全面預(yù)算管理以來,全面預(yù)算管理在運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營中得到了部分運(yùn)用并取得了一定成效,特別是成本費(fèi)用預(yù)算,普及面更為廣泛。但從開展全面預(yù)算管理的廣度與深度上看,全面預(yù)算管理還遠(yuǎn)沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用,究其原因主要有以下幾個(gè)方面:

(一)鐵路內(nèi)部管理基礎(chǔ)比較薄弱。由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理思想的影響,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代化管理理念還比較淡漠,對(duì)于鐵路行業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不夠,廣大干部職工對(duì)全面預(yù)算管理知識(shí)了解甚少。有調(diào)查資料顯示,63.3%的鐵路企業(yè)管理者回答從沒參加全面預(yù)算管理知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。另外,預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和地位不夠明確,預(yù)算管理信息上報(bào)及反饋機(jī)制還未建立,各種預(yù)算的執(zhí)行、調(diào)整機(jī)制還處于健全和完善階段,預(yù)算分析、考評(píng)制度還需要完善和加強(qiáng)。

(二)缺乏有效的工作方式、方法。由于鐵路所處的外部大環(huán)境和內(nèi)部高度的專業(yè)化協(xié)作關(guān)系,使得全面預(yù)算管理日常組織工作很不到位,開展全面預(yù)算管理缺乏有效手段,很難制定統(tǒng)一、完整的推進(jìn)工作方案,全面預(yù)算管理具體工作內(nèi)容還需要認(rèn)真研究和明確,管理體制中還存在許多與全面預(yù)算管理要求不相適應(yīng)的地方,需要進(jìn)一步深入、細(xì)致地調(diào)查、研究,需要對(duì)現(xiàn)有體制進(jìn)行必要的變革。

(三)各部門的參與程度較低,預(yù)算管理的配合、協(xié)調(diào)機(jī)制還未建立。由于鐵路長期實(shí)行垂直管理,造成各部門缺乏有效的溝通,不能很好適應(yīng)全面預(yù)算管理綜合性的要求,各項(xiàng)運(yùn)輸資源還未真正得到科學(xué)、合理的配置。

三、鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算的對(duì)策

(一)提高認(rèn)識(shí),普及全面預(yù)算管理意識(shí)

全面預(yù)算是利用預(yù)算對(duì)企業(yè)內(nèi)部各單位、部門的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、控制、評(píng)價(jià)和考核。編就的全面預(yù)算一經(jīng)審議并批準(zhǔn)后,就是企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)必須遵循的內(nèi)部法律,企業(yè)的任何行為都不得背離全面預(yù)算規(guī)定的框架。首先應(yīng)該讓鐵路企業(yè)管理人員充分認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理的重要性,在開展各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)全面預(yù)算管理的原則。由于實(shí)行全面預(yù)算管理涉及利益格局、生產(chǎn)組織、作業(yè)方式和機(jī)構(gòu)人員的調(diào)整,員工的工作質(zhì)量直接影響預(yù)算的執(zhí)行效果。因此,必須加強(qiáng)宣傳教育,解決各級(jí)管理人員的思想觀念問題,并促使全體員工積極參與到全面預(yù)算管理過程中,使企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)都能在全面預(yù)算范圍內(nèi)運(yùn)行。對(duì)沒有納入全面預(yù)算的事項(xiàng),任何部門及個(gè)人都不得辦理。如生產(chǎn)經(jīng)營中確需辦理的事項(xiàng),要按預(yù)算審批程序呈報(bào)全面預(yù)算管理委員會(huì)審議批準(zhǔn)后方能實(shí)施。

(二)明確職責(zé),加強(qiáng)全面預(yù)算的編制工作

1.明確各部門的職責(zé)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)明確預(yù)算管理辦公室為公司預(yù)算委員會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu),在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的督導(dǎo)下,負(fù)責(zé)組織公司全面預(yù)算的編制、審查、匯總、上報(bào)、下達(dá)、報(bào)告等工作,監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況,分析預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行的差異及原因,提出改進(jìn)管理的措施和建議。公司的生產(chǎn)、物資、人力資源、市場(chǎng)營銷等職能部門具體負(fù)責(zé)本部門業(yè)務(wù)涉及的預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、控制,并配合預(yù)算委員會(huì)做好公司總預(yù)算的綜合平衡、協(xié)調(diào)、分析、控制、考核等工作。各部門負(fù)責(zé)人參與企業(yè)預(yù)算委員會(huì)的工作,并對(duì)本部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。各站段(部門)作為公司責(zé)任預(yù)算執(zhí)行單位,負(fù)責(zé)本單位預(yù)算的編制、控制、分析工作,接受公司的檢查、考核。其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。

2.加強(qiáng)預(yù)算的編制流程。全面預(yù)算的編制嚴(yán)格按照先業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算、籌資預(yù)算,后財(cái)務(wù)預(yù)算的流程進(jìn)行,并按照各預(yù)算執(zhí)行單位所承擔(dān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的類型及責(zé)任權(quán)限,編制不同形式的業(yè)務(wù)預(yù)算。

3.采用不同的預(yù)算編制辦法。對(duì)客車檢修預(yù)算、固定費(fèi)用預(yù)算等采用固定預(yù)算方法編制?？蛙嚲幗M預(yù)算、可變成本預(yù)算等采用彈性預(yù)算方法編制。專項(xiàng)整治預(yù)算、辦公費(fèi)用預(yù)算、短途運(yùn)輸費(fèi)用預(yù)算等采用零基預(yù)算方法編制等。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行,充分發(fā)揮全面預(yù)算的可控性

由于全面預(yù)算編制過程中存在預(yù)算內(nèi)容不全面、相關(guān)部門權(quán)責(zé)不清、遞呈各種預(yù)算外支出的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)等的專題報(bào)告較多,使得全面預(yù)算的執(zhí)行、控制難度較大。為避免、消除全面預(yù)算執(zhí)行中存在的問題,在執(zhí)行環(huán)節(jié)中應(yīng)做到:建立健全全面預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系,明確各單位、部門在全面預(yù)算執(zhí)行、管理中的職責(zé)與權(quán)限,并與各部門的工作業(yè)績(jī)掛鉤,加強(qiáng)全面預(yù)算的適時(shí)監(jiān)控作用。預(yù)算一經(jīng)批復(fù)下達(dá),各預(yù)算執(zhí)行單位就必須認(rèn)真組織實(shí)施,將預(yù)算指標(biāo)層層分解,落實(shí)到各部門、各單位、各環(huán)節(jié)和各崗位,形成全方位的全面預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系。

(四)建立調(diào)整機(jī)制,保持全面預(yù)算的科學(xué)性

由于存在事先缺乏調(diào)查了解、實(shí)施過程中出現(xiàn)不可預(yù)見的客觀情況等因素,導(dǎo)致納入全面預(yù)算的個(gè)別預(yù)算項(xiàng)目不能實(shí)施,或未按計(jì)劃實(shí)施而又未予以調(diào)整,使得全面預(yù)算的安排與實(shí)施情況出現(xiàn)偏差。同時(shí),由于沒有建立全面預(yù)算的調(diào)整機(jī)制,在實(shí)際工作中經(jīng)常有預(yù)算外事項(xiàng)的發(fā)生。如果建立了全面預(yù)算的調(diào)整機(jī)制,將調(diào)整后的全面預(yù)算報(bào)全面預(yù)算管理委員會(huì)審議后,便不會(huì)頻繁發(fā)生預(yù)算外事項(xiàng)的現(xiàn)象。當(dāng)市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)營條件、政策法規(guī)等發(fā)生重大變化,導(dǎo)致編制的預(yù)算不成立、或?qū)?dǎo)致預(yù)算結(jié)果產(chǎn)生重大偏差時(shí),可以調(diào)整、糾正當(dāng)年的全面預(yù)算項(xiàng)目。建立全面預(yù)算的調(diào)整機(jī)制后,由主責(zé)部門收集當(dāng)期必須發(fā)生而又未納入全面預(yù)算的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)等資料,經(jīng)相關(guān)程序?qū)彾ê?呈報(bào)全面預(yù)算管理委員會(huì)審議批準(zhǔn),確保企業(yè)所有生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)都在全面預(yù)算的框架內(nèi)運(yùn)行。

(五)建立全面預(yù)算執(zhí)行的考核評(píng)價(jià)制度

為掌握全面預(yù)算的執(zhí)行情況,落實(shí)并解決全面預(yù)算執(zhí)行中存在的問題,糾正全面預(yù)算的執(zhí)行偏差,企業(yè)應(yīng)建立科學(xué)的全面預(yù)算定期分析與考核制度。

1.明確相關(guān)部門在全面預(yù)算定期分析工作中的職能作用。預(yù)算管理辦公室及各業(yè)務(wù)歸口管理部門對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況按月、季度進(jìn)行分析,找出產(chǎn)生差異的原因及應(yīng)采取的措施。站段的預(yù)算分析由站段計(jì)劃財(cái)務(wù)部和各責(zé)任中心按月進(jìn)行,并將分析資料上報(bào)公司預(yù)算管理辦公室;

2.各部門對(duì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施的全面預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行分析,針對(duì)全面預(yù)算執(zhí)行的偏差,要客觀地分析原因,并提出相應(yīng)的解決措施和建議,以促進(jìn)完成全面預(yù)算目標(biāo);

3.定期組織全面預(yù)算審計(jì)工作,糾正全面預(yù)算執(zhí)行中存在的問題,充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督作用;

4.結(jié)合企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)考核辦法,依據(jù)全面預(yù)算完成情況和審計(jì)情況對(duì)預(yù)算執(zhí)行部門進(jìn)行考核,并與各單位的獎(jiǎng)懲掛鉤。對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況考核采用日常考核和年度考核相結(jié)合,日?？己酥饕窃露群图径瓤己?年度考核是對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面的考核和評(píng)價(jià),為編制下一年度的預(yù)算提供基礎(chǔ)資料。由預(yù)算管理辦公室會(huì)同各業(yè)務(wù)歸口管理部門負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核,考核的內(nèi)容包括預(yù)算完成情況、預(yù)算編制準(zhǔn)確性與及時(shí)性等指標(biāo)。考核采取記分制,基礎(chǔ)分為100分。在預(yù)算完成情況考核中,預(yù)算的實(shí)際完成數(shù)每超過或低于預(yù)算數(shù)一定的百分比則給予一定分?jǐn)?shù)的處罰或獎(jiǎng)勵(lì)。最終根據(jù)實(shí)際取得的分?jǐn)?shù)劃分不同的檔次,分檔次給予獎(jiǎng)懲。