劉衛(wèi)華 王明春

摘要：改革開放以來(lái)，出現(xiàn)了“農(nóng)民工”、“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”等新的現(xiàn)象。然而，城市生活的高成本壓力又造成了農(nóng)民工舉家遷徙的困難。男性民工選擇留在城市，女性民工成為了農(nóng)村的留守婦女。這種結(jié)局惡化了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。而城鄉(xiāng)一元化正是中國(guó)全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的希望所在。面對(duì)這一困局，中央適時(shí)提出了新農(nóng)村建設(shè)。因此，研究新農(nóng)村視角的留守婦女問(wèn)題，并探索出與之相適應(yīng)的政策措施是十分必要的。關(guān)鍵詞：二元經(jīng)濟(jì)；留守婦女；新農(nóng)村建設(shè)中圖分類號(hào)：F323

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ

文章編號(hào)：１６７３－２９１Ｘ（２００9）14－０040－02一、研究背景及問(wèn)題的提出今日中國(guó)農(nóng)村，隨著農(nóng)民工大量融入城市，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)興起。然而，隨著農(nóng)民工年齡的增大，如果不能成為城市人或不能成功創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)打工的競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)越來(lái)越小，收入也沒(méi)有保證。應(yīng)該說(shuō)，農(nóng)民工的外出對(duì)農(nóng)民本身增長(zhǎng)知識(shí)、提高收入方面起過(guò)一定作用。然而，發(fā)展中國(guó)家的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了農(nóng)民工的最終出路只能是農(nóng)業(yè)的工業(yè)化和現(xiàn)代化。在中央提出新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措后，男性農(nóng)民工就面臨著外出轉(zhuǎn)移與新農(nóng)村建設(shè)的矛盾，在城市里從事工業(yè)生產(chǎn)的邊際收益目前仍大于農(nóng)業(yè)的前提下，讓男性農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、搞新農(nóng)村建設(shè)是不太現(xiàn)實(shí)的。相對(duì)比較可行的方案是在現(xiàn)有農(nóng)村人員中挖潛。這樣，一個(gè)特殊的群體找到了——留守婦女——她們守著自家的一畝三分地，負(fù)責(zé)贍養(yǎng)老人，照顧孩子，長(zhǎng)期與丈夫兩地分居，有人形象地稱她們是“３８６１９９”（分別由“三八”婦女節(jié)、“六一”兒童節(jié)和“九九”重陽(yáng)節(jié)引申而來(lái)）部隊(duì)總管?！澳镒榆姟标?duì)伍十分龐大。據(jù)中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授白南生推算，這些人中已婚者有１．０６億人，扣除舉家遷徙的約３ ９００萬(wàn)人，另一方外出務(wù)工的人數(shù)達(dá)６ ７００萬(wàn)人，以７０％為男性計(jì)算，留守婦女有４ ７００萬(wàn)之巨。農(nóng)村留守婦女承擔(dān)著三代人的吃、穿、住、用、行。責(zé)任之大，可見一斑。在孝敬老人的問(wèn)題上昭示著中華民族的光榮傳統(tǒng)，在教育后代的問(wèn)題上折射出中國(guó)的教育體制和方式，在選擇生活方式上體現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)人的幸福程度。可以說(shuō)，農(nóng)村留守婦女是今日中國(guó)之“脊梁”，研究新農(nóng)村背景下的留守婦女問(wèn)題具有十分重要的意義。

二、農(nóng)村留守婦女問(wèn)題國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀及成果目前，國(guó)內(nèi)研究農(nóng)村留守婦女問(wèn)題主要以媒體報(bào)道為主，學(xué)術(shù)方面的文獻(xiàn)很有限：陳利（２００６）從農(nóng)村留守婦女的精神壓力和婚姻壓力方面；林桂芳、黃文昭（２００７）從農(nóng)村留守婦女社會(huì)地位方面；黃安麗（２００７）從農(nóng)村留守婦女生存現(xiàn)狀方面；陳雪娥從農(nóng)村留守婦女主觀幸福感方面探討了農(nóng)村留守婦女面臨的主要問(wèn)題。左東芳（２００７）從改善農(nóng)業(yè)電視節(jié)目方面；瑞金市婦聯(lián)（２００７）在實(shí)踐中從建立農(nóng)村留守婦女互助組方面提出了該問(wèn)題的解決方案。只有梁秀麗、毛成（２００７）等少量的文獻(xiàn)從新農(nóng)村建設(shè)方面探討留守婦女問(wèn)題?？梢钥闯?，農(nóng)村留守婦女問(wèn)題越來(lái)越受到學(xué)術(shù)界的關(guān)注，解決好農(nóng)村留守婦女問(wèn)題必將對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定、家庭和諧產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。特別是從新農(nóng)村建設(shè)角度，通過(guò)分析農(nóng)村留守婦女問(wèn)題的主要成因，在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的大環(huán)境下，提出新的設(shè)想，找出合理的路徑選擇是一個(gè)創(chuàng)新。

三、農(nóng)村留守婦女問(wèn)題的主要成因

（一）與發(fā)展中國(guó)家特有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有關(guān)。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一般是指以社會(huì)化生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)和以小生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為：城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主；城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后；城市的人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村；相對(duì)于城市，農(nóng)村人口眾多等。這種狀態(tài)既是發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的突出矛盾，也是這些國(guó)家相對(duì)貧困和落后的重要原因。我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更為明顯，在總?cè)丝谥修r(nóng)村人口占的比重較大。所以，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民的本職工作，在“女主內(nèi)男主外”思想的影響下，很多婦女在外出和留守的問(wèn)題上選擇了留守。

（二）與我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低有關(guān)。改革開放以來(lái)，我國(guó)城市工業(yè)雖然發(fā)展迅速，但仍有大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不能轉(zhuǎn)移到城市。而城鎮(zhèn)化水平近幾年一直徘徊不前，大城市利用好的政策和資源優(yōu)勢(shì)急速膨脹，形成了資金、技術(shù)、人才進(jìn)入的高門檻，同時(shí)引發(fā)了房?jī)r(jià)的過(guò)快增長(zhǎng)，一般物價(jià)水平的居高不下。然而，城市生活的高成本壓力又造成了農(nóng)民工舉家遷徙的困難。于是，男性民工繼續(xù)留在城市，女性民工就成了農(nóng)村的留守婦女。中等城市特別是較近的中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模太有限，不能吸納更多的留守婦女。（三）與留守婦女自身素質(zhì)有關(guān)。農(nóng)村留守婦女文化程度普遍不高，容易受封建思想的影響，特別是法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)淡薄。所以，經(jīng)常遭受性騷擾，易于參加賭博和封建迷信活動(dòng)，家庭關(guān)系緊張，婚姻面臨危機(jī)，在養(yǎng)老、子女養(yǎng)育方面暴露出新問(wèn)題。例如，安徽省含山縣婦聯(lián)曾針對(duì)留守婦女婚姻出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)查，共發(fā)放１５０張調(diào)查問(wèn)卷，先后走訪了縣民政局和全縣基層司法所、法庭，基本摸清了２００４年以來(lái)農(nóng)村留守婦女婚姻情況：首先，全縣近幾年農(nóng)村離婚的數(shù)量逐年上升。２００４年下半年離婚６０多對(duì)，２００５年離婚２１２對(duì)，２００６年離婚２２４對(duì)，２００７年１—５月離婚已有１０４對(duì)，呈逐步上升的趨勢(shì)。其次，從基層司法所和法院了解的情況看，留守婦女婚姻狀況不容樂(lè)觀。如清溪法庭的調(diào)查顯示，２００４年以來(lái)，平均每年受理３５件離婚案，其中２０例是留守婦女的婚姻案。運(yùn)漕鎮(zhèn)２００４年以來(lái)平均每年離婚４０對(duì)左右，其中外出打工者占８５％以上?；橥馇?、第三者插足成為離婚的首要原因[3]。

四、新農(nóng)村建設(shè)背景下留守婦女問(wèn)題的路徑選擇

（一）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化推動(dòng)商業(yè)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化是根本途徑。當(dāng)前理論界對(duì)于如何解構(gòu)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有了一個(gè)明確的思路，已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)——就是如何轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，理論界圍繞這個(gè)共識(shí)，主要有兩種意見：一是根據(jù)劉易斯模型，主張通過(guò)城市工業(yè)部門的發(fā)展來(lái)吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，采取工業(yè)化帶動(dòng)模式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；二是根據(jù)托達(dá)羅模型，主張依靠促進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化的道路，即發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！暗聦?shí)說(shuō)明，劉易斯的二元結(jié)構(gòu)模式卻不大適應(yīng)于中國(guó)?！盵2]而實(shí)踐中我國(guó)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的倒閉也表明托達(dá)羅模型的不可應(yīng)用性。農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式長(zhǎng)期揮之不去的根源是：城鎮(zhèn)化水平極低。農(nóng)村離集市較遠(yuǎn)，很多本來(lái)可以通過(guò)交易的形式購(gòu)買的商品卻不能就近買到。于是，農(nóng)民不得不自己制造，像蔬菜、面條、饅頭等食品，掃帚、繩子、家具等日常用品，這造成了嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)。人們的思維形成了定式，“交易”和“生意”意識(shí)淡薄。所以，農(nóng)村商業(yè)長(zhǎng)期不活躍。這樣的結(jié)果是，在農(nóng)村不能形成靠商業(yè)致富的群體，這些思維較活躍的人要么去打工，要么還繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)，不能從土地上分離出來(lái)，影響了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，工業(yè)化也無(wú)從談起。要想讓留守婦女在新農(nóng)村建設(shè)中有所作為，走正確的農(nóng)村發(fā)展道路，讓農(nóng)民過(guò)上城市人的生活是根本途徑。中央政府應(yīng)盡快出臺(tái)關(guān)于新農(nóng)村如何建設(shè)的法律法規(guī)，建議從以下幾點(diǎn)加以考慮：合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，號(hào)召鄰近農(nóng)村居民通過(guò)自建住宅或購(gòu)買商品房方式入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安問(wèn)題。（二）要建立適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效體制和機(jī)制。很多留守婦女在不得已留守農(nóng)村照看家園之前有在外務(wù)工的經(jīng)歷。特別是一些年輕婦女在結(jié)婚之前就曾在城市打工，她們向往繁華的都市和以往在城市取得的成就，回到農(nóng)村有些不甘心，她們的觀念里已經(jīng)不再有祖祖輩輩栓在田間土地上的意識(shí)。只是城市的高成本和一些體制因素暫時(shí)使她們無(wú)奈地去接受現(xiàn)實(shí)。她們心理很矛盾，一直有再闖城市的沖動(dòng)。感覺(jué)當(dāng)留守婦女沒(méi)有成就感。所以，一定要借助新農(nóng)村建設(shè)來(lái)創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制，利用留守婦女的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；提供小額信貸支持；推進(jìn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化程度；穩(wěn)定農(nóng)村商業(yè)發(fā)展等等。短期形成男性民工外出務(wù)工、留守婦女在家創(chuàng)業(yè)，未來(lái)形成男性民工和留守婦女共同在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的模式。要讓男性民工和留守婦女有一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，而不是循環(huán)中國(guó)幾千年以來(lái)女性相夫教子的單一弱勢(shì)角色。

（三）提高留守婦女自身素質(zhì)是新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。要積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、有線電視下鄉(xiāng)工程。因?yàn)椋瑥V大農(nóng)民特別是留守婦女觀念的轉(zhuǎn)變對(duì)新農(nóng)村建設(shè)影響深遠(yuǎn)?，F(xiàn)在的留守婦女是家庭的“頂梁柱”，她們最了解農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)，在關(guān)于農(nóng)村問(wèn)題的決策中最有發(fā)言權(quán)。但是，由于長(zhǎng)期與外界隔絕，特別是對(duì)城市和整個(gè)國(guó)家的熱點(diǎn)問(wèn)題了解不夠，造成了在某些方面的無(wú)知。留守婦女所能借助的媒體就是電視了，由于有線電視尚未在農(nóng)村普及，地方臺(tái)為吸引農(nóng)村觀眾，播出最多的是連續(xù)劇，這成了留守婦女唯一的精神食糧。政府的相關(guān)部門應(yīng)大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)農(nóng)村，借助這一互動(dòng)平臺(tái)充實(shí)留守婦女的知識(shí)、文化、閱歷，提高她們的能力，特別是科普、農(nóng)技、創(chuàng)業(yè)的能力。（四）發(fā)揮基層?jì)D女黨員的模范帶頭作用。要實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)總要求，在留守婦女已成為農(nóng)村頂梁柱的前提下，發(fā)揮基層?jì)D女黨員的模范帶頭作用就顯得尤為重要。要完善農(nóng)村地區(qū)的民主選舉和民主監(jiān)督機(jī)制，完善村民自治制度，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村村委會(huì)的直接選舉。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自己當(dāng)家作主，不以要挾、賄賂影響民主選舉，不以家族勢(shì)力影響村務(wù)公開。