李治國

摘要:隨著全球一體化的深入,城市越來越走向區(qū)域化和網(wǎng)絡(luò)化,正如芒福德所說,“城市的希望在于城市之外”,城市區(qū)域(city region)替代單個(gè)的大都市在全球城市和經(jīng)濟(jì)體系中成為越來越重要的空間集聚單元。全球化背景下的絕大多數(shù)城市只有通過區(qū)域功能的一體化、區(qū)域整合優(yōu)勢(shì)的培育以及協(xié)作型的競爭,才能保證在國際經(jīng)濟(jì)競爭中立于不敗之地。因此,對(duì)于當(dāng)代開放的世界經(jīng)濟(jì)體系而言,城市外部空間結(jié)構(gòu)對(duì)于決定經(jīng)濟(jì)績效的高低具有更重要的意義。

關(guān)鍵詞:都市圈;經(jīng)濟(jì)績效;北部灣

中圖分類號(hào):F061.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):16723198(2009)20000502お

1我國都市都市圈及其特點(diǎn)

各國的大都市區(qū)概念,雖然都是從空間功能的角度,但是在不同的國情和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景以及各異的文化和制度環(huán)境下,各國在行政區(qū)之外紛紛提出大都市區(qū)這一功能地域概念的目的和結(jié)構(gòu)內(nèi)涵也存在一定差異。

我國對(duì)都市圈的定義為,一些地理位置優(yōu)越和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的城市經(jīng)濟(jì)功能趨于綜合型,金融、貿(mào)易、服務(wù)、文化、娛樂等功能得到發(fā)展,城市的集聚力日益增強(qiáng),從而使城市的經(jīng)濟(jì)能級(jí)大大提高,成為區(qū)域性、全國性甚至國際性的經(jīng)濟(jì)中心和貿(mào)易中心。

1.1低水平、快速城市化背景下的中國特色都市圈

這是由我國城市化正處于“低水平、高速度”發(fā)展階段所決定的,加之我國區(qū)域間發(fā)展不平衡的特點(diǎn),中西部地區(qū)城市的都市圈,如西安都市圈等尤其具有這樣的特征,都市圈的城市化水平并不高,具有廣闊的農(nóng)村地域,都市圈范圍遠(yuǎn)超過城市功能地域范圍,包括都市區(qū)和非都市區(qū)兩部分,但是在都市區(qū)和非都市區(qū)之間卻存在更為普遍的聯(lián)系和分工,是一種基于大都市的區(qū)域。事實(shí)上,由于都市圈的實(shí)體并非是廣闊的都市地域,我國一些早期的論述也將都市圈描述為“城市圈”,甚至是近年來我國一些大城市在開展都市圈規(guī)劃時(shí),也曾采用城市圈的概念,其原因就在于低城市化水平的現(xiàn)狀基礎(chǔ),與國際上的都市圈內(nèi)涵相距甚遠(yuǎn),政府似乎就沒有“底氣”把它直接定義為都市圈。比如北部灣都市圈在最初就是被稱為南寧城市圈,因?yàn)閰^(qū)域內(nèi)的濱州、德州、聊城等城市2000年的城市化水平還未超過30%。但后來仍改稱為北部灣都市圈,其中不乏政治目標(biāo)的因素。北部灣都市圈尚處東部臨海,我國中西部一些都市圈的實(shí)質(zhì)就更可想而知了。當(dāng)然,在我國東南沿海,情況則與日本的都市圈概念非常相似了,如以上海為核心的長三角都市圈已經(jīng)具有了較高的城市化水平,城市網(wǎng)絡(luò)密集,城市之間分工聯(lián)系緊密,都市圈不僅是城市經(jīng)濟(jì)區(qū)或勢(shì)力圈的范圍,也將接近城市功能地域的范圍。

1.2轉(zhuǎn)型期區(qū)域空間矛盾日益突出背景下的規(guī)劃型都市圈

不僅是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元極化未能改善,進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,政府建設(shè)的重點(diǎn)仍集中在城市,尤其是大城市,社會(huì)差距進(jìn)一步拉大;而且大城市在功能不斷集聚的過程中無法形成對(duì)周邊中小城市的帶動(dòng)力,中心城市成為經(jīng)濟(jì)要素的吸引中心,周邊城市因得不到相應(yīng)的中間機(jī)會(huì)而發(fā)展緩慢,區(qū)域城鎮(zhèn)空間體系也出現(xiàn)兩極分化的格局。城市用地迅速蔓延,開發(fā)區(qū)遍地開花,耕地資源破壞嚴(yán)重。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以來長期積壓的對(duì)土地的需求,在土地使用制度改革之后一下被釋放出來,加之中央財(cái)權(quán)的下放,土地便成為地方政府最重要的財(cái)政來源,在缺乏有效機(jī)制的保障下,“政府賣地?zé)帷焙汀伴_發(fā)區(qū)熱”使得規(guī)劃所限定的城市建設(shè)用地底線一次次被突破,規(guī)劃一次次被強(qiáng)行修改,幾乎所有的大中城市都存在建設(shè)用地吃緊的問題。地區(qū)市場分割,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同,缺乏分工協(xié)作,重復(fù)建設(shè)普遍,基礎(chǔ)設(shè)施供給低效。行政區(qū)分割給地方政府之間的競爭帶來的影響更像是囚徒博弈,即在雙方合作均受益、但一方如果背叛則另一方受損的情形下,最終將導(dǎo)致雙方不合作。于是相鄰地區(qū)之間各自為政,你有你的市場,我有我的市場,各自產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互不關(guān)聯(lián),這往往就造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同,既沒有發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的效益,也造成了產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

2都市圈空間結(jié)構(gòu)要素及經(jīng)濟(jì)績效的理論分析

規(guī)模密度是反映一個(gè)城市或區(qū)域空間集聚的最基本特性。從一般意義上說,空間集聚體的規(guī)模密度之所以能對(duì)經(jīng)濟(jì)績效產(chǎn)生影響是由于集聚經(jīng)濟(jì)的發(fā)揮:規(guī)模越大,在報(bào)酬遞增的節(jié)約下就能形成更高的經(jīng)濟(jì)效益。但對(duì)于都市圈的規(guī)模密度而言,集聚經(jīng)濟(jì)的效益僅是提高經(jīng)濟(jì)績效的一個(gè)方面。事實(shí)上,都市圈規(guī)模密度的增加,意味著都市圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)愈加密集,各地區(qū)之間和各利益主體之間交流互動(dòng)的機(jī)會(huì)也就越多,這就容易激勵(lì)都市圈內(nèi)的分工與合作,從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)績效的提高。從理論上說,根據(jù)藤田昌久、克魯格曼(1999)等的空間經(jīng)濟(jì)理論模型,當(dāng)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)人口規(guī)模較小時(shí),由于運(yùn)輸成本較大,城市的集聚經(jīng)濟(jì)不足以抵消從核心城市運(yùn)輸城市產(chǎn)品至周邊腹地的成本,因此此時(shí)形成的經(jīng)濟(jì)是分散供給、自給自足的經(jīng)濟(jì)。隨著經(jīng)濟(jì)體內(nèi)人口規(guī)模的增大,城市的集聚生產(chǎn)所帶來的市場規(guī)模效益將超過運(yùn)輸成本的增加,此時(shí)就形成了中心-外圍結(jié)構(gòu),即形成了專業(yè)化生產(chǎn),經(jīng)濟(jì)體的分工就在城市和農(nóng)村之間產(chǎn)生,而不再是自給自足的經(jīng)濟(jì)。隨著經(jīng)濟(jì)體內(nèi)人口規(guī)模的進(jìn)一步增加,單一城市內(nèi)的繼續(xù)集聚由于供給范圍過遠(yuǎn)就產(chǎn)生了集聚不經(jīng)濟(jì),新的腹地城市就會(huì)形成,并承擔(dān)了一部分核心城市中相對(duì)低等級(jí)的職能,但高等級(jí)職能仍在核心城市供給,這就形成了區(qū)域內(nèi)的進(jìn)一步分工。各子區(qū)域由于存在提供日常服務(wù)的中心城市而相對(duì)獨(dú)立,但仍然與核心城市之間發(fā)生著緊密的聯(lián)系,以獲得高等級(jí)的服務(wù)?？偨Y(jié)這一理論分析,即說明了區(qū)域經(jīng)濟(jì)體規(guī)模密度越大,分工合作就越成為必然之需,這實(shí)際就是斯密定理所說的“勞動(dòng)分工受勞動(dòng)市場規(guī)模的限制”,區(qū)域分工合作越明確,加之規(guī)模密度增加導(dǎo)致的集聚效應(yīng),經(jīng)濟(jì)績效應(yīng)呈現(xiàn)為更大幅度的提高。

3廣西北部灣都市圈的都市圈績效調(diào)控對(duì)策

為提高北部灣都市圈的經(jīng)濟(jì)績效,首要環(huán)節(jié)顯然是完善都市圈的相關(guān)制度,以發(fā)揮都市圈協(xié)調(diào)各方利益、增進(jìn)多元主體分工合作、促進(jìn)各種稀缺資源協(xié)調(diào)利用和保護(hù)的功能。換言之,即促進(jìn)北部灣都市圈人均經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增長和引導(dǎo)都市圈經(jīng)濟(jì)更加均衡的發(fā)展。根據(jù)前文基于經(jīng)濟(jì)績效權(quán)衡所提出的都市圈空間結(jié)構(gòu)調(diào)控模式,提出北部灣都市圈的空間結(jié)構(gòu)調(diào)控對(duì)策如下:

(1)穩(wěn)步推進(jìn)城市化,培育均衡城市網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)城市化的穩(wěn)步發(fā)展,是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、提高都市圈總量經(jīng)濟(jì)績效最為穩(wěn)妥的一項(xiàng)空間策略,也是我國現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項(xiàng)基本政策。既然推進(jìn)城市化是一種不可逆的趨勢(shì),那么關(guān)鍵就在于如何優(yōu)化城市化發(fā)展的空間結(jié)構(gòu),以使得城市化過程更為有效的推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于北部灣都市圈經(jīng)濟(jì)績效提高的路徑要求是趨于更加均衡,尤其是要促進(jìn)黃河以北地區(qū)的迅速發(fā)展,在此基礎(chǔ)上凸顯南寧的經(jīng)濟(jì)核心地位,增強(qiáng)都市圈的核心競爭力;因此對(duì)北部灣都市圈城市化發(fā)展空間結(jié)構(gòu)的調(diào)控應(yīng)是培育更為均衡的城市網(wǎng)絡(luò),這里的均衡不僅是要求城鎮(zhèn)分布的空間均衡,更是指城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的空間均衡。具體而言,需要引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)化核心、多元中心、縣域支撐”。

(2)強(qiáng)化核心即是突破南寧作為核心城市輻射能力不強(qiáng)的現(xiàn)狀制約,一方面突出南寧中心城區(qū)的城市高端服務(wù)業(yè)功能,使之成為北部灣都市圈乃至更大區(qū)域范圍內(nèi)的金融、商貿(mào)、信息、科技、文化中心和企業(yè)總部集聚的中心;另一方面促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)在南寧中心城區(qū)的周邊地域內(nèi)集聚,并向柳州等具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)基地的方向延伸,帶動(dòng)沿線地區(qū)的快速城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程,從而共同構(gòu)成北部灣都市圈城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心地帶。因此,強(qiáng)化核心不僅是指南寧單核心的城市規(guī)模和功能強(qiáng)化,而是指包括南寧、北海一體化為基礎(chǔ)的多核心大都市區(qū)的功能強(qiáng)化,即南寧-北海建設(shè)都市區(qū)。南寧-北海都市區(qū)不僅是北部灣都市圈區(qū)域內(nèi)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件最好、人均GDP均已超過1000美元的城市南寧、北海都市圈內(nèi)最負(fù)盛名的北海旅游景區(qū)之間的聯(lián)合,更重要的是南寧-北海都市區(qū)構(gòu)成了北部灣都市圈參與區(qū)域競爭和對(duì)外聯(lián)系的核心競爭力區(qū)域,是北部灣都市圈整合發(fā)展的動(dòng)力心臟。

(3)多元中心即是突破北部灣都市圈外圍其它中心城市集聚不夠的現(xiàn)狀制約,一方面通過基礎(chǔ)設(shè)施的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),培育良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境和氛圍,制定各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,積極吸引國內(nèi)外資金和民營投資,培育一批具有帶動(dòng)效應(yīng)的骨干企業(yè),迅速促進(jìn)各個(gè)城市產(chǎn)業(yè)功能的集聚和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升,使之成為各次區(qū)域發(fā)展的重要極核和帶動(dòng)中心。另一方面,繼續(xù)完善各中心城市的居住、商業(yè)以及生活服務(wù)設(shè)施,針對(duì)城市內(nèi)部的不同社會(huì)群體分別提供住房和各項(xiàng)社會(huì)保障,逐漸消除戶籍制度對(duì)城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)換的制約和影響,健康推進(jìn)各中心城市的迅速城市化進(jìn)程。多元中心調(diào)控引導(dǎo)的過程中,各中心城市必須集約有效的開發(fā)土地資源,避免各城市在快速城市化過程中僅為做大城市發(fā)展框架或優(yōu)化城市環(huán)境而出現(xiàn)的人均用地過高的現(xiàn)象,應(yīng)布局緊湊的開發(fā)各項(xiàng)城市功能,優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu),避免各種城市問題的出現(xiàn)。

(4)縣域支撐即是突破都市圈內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍較弱而導(dǎo)致都市圈整體實(shí)力不強(qiáng)和區(qū)域發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀制約,一方面依托于各縣域自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì),努力擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模,積極吸引民營資本,依托于當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì),包括農(nóng)產(chǎn)品資源、礦產(chǎn)資源及其它自然資源等優(yōu)勢(shì),有條件的發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)用機(jī)械、紡織服裝、金屬冶煉和高附加值產(chǎn)品加工以及生物制藥等產(chǎn)業(yè),并有選擇的發(fā)展能源化工、機(jī)械制造、汽車零部件、新材料、電子家電等資金勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),提升各縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模。另一方面各縣域應(yīng)積極建立與南寧等中心城市之間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián),納入到中心城市的生產(chǎn)鏈條中去,同時(shí)積極接受來自中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,并大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè),依托于土地和地價(jià)優(yōu)勢(shì)吸引中心城市物流在縣域內(nèi)中轉(zhuǎn)、集散。通過縣域經(jīng)濟(jì)先行來帶動(dòng)縣域城市化進(jìn)程和中小城鎮(zhèn)的人口集聚。