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[摘 要]在高等教育事業(yè)的快速發(fā)展過程中，大學(xué)的外在社會(huì)性和內(nèi)在學(xué)術(shù)性同樣受到廣泛的重視。高校作為社會(huì)文化領(lǐng)域的重要組成部分，其自身的改革與發(fā)展是否遵循法治的要求、體現(xiàn)法治的精神，對(duì)其他社會(huì)組織具有重要的示范和輻射作用。構(gòu)建法治大學(xué)是依法治國(guó)精神的大力推進(jìn)，是自主管理、民主管理、科學(xué)管理、依法管理等基本理念和目標(biāo)在高校建設(shè)中的推行。

[關(guān)鍵詞]法治大學(xué) 高教法治 大學(xué)自治

一、構(gòu)建中國(guó)特色法治大學(xué)的必然性

（一）依法治國(guó)基本方略的全面落實(shí)，要求構(gòu)建中國(guó)特色法治大學(xué)。依法治校是高校現(xiàn)代科學(xué)管理的重要標(biāo)志和內(nèi)在要求，是21世紀(jì)高校管理的重要理念和必然趨勢(shì)。現(xiàn)代高等教育的法律法規(guī)在高校管理中的地位和作用越來越突顯，需要用法律法規(guī)來規(guī)范和調(diào)節(jié)高校各項(xiàng)管理活動(dòng)，使高校管理能按照一定的方式和程序進(jìn)行。

（二）高校與各種主體關(guān)系的變化及調(diào)整，要求構(gòu)建中國(guó)特色法治大學(xué)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，高校與相關(guān)主體間的關(guān)系也發(fā)生了很大變化，這種變化必然要求高校確立法治觀念構(gòu)建現(xiàn)代法治大學(xué)。一是高校與政府的關(guān)系發(fā)生變化。《高等教育法》頒布以后，高校擺脫了政府附屬品的地位，成為獨(dú)立的法人，并取得了辦學(xué)的自主權(quán)。二是高校與教師、職工、學(xué)生的關(guān)系發(fā)生變化。這三者是相互獨(dú)立的主體，對(duì)于這些關(guān)系的調(diào)節(jié)必須變過去慣用的行政手段為現(xiàn)在的法律手段。三是高校與企業(yè)、組織、個(gè)人之間的關(guān)系發(fā)生變化。

（三）高校內(nèi)部管理模式的逐步轉(zhuǎn)型，要求構(gòu)建中國(guó)特色法治大學(xué)。我國(guó)高等教育管理體制的目標(biāo)是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。隨著高等教育開放發(fā)展態(tài)勢(shì)的出現(xiàn)，高等學(xué)校內(nèi)部管理也面臨許多新的問題，迫切需要建立自我約束、自我發(fā)展、自我完善的機(jī)制與制度，迫切需要建立健全各方面規(guī)章制度和管理體系。

二、構(gòu)建中國(guó)特色法治大學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）以法治建設(shè)保障大學(xué)理念實(shí)現(xiàn)。大學(xué)的發(fā)展伴隨著大學(xué)理念的不斷革新，而大學(xué)自治與學(xué)術(shù)自由始終是大學(xué)理念中經(jīng)典永恒的主題。大學(xué)的法治建設(shè)包含兩層含義：一是關(guān)于大學(xué)的宏觀治理問題，以法律的形式合理界定大學(xué)、政府、社會(huì)三種力量各自的角度和職責(zé)。二是關(guān)于大學(xué)微觀治理問題，讓校黨委行駛的政治權(quán)利、校長(zhǎng)行駛的行政權(quán)力、教代會(huì)學(xué)代會(huì)行駛的民主權(quán)利等在法律制度的框架內(nèi)科學(xué)分配、和諧相處。

（二）用法治要求規(guī)范高校管理行為。一是制定校紀(jì)校規(guī)的法治化。大學(xué)應(yīng)在不違背法律、法規(guī)、規(guī)章的前提下，對(duì)其做一些操作程序上的解釋。在各項(xiàng)校紀(jì)校規(guī)制定過程中要嚴(yán)格遵照法定程序，提出議案、討論、表決、通過和公布，同時(shí)，要充分利用教代會(huì)、學(xué)代會(huì)等。二是執(zhí)行具體管理行為的法治化。在具體管理活動(dòng)中必須切實(shí)履行送達(dá)與告知制度、行政行為說明理由制度和聽證制度等，確保學(xué)校在運(yùn)用權(quán)力時(shí)符合法定要求。三是權(quán)利救濟(jì)的法治化。在高校中權(quán)利的救濟(jì)方式是多樣的，有仲裁和聽證等。高?？梢越M成仲裁機(jī)構(gòu)，邀請(qǐng)學(xué)術(shù)專家、法律專家作為固定的仲裁員，以隨機(jī)產(chǎn)生的教師代表、學(xué)生代表為臨時(shí)仲裁員，立案處理一些學(xué)術(shù)糾紛等案件。

（三）形成以人為本、和諧有序的校園環(huán)境。依法治校不僅是管理學(xué)校，更重要的是堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)人文關(guān)懷，切實(shí)保障學(xué)校和師生員工的合法權(quán)益，形成公平公正、誠(chéng)信友愛的和諧校園環(huán)境。當(dāng)學(xué)校的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，學(xué)校應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)保護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益。與此同時(shí)，國(guó)家教育法律法規(guī)賦予教師、學(xué)生行駛的職權(quán)和享受的權(quán)益。在依法治校中，高校尊重教師、學(xué)生的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)和申訴權(quán)。尊重教師、善待學(xué)生是學(xué)校管理工作的基本出發(fā)點(diǎn)，是學(xué)校堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)。

（四）使法治精神融入高校校園文化。法治建設(shè)需要有優(yōu)質(zhì)的法律文化來確保立法的民主、執(zhí)法的謹(jǐn)慎、司法的公正、守法的自覺、民主參與的有序與熱情。校園文化不僅能保留優(yōu)質(zhì)法治文化的精髓，其相對(duì)淡化的權(quán)力色彩和人們對(duì)大學(xué)的普遍信任，使其更具親和力和輻射力。所以，將法治的精神融入高校的校園文化，并成為其主流，必將對(duì)校內(nèi)外個(gè)人的法治素質(zhì)和社會(huì)法治水平的提高產(chǎn)生不可忽視的推動(dòng)作用。我們可以通過“法治文化進(jìn)校園”等工程，用文化的魅力感染周邊群體自覺學(xué)法守法用法。

三、高教法治對(duì)大學(xué)自治的保障與規(guī)范

大學(xué)自治是高等教育管理中一種特殊的管理組織形式，是保障大學(xué)發(fā)展的重要手段之一，是大學(xué)作為一個(gè)法人團(tuán)體享有不受國(guó)家、教會(huì)、政府及其他組織、個(gè)人干預(yù)的自由，由大學(xué)在法律規(guī)定范圍內(nèi)自己決定各項(xiàng)事宜。一般認(rèn)為大學(xué)自治有以下三個(gè)層次的內(nèi)涵：其一，大學(xué)自己管理自己的事務(wù)，有所為有所不為；其二，大學(xué)盡可能地免受外部勢(shì)力的干涉，享有充分自主權(quán)；其三，大學(xué)最大限度地選擇與外部互動(dòng)的方式，最巧妙地配置大學(xué)所擁有的各種社會(huì)資源。

保護(hù)學(xué)術(shù)自由是實(shí)行大學(xué)自治的理論根源，因此，學(xué)術(shù)自由與大學(xué)自治是一對(duì)互生互存的概念，兩者互為條件，相互依托。大學(xué)自治是學(xué)術(shù)自由的初始行為，而學(xué)術(shù)自由是大學(xué)自治的最終目的。具體而言，實(shí)行大學(xué)自治的根本原因在于旨在保障作為公民基本權(quán)而存在的學(xué)術(shù)自由。

應(yīng)該說高教法治與大學(xué)自治是共同作用于高等教育領(lǐng)域的，兩者均是高教發(fā)展的必然選擇，同時(shí)，這也是高校發(fā)展相適應(yīng)的。高教法治對(duì)大學(xué)自治的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，即對(duì)大學(xué)法治的保障與規(guī)范作用。

（一）高教法治對(duì)大學(xué)自治的保障

其一，高教法治為大學(xué)自治提供立法保障。雖然，大學(xué)自治先于高教法治而存在，但是，大學(xué)自治若沒有得到法律的確認(rèn)，將沒有法治根基。如我國(guó)高校的自主權(quán)也是通過《教育法》、《高等教育法》得到確認(rèn)的。因此，大學(xué)自治只有得到法律的確認(rèn)，才能得到法律的保護(hù)并順利實(shí)施。

其二，高教法治為大學(xué)自治提供執(zhí)法保障。高教法治要求高教領(lǐng)域的管理必須依法進(jìn)行，同時(shí)，高教行政法治也為高校的執(zhí)法提供了依據(jù)，并且規(guī)范了高校的執(zhí)法行為。

其三，高教法治為大學(xué)自治提供司法保障。司法保障是最有效地、最常用的保障大學(xué)自治的手段。對(duì)于行政機(jī)關(guān)以及其他組織、個(gè)人的侵犯大學(xué)自治的行為，高?？梢圆扇「鞣N救濟(jì)手段。與其他的救濟(jì)手段相比，司法救濟(jì)更具有權(quán)威性、最終性等特點(diǎn)，是保障大學(xué)自治的有效手段。

（二）高教法治對(duì)大學(xué)自治的規(guī)范

高教法治在為大學(xué)自治提供保障的同時(shí)，也對(duì)大學(xué)自治進(jìn)行規(guī)范，保證大學(xué)自治沿著法治的軌道運(yùn)行。一方面，大學(xué)自治接受國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督。國(guó)家權(quán)力對(duì)大學(xué)自治的監(jiān)督主要包括國(guó)家權(quán)力對(duì)高校校規(guī)的監(jiān)督和對(duì)高校行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。另一方面，大學(xué)自治必須遵循法治的基本要求。一是大學(xué)自治的程序要求合法。程序合法、公正是現(xiàn)代法治的基本要求之一。二是要求完善高校的內(nèi)部救濟(jì)制度。大學(xué)自治決定了國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督是有限監(jiān)督，為了更大限度地保護(hù)相對(duì)人的利益，有必要完善高校內(nèi)部的救濟(jì)制度。

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