王　真　李志玲

[摘 要]為了確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、國(guó)有企業(yè) 改革的順利推進(jìn)，以及保持和促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)、投資需求的適時(shí)適度增長(zhǎng)，除了應(yīng)進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革以外，還需有針對(duì)性地調(diào)整當(dāng)前的相關(guān)財(cái)政政策。作為國(guó)民收入分配的主渠道，國(guó)家財(cái)政分配和再分配的狀況及其政策取向，對(duì)于社會(huì)消費(fèi)與投資需求的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，從而對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，有著極大的影響和制約。

[關(guān)鍵詞]國(guó)民經(jīng)濟(jì) 內(nèi)需 財(cái)政政策

作者簡(jiǎn)介：王真，河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融學(xué)；李志玲，河北大學(xué)管理學(xué)院企業(yè)管理。

一、擴(kuò)大內(nèi)需是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的必要措施

1998年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在亞洲金融危機(jī)和全球性經(jīng)濟(jì)衰退的影響下，雖然經(jīng)受了前所未有的外部壓力和挑戰(zhàn)，在國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)萎縮、外貿(mào)出口增長(zhǎng)有所減緩以及諸多周邊國(guó)家和地區(qū)貨幣紛紛貶值的壓力下，仍然保持了較為強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，最終達(dá)到全年GDP增長(zhǎng)7.8%的較高速度。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在很大程度上我們?cè)诖碳ね顿Y、擴(kuò)大內(nèi)需方面所采取的一系列大膽而有力的措施。其中較為突出的舉措有：中央銀行取消對(duì)商業(yè)銀行貸款規(guī)模的限額控制，頒布《關(guān)于進(jìn)一步完善和加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制建設(shè)的若干意見(jiàn)》：中央銀行先后三次下調(diào)存、貸款利率、準(zhǔn)備金利率和再貼現(xiàn)率：1998年全國(guó)海關(guān)堅(jiān)決打擊走私，加強(qiáng)稅收征管，征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅917.3億元。1998年，國(guó)有單位固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)19.5%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)14.1%，雖然這一投資效應(yīng)通常有一時(shí)滯間隔，我們?nèi)匀荒軌蚩闯鏊鼘?duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的明顯拉動(dòng)作用。

二、實(shí)施積極財(cái)政政策的出發(fā)點(diǎn)與可能的政策效應(yīng)

在確定財(cái)政政策的相對(duì)有效性時(shí)，必須考慮投資需求與貨幣需求對(duì)利率的敏感程度。在有些情況下，財(cái)政政策難以奏效。比如，一項(xiàng)擴(kuò)張性財(cái)政政策如果使利率上升很高而對(duì)投資產(chǎn)生很大的負(fù)作用，那么這一政策對(duì)總需求的影響就相對(duì)較弱。投資的減少將會(huì)抵消政府支出對(duì)總需求的影響，有兩種情況會(huì)使得投資大幅度下降：1.投資需求對(duì)利率的敏感程度很高。因此利率的上升將會(huì)使投資大幅度減少；2.貨幣需求對(duì)利率的敏感程度很低，因此，由于政府支出的增加而引起的貨幣需求將使利率猛增（利率敏感程度很低，意味著利率必須有很大變動(dòng)）。一項(xiàng)擴(kuò)張性財(cái)政政策如果使利率上升不大，或?qū)ν顿Y的影響較小，它對(duì)總需求就具有較強(qiáng)的效果。在基礎(chǔ)貨幣供給量不變的情況下，財(cái)政政策通過(guò)改變政府購(gòu)買(mǎi)、轉(zhuǎn)移支付或稅收來(lái)實(shí)施。當(dāng)投資率對(duì)利率不敏感，而貨幣需求對(duì)利率敏感時(shí)，財(cái)政政策就較為有效。通過(guò)以上的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析，中國(guó)人民銀行連續(xù)多次降低存、貸款利率，主要是力圖刺激投資、減輕企業(yè) 的債務(wù)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而，由于東南亞金融危機(jī)等國(guó)內(nèi)外諸多因素的影響，國(guó)內(nèi)投資與消費(fèi)需求對(duì)市場(chǎng)利率并不敏感，預(yù)期的反應(yīng)較為遲緩。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)階段由于諸多因素（比如考慮到住房制度改革、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革、退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、高等 教育 ，基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育制度的改革等）的作用，居民對(duì)未來(lái)的收入與消費(fèi)預(yù)期不甚樂(lè)觀，甚至對(duì)很有可能出現(xiàn)的失業(yè)危機(jī)和惡性通貨膨脹憂心忡忡。另一方面，國(guó)內(nèi)一般性耐用品（如彩電、冰箱、洗衣機(jī)、錄像機(jī)、照相機(jī)、手表、自行車(chē)、錄音機(jī)等）消費(fèi)市場(chǎng)趨于飽和，而一般居民所向往和熱望的私人住宅和小轎車(chē)的價(jià)位與工薪階層的購(gòu)買(mǎi)能力尚差距甚遠(yuǎn)。

因此，我國(guó)在最近兩、三年內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施的基礎(chǔ)出發(fā)點(diǎn)是增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)施積極的財(cái)政政策，保持人民幣幣值的穩(wěn)定。實(shí)行鼓勵(lì)出口和吸引外資等多種政策，深入開(kāi)展打擊走私和騙匯、逃匯和套匯的斗爭(zhēng)，穩(wěn)步增加外匯儲(chǔ)備，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率保持一個(gè)較高的水平上。這是維持國(guó)內(nèi)較為緊迫的就業(yè)需求和抑制惡性通貨膨脹的客觀要求。

三、積極啟動(dòng)消費(fèi)需求

帶動(dòng)國(guó)內(nèi)投資需求擴(kuò)張根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的基本原理，一國(guó)經(jīng)濟(jì)中消費(fèi)的波動(dòng)要比GNP的波動(dòng)小得多，消費(fèi)之所以比GNP的波動(dòng)幅度小，主要原因在于可支配收入的波動(dòng)要小于 GNP的波動(dòng)。消費(fèi)支出中最不穩(wěn)定的部分是耐用品消費(fèi)，勞務(wù)和非耐用品消費(fèi)則要均勻得多。而消費(fèi)則是靠可支配收入來(lái)維持的。投資支出一般可分為三類(lèi)：1.非住宅性固定投資－企業(yè)購(gòu)買(mǎi)新設(shè)備或廠房：2.住宅性固定投資－建造新的住宅和公寓； 3.存貨投資－已經(jīng)生產(chǎn)出來(lái)但尚未銷(xiāo)售的產(chǎn)品存量的增加。住宅投資與利率負(fù)相關(guān)關(guān)系，高利率使房租上升，從而使住宅價(jià)格上升。如同任何商品都有某一需求函數(shù)一樣，公眾對(duì)住宅也有某一需求函數(shù)。住宅是投資中對(duì)貨幣政策和財(cái)政政策所引起的利率變化最為敏感的部分。盡快改變國(guó)家財(cái)力分配過(guò)度分散的不正常局面，增加財(cái)政的可支配財(cái)力。造成我國(guó)近些年來(lái)財(cái)政赤字的不斷擴(kuò)大的原因，固然與高投入、低產(chǎn)出、低效益的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有直接關(guān)聯(lián)，但國(guó)民收入和財(cái)政分配格局的失調(diào)與扭曲，也是一個(gè)帶基礎(chǔ)性的成因。誠(chéng)然，將預(yù)算外資金納入預(yù)算或準(zhǔn)預(yù)算管理的軌道，在增加國(guó)家財(cái)政可支配財(cái)力的同時(shí)，也相應(yīng)擴(kuò)大了財(cái)政的支出范圍，在短期內(nèi)并不一定有明顯的增收減支作用。但從統(tǒng)籌安排、集中運(yùn)用國(guó)家財(cái)力、加強(qiáng)財(cái)政管理和預(yù)算監(jiān)督以及減少浪費(fèi)、提高財(cái)政資金使用效果等方面來(lái)看，則無(wú)疑能收到維護(hù)國(guó)家預(yù)算的完整性原則，有效利用有限財(cái)政資源，從而有利于緩解財(cái)政收支矛盾的良好功效。逐步建立適合中國(guó)國(guó)情的財(cái)政投融資制度，以便從制度上解決財(cái)政投資需求與投資供給之間的矛盾。這也是增加國(guó)家可支配財(cái)力的一個(gè)重要方面。

無(wú)論是從亞洲一些新興工業(yè)化國(guó)家或地區(qū)的歷史經(jīng)驗(yàn)，還是從中國(guó)的迫切需要來(lái)看，積極建立適合本國(guó)國(guó)情的財(cái)政投融資制度，都是積極開(kāi)拓財(cái)政性投資來(lái)源、保證和加大國(guó)家財(cái)政的基礎(chǔ)性建設(shè)投入、緩解“瓶頸”產(chǎn)業(yè)制約、從而在優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上增強(qiáng)國(guó)家財(cái)政穩(wěn)定和發(fā)展功能的一條有效途徑。在這方面，特別是日本已實(shí)行40多年的財(cái)政投融資制度與政策，就為我們提供了許多有益的借鑒和經(jīng)驗(yàn)。

四、總結(jié)

構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，要求國(guó)家財(cái)政在為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供資金的過(guò)程中，按公平正義的原則配置財(cái)政權(quán)益，調(diào)節(jié)干群之間、居民之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的利益關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與人與人的利益關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)考慮，那就是總結(jié)一點(diǎn)：我國(guó)的財(cái)政政策目標(biāo)急需從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)調(diào)整到充分就業(yè)上來(lái)，如此既是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的要求，也是社會(huì)和諧的呼喚，切不可怠慢。政府只有在充分利用財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)之后，才可真正的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，才可切實(shí)的構(gòu)建出一個(gè)和諧社會(huì)。

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