房　寧

食品安全是關(guān)系人民健康和國(guó)計(jì)民生的大事。兩會(huì)前夕剛剛公布的《食品安全法》使食品安全問(wèn)題熱度再增，如何認(rèn)識(shí)新法，如何貫徹、如何配套等后續(xù)問(wèn)題成為兩會(huì)代表的關(guān)注焦點(diǎn)。

焦點(diǎn)一：食品安全委員會(huì)

調(diào)整現(xiàn)行多頭、分段的食品安全監(jiān)管體制是食品安全立法過(guò)程中的焦點(diǎn)。盡管目前尚未改變這一體制，但《食品安全法》對(duì)各部門(mén)的分段監(jiān)管，無(wú)縫隙銜接，各部門(mén)各司其職并依法承擔(dān)責(zé)任方面作出了更加明確的規(guī)定。同時(shí)，在分段監(jiān)管的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院將成立食品安全委員會(huì)作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作，將在一定程度上消解多頭、分段管理的弊端。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院院長(zhǎng)羅云波認(rèn)為，應(yīng)該理性地看待食品安全委員會(huì)，它的出現(xiàn)本身說(shuō)明我國(guó)在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域前進(jìn)了一大步，“食品安全委員會(huì)作為一個(gè)從法律上明確的常設(shè)機(jī)構(gòu)，在協(xié)調(diào)各部門(mén)時(shí)理應(yīng)享有更大的話語(yǔ)權(quán)”。全國(guó)政協(xié)委員，中山大學(xué)食品與健康工程研究院院長(zhǎng)劉昕提出，應(yīng)該賦予食品安全委員會(huì)以更大權(quán)限，把多個(gè)部門(mén)的分段監(jiān)管過(guò)程統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來(lái)，實(shí)行全程監(jiān)控。

焦點(diǎn)二：食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是國(guó)際上通行的食品安全防范方式，在美國(guó)，歐盟、日本等國(guó)家和地區(qū)廣泛應(yīng)用。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)、食品科學(xué)等方面對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究和實(shí)踐也開(kāi)始起步發(fā)展。

《食品安全法》已將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估上升為食品安全管理的制度層面，但由于起步晚，體制還需理順，工作機(jī)制尚需建立。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作量大，歷時(shí)長(zhǎng)，費(fèi)用高，要運(yùn)用農(nóng)學(xué)，生物學(xué)，化學(xué)。病理學(xué)等多學(xué)科的知識(shí)和技術(shù)，需要政府，公眾和不同機(jī)構(gòu)等共同運(yùn)作，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。就此，多位政協(xié)委員提出了加大食品科普力度，提高食品行業(yè)透明度的建議。

焦點(diǎn)三：食品添加劑

《食品安全法》要求申請(qǐng)利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種，食品相關(guān)產(chǎn)品新品種生產(chǎn)活動(dòng)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)提交相關(guān)產(chǎn)品的安全性評(píng)估材料；食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍。

專家認(rèn)為，擅自擴(kuò)大食品添加劑的使用范圍，過(guò)量使用食品添加劑甚至違法添加非食用物質(zhì)或本身質(zhì)量有問(wèn)題的食品添加劑等是目前食品添加劑使用方面存在的主要問(wèn)題，建議食品衛(wèi)生監(jiān)管部門(mén)列出目前國(guó)家允許使用的所有食品添加劑的名單，并盡快科學(xué)地制定限制用量。逐步要求食品企業(yè)在食品成分及含量的陳述中列出添加劑的名稱和含量，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)使用添加劑和人為使用非食用物質(zhì)的行為，并盡快明確配套規(guī)定。

焦點(diǎn)四：食品召回制度

食品召回在保障消費(fèi)者健康和權(quán)益的同時(shí)也提高了生產(chǎn)商和分銷商的聲譽(yù)，被認(rèn)為是一種“雙贏”的制度。召回制度所依據(jù)的法律法規(guī)涉及農(nóng)業(yè)，衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)，工商，藥品等多個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)，僅靠質(zhì)檢總局在職權(quán)范圍內(nèi)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)食品召回的監(jiān)督管理工作會(huì)有一定的難度。

如今，《食品安全法》為食品召回提供了法律保障，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。梁燕君委員建議，要加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高檢驗(yàn)檢測(cè)水平，要加強(qiáng)食品追溯制度以及由政府倡導(dǎo)實(shí)行產(chǎn)品召回責(zé)任保險(xiǎn)制度等相關(guān)制度建設(shè)。

焦點(diǎn)五：食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

《食品安全法》結(jié)束了我國(guó)“食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”和“國(guó)家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”兩套食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并行的狀況。

《食品安全法》明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?！笆称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一講得非常清楚，但是實(shí)施起來(lái)難度也是很大的，因?yàn)橘|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)由來(lái)已久。”陳君石院士表示。因三聚氰胺而處于風(fēng)口浪尖的中國(guó)乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將最先走進(jìn)政府職能部門(mén)和公眾的視野，于今年下半年出臺(tái)。

(摘自2009年3月12日《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》房寧／文)廠]

相關(guān)鏈接

食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全。針對(duì)“三鹿問(wèn)題奶粉”等重大食品安全事件暴露出的突出問(wèn)題，全國(guó)人大常委會(huì)在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，在今年全國(guó)兩會(huì)前夕對(duì)《食品安全法(草案)》作了進(jìn)一步修改。

一、為切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作，在確立各有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責(zé)分段監(jiān)管的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全工作，同時(shí)規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域食品安全監(jiān)督管理工作。

二為解決食品安全生產(chǎn)濫用添加劑等問(wèn)題，本著不用、慎用，少用原則，明確規(guī)定只有在技術(shù)上確有必要、經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠的食品添加劑，才能允許使用；確需使用食品添加劑的，必須嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的品種，范圍和用量：不得使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)或其他可能危害人體健康的物質(zhì)。

三、目前社會(huì)上名目繁多的保健品年銷售額超過(guò)1000億元，而監(jiān)管不到位，產(chǎn)品真假難辨，老百姓無(wú)所適從。為解決這問(wèn)題，明確要求國(guó)務(wù)院抓緊研究制定相關(guān)規(guī)定，規(guī)范生產(chǎn)活動(dòng)，整頓銷售市場(chǎng)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，讓消費(fèi)者放心。

(摘編自第十一屆全國(guó)人大第二次會(huì)議《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》)