王 瑩

摘要：伴隨著高等教育體制改革的日益深化，教育投資體制多元化格局已經(jīng)初步形成。高校為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，已由過(guò)去的單一財(cái)政撥款逐步向多元化、網(wǎng)絡(luò)型的籌資格局轉(zhuǎn)變，其資金來(lái)源中國(guó)家財(cái)政資金所占比例呈現(xiàn)逐年縮小的趨勢(shì)，并且隨著各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日趨復(fù)雜化，高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容也發(fā)生了相應(yīng)的變化。下面我們就其對(duì)高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題以及如何加高校財(cái)務(wù)管理水平的途徑和方法進(jìn)行具體的研究。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)管理研究

0引言

進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)高等教育經(jīng)歷了“擴(kuò)招”洗禮，已由傳統(tǒng)意義上的“精英式教育”正在向“大眾化教育”過(guò)渡。期間，高等教育的體制、管理和理念等都經(jīng)歷了重大的改革和發(fā)展。隨著中國(guó)加入WTO，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，高等教育的發(fā)展面臨了空前的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)與中國(guó)體制改革的碰撞，使高校內(nèi)部發(fā)生著巨大的變革：高校擴(kuò)招，隨之而來(lái)的是學(xué)校的擴(kuò)張，院校的合并，生源的爭(zhēng)奪，教學(xué)設(shè)施的更新，多方面籌措發(fā)展資金等等。一系列的變化要求高校在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中要想站穩(wěn)腳跟，必須解放思想，實(shí)事求是，開(kāi)拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)進(jìn)行內(nèi)部管理體制改革，合理定位，尋求發(fā)展空間。

財(cái)務(wù)管理作為高校內(nèi)部管理體制中的重要組成部分，如何在錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展形勢(shì)中，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理體系無(wú)疑將制約著高校的深入發(fā)展。許多國(guó)家和政府都把發(fā)展和振興教育作為基本國(guó)策和首要任務(wù)，不斷地加大教育投入，并把高等教育列為發(fā)展和投資的重點(diǎn)。在我國(guó)，隨著國(guó)家深化經(jīng)濟(jì)體制與教育體制改革，高校為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，已由過(guò)去的單一財(cái)政撥款逐步向多元化、網(wǎng)絡(luò)型的籌資格局轉(zhuǎn)變，其資金來(lái)源中國(guó)家財(cái)政資金所占比例呈現(xiàn)逐年縮小的趨勢(shì)，并且隨著各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日趨復(fù)雜化，高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容也發(fā)生了相應(yīng)的變化。高校財(cái)務(wù)管理主要是從增加教育投入、提高辦學(xué)效益、注重教育成本核算、提高高校資金的使用效率等方面進(jìn)行研究。

1高校財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題

1.1財(cái)務(wù)預(yù)算管理不科學(xué)預(yù)算是財(cái)務(wù)工作的指揮棒。隨著高等教育體制的改革，高校籌資渠道日益多樣化，造成難以將所有部門及院系的收入及相應(yīng)支出全部納入到預(yù)算之中，使得使預(yù)算收支口徑與會(huì)計(jì)核算口徑不一致，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的考核缺乏可比性。所以要將全部籌集資金納入到預(yù)算管理中，實(shí)行“大收大支，全收全支”的預(yù)算管理模式。同時(shí)，由于在預(yù)算編制過(guò)程中大部分院校采用增量調(diào)整預(yù)算的編制方法，使得預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)密，缺乏對(duì)預(yù)算支出的有效制約，預(yù)算效力缺乏權(quán)威性。最后，預(yù)算的制定者與實(shí)際執(zhí)行者之間的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，也就是說(shuō)，參與預(yù)算編制的一般只是與財(cái)務(wù)有關(guān)的個(gè)別人員，而實(shí)際執(zhí)行者是院系和廣大教職員工，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員缺乏預(yù)算制定的科學(xué)依據(jù)，從而極容易導(dǎo)致預(yù)算得不到有效的貫徹執(zhí)行或者在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)偏差，形成預(yù)算編制不完善，執(zhí)行不嚴(yán)格的現(xiàn)象。并且現(xiàn)行額度預(yù)算管理只是注重預(yù)算的制定和執(zhí)行方面，而忽視了對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督與考核，使部門預(yù)算喪失了約束力。

1.2高校內(nèi)部控制制度不完善建立健全內(nèi)部控制制度是為了保護(hù)財(cái)產(chǎn)的安全、完整，確保會(huì)計(jì)工作質(zhì)量和預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪而有意識(shí)設(shè)置的一系列控制措施。目前，我國(guó)高校制度突出缺陷是“所有者缺位”。對(duì)于高等學(xué)校而言，國(guó)家對(duì)其投資，但并不對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，造成投資的所有者缺位：高校管理者獨(dú)立行使法人權(quán)力，但并不承擔(dān)具體的受托責(zé)任，導(dǎo)致資源缺乏有效的管理和監(jiān)督。高校會(huì)計(jì)不進(jìn)行成本核算，不計(jì)算損益，財(cái)務(wù)管理的彈性相當(dāng)大，在很大程度上弱化了高校財(cái)務(wù)管理的功能。管理者忽視內(nèi)部控制制度的建設(shè)，導(dǎo)致內(nèi)部控制制度內(nèi)容不健全，內(nèi)部控制范圍不全和內(nèi)部控制執(zhí)行不嚴(yán)。如有些高校未建立重大建設(shè)和投資項(xiàng)目論證、決策機(jī)制等內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致對(duì)外投資決策失誤，造成投資損失，有些學(xué)校雖建立有內(nèi)部控制制度，但沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，制度形同虛設(shè)。

1.3財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全雖然財(cái)政、審計(jì)以及各業(yè)務(wù)主管部門等都有權(quán)利及責(zé)任對(duì)高校財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)控，而且學(xué)校內(nèi)部也設(shè)有內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，但是審計(jì)部門對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作監(jiān)督的力度不強(qiáng)，審計(jì)工作缺乏制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化，往往流于形式，監(jiān)督力度不夠。對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作事后審計(jì)多，事前和事中審計(jì)少，參與審計(jì)的項(xiàng)目少，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也未能得到及時(shí)有效地解決。各級(jí)監(jiān)督部門對(duì)高校的財(cái)務(wù)監(jiān)督剛剛起步，日常性的監(jiān)督機(jī)制在短時(shí)間內(nèi)難以形成，內(nèi)外監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)高校的財(cái)務(wù)監(jiān)督?jīng)]有形成體系和合力，導(dǎo)致監(jiān)督環(huán)節(jié)缺位。

2加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

2.1強(qiáng)化預(yù)算控制和管理，嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算制度首先，合理地確定預(yù)算編制的范圍。高校預(yù)算編制范圍除了傳統(tǒng)的國(guó)家財(cái)政撥款收八、上級(jí)補(bǔ)助收入、單位預(yù)算外資金收入和其他收入以外，還應(yīng)該增加債務(wù)預(yù)算，將單位向金融機(jī)構(gòu)的融資編八本預(yù)算年度使用的信貸資金收入計(jì)劃，以保證高校預(yù)算編制范圍的完整和真實(shí)。其次，選擇科學(xué)的預(yù)算編制方法，高校在預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)該遵循政策性、穩(wěn)妥性、合理性、全面性和統(tǒng)一性的原則，采用零基預(yù)算法與績(jī)效預(yù)算法相結(jié)合的預(yù)算編制方法，細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算，堅(jiān)持量入為出，合理安排預(yù)算資金。最后，預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中，嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，杜絕無(wú)預(yù)算和超預(yù)算開(kāi)支經(jīng)費(fèi)，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的管理，嚴(yán)格審批權(quán)限，保證專款專用。

2.2完善內(nèi)部控制制度，建立有效的內(nèi)部控制體系健全的內(nèi)部控制制度應(yīng)做到規(guī)范學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)行為，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完整，防止并及時(shí)糾正錯(cuò)誤i防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。制定相應(yīng)的管理制度，注重程序制約，對(duì)主要業(yè)務(wù)的控制，必須經(jīng)過(guò)授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、監(jiān)督等控制程序，并形成相互牽制、相互制約、以防為主的監(jiān)控防線。設(shè)立事后監(jiān)督制度，即在會(huì)計(jì)部門常規(guī)性會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行日常性和周期性核查。成立內(nèi)部審計(jì)委員會(huì)，通過(guò)內(nèi)部常規(guī)審計(jì)、離任審計(jì)、落實(shí)舉報(bào)、監(jiān)督審查等手段，對(duì)會(huì)計(jì)部門實(shí)施內(nèi)部控制。建立以查、堵為主的監(jiān)控防線，強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部控制制度實(shí)施情況的檢查和考核。建立有效的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度的，給予精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)于違規(guī)違章的堅(jiān)決給予行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰，并與職務(wù)升降掛鉤，使壓力和動(dòng)力結(jié)合，最終達(dá)到內(nèi)部控制的目的。

2.3加強(qiáng)賬務(wù)監(jiān)督，積極推行高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制應(yīng)根據(jù)(關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)意見(jiàn)>的精神，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制度，完善資產(chǎn)管理流程，堵住資產(chǎn)重復(fù)、流失的漏洞。建立健全物資管理制度，注重責(zé)任牽制，本著誰(shuí)使用誰(shuí)管理的原則，將責(zé)任落實(shí)到責(zé)任部門和個(gè)人，明確各部門和個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任范圍，確定高校每一層次每一崗位相銜接的責(zé)任目標(biāo)體系。高校要充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)部門的作用，加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核力度，對(duì)權(quán)力主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，目前在高校規(guī)模大擴(kuò)充時(shí)期，除了要做好對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入、管理和使用情況的審計(jì)與審計(jì)調(diào)查外，更重要的是加強(qiáng)對(duì)高校貸款資金管理及重大項(xiàng)目投資的效益審計(jì)和責(zé)任審計(jì)，努力提高資金的使用效率。同時(shí)，外部監(jiān)督部門也要加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，促進(jìn)高校強(qiáng)化賬務(wù)管理，提高賬務(wù)管理水平，使高校的財(cái)務(wù)管理走向制度化、規(guī)范化的軌道。