王金南

自從“十一五”以來，全國主要污染物減排取得了初步的成果。2007年，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別比上年下降3.2％和4.7％。2008年前3季度與2007年同期相比，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別下降2.7％和4.2％?？梢哉f，兩項污染物排放指標(biāo)出現(xiàn)下降“拐點，連續(xù)兩年實現(xiàn)了“雙下降”。

展望2009年，經(jīng)濟形勢將更加嚴(yán)峻復(fù)雜，不確定因素可能繼續(xù)增多。以金融危機為導(dǎo)火索的經(jīng)濟危機，正在從影響虛擬經(jīng)濟轉(zhuǎn)向影響實體經(jīng)go在國際層面上，這場經(jīng)濟危機可能會影響國際碳減排的努力以及后京都時代的氣候變化談判。從國內(nèi)環(huán)境保護層面來看，經(jīng)濟“保增長”和社會就業(yè)的任務(wù)非常艱巨，全國經(jīng)濟形勢變化對2009年的環(huán)境保護又添上了一層“迷霧”：

一方面，GDP增長速度下降，出口導(dǎo)向的高消耗、高排放行業(yè)產(chǎn)量的萎縮以及出口嚴(yán)重下滑，毫無疑問會直接降低節(jié)能減排的壓力；

另一方面，隨著經(jīng)濟形勢惡化和企業(yè)利潤水平急劇下滑，甚至大面積虧損，由效益回落引發(fā)污染減排工作的動力和資金不足而削減環(huán)保投入，安裝污染治理設(shè)施的企業(yè)可能會放松污染治理設(shè)施的運行，甚至?xí)霈F(xiàn)停運治理設(shè)施和偷排漏排違法排污等行為。因此，2009年污染減排工作的推進和發(fā)揮實質(zhì)效果將面臨一定困難，如果監(jiān)管不力就有可能造成污染排放的大“反彈”。

2009年環(huán)保重點：抓監(jiān)管，保運行，促減排

2009年全國的經(jīng)濟工作總體目標(biāo)是，通過立足擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，也就是保GDP的8％的增長?；谏鲜鲂蝿?，2009年度污染減排的重點思路應(yīng)該是：通過抓監(jiān)管和保運行來促減排，爭取化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別比上年有顯著的下降，為2010年實現(xiàn)污染減排10％的目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)。

抓監(jiān)管、保運行、促減排應(yīng)主要從以下六個方面著手：

一是繼續(xù)完善和建立主要污染物減排統(tǒng)訊監(jiān)測和考核三大體系的建設(shè)。三大體系是減排監(jiān)管的核心支撐。如果這三大體系都沒有建立，污染物減排的績效就很難衡量，減排的效果就很難說服社會公眾。因此，要把地方污染減排三大體系建設(shè)等同污染減排目標(biāo)和減排措施一樣看待，對地方進行三大體系建設(shè)任務(wù)的考核。

二是加大環(huán)保監(jiān)測和執(zhí)法能力的建設(shè)，狠抓污染治理設(shè)施和減排工程有效運行。特別是要繼續(xù)加強對重點企業(yè)污染物在線監(jiān)測的建設(shè)力度。中央財政2007年和2008年都已經(jīng)投入數(shù)十億元資金，加強地方環(huán)境監(jiān)察隊伍能力，通過電子眼來控制治理設(shè)施，監(jiān)督企業(yè)的污染治理。2009年，中央和地方財政應(yīng)進一步加大這方面的投入，這是確保污染減排的關(guān)鍵管理工程。監(jiān)管的重點之一是全國1200多座污水處理廠和3.4億千瓦電廠脫硫設(shè)施。

三是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入門檻，加大專項執(zhí)法工作，實行區(qū)域限批、流域限批等措施。要盡快組織研究國家經(jīng)濟刺激計劃，特別是地方“大躍進”式的刺激計劃可能產(chǎn)生的環(huán)境影響和環(huán)境風(fēng)險。強化環(huán)評制度對新建項目污染增量的把關(guān)作用，有效防止“綠色通道”變成一些地方上“雙高一資(高污染、高耗能、資源型)”項目的“金光大道”。

四是建立重點污染源治理設(shè)施運行監(jiān)管機制。污染減排主要貢獻來源是現(xiàn)有污染源的污染物排放量的減排。因此，對重點污染源的減排設(shè)施要建立“保運行”的制度，如污染減排月報制度、季報制度。同時，對重點污染源全面實行排污許可證制度以及主要污染物排放指標(biāo)預(yù)分配制度。

五是繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)減排措施和落后產(chǎn)能的監(jiān)管。目前，一些行業(yè)協(xié)會已經(jīng)提出要恢復(fù)環(huán)保部門原來制定的“雙高”工藝目錄和產(chǎn)品的出口退稅政策。因此，要采取嚴(yán)格措施防止“高消耗、高污染”的技術(shù)落后小企業(yè)“死灰復(fù)燃”，并研究制定下一步的“雙高一資”行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施。

六是為減排設(shè)施“保運行”提供持續(xù)的政策支持。過去兩年化學(xué)需氧量和二氧化硫減排成效差異表明，經(jīng)濟政策是促進污染減排的重要保障?！氨＿\行就必須保證電價優(yōu)惠、脫硫補貼、污水處理收費、以獎代補等政策的持續(xù)性。同時，還應(yīng)加快完善綠色信貸、綠色保險、綠色稅收、綠色采購、綠色貿(mào)易等制度，不斷完善環(huán)境價格和環(huán)境收費政策，推廣和完善生態(tài)補償機制，適時出臺排污交易制度，建立健全環(huán)境保護工作的長效機制。

擴大內(nèi)需要堅持“三綠”原則

2008年11月9日，國務(wù)院宣布未來兩年投資4萬億元，投資于鐵路公路、農(nóng)田水利、住宅等七大領(lǐng)域，以擴大內(nèi)需，保證經(jīng)濟的增長。根據(jù)24個省市區(qū)公布的投資計劃，投資總額近18萬億元。我們認(rèn)為，經(jīng)濟刺激計劃要堅持“三綠”原則，即綠色投資、綠色建設(shè)、綠色增長的原則，把擴大綠色內(nèi)需的投資做好。

首先要堅持綠色投資原則。綠色投資有兩個方面的要求，一是在經(jīng)濟刺激投資計劃中保證節(jié)能減排和環(huán)境保護的投入，二是建設(shè)項目投資中確保環(huán)境保護工程的投資，環(huán)保不欠新賬。目前，國家刺激計劃中涉及生態(tài)環(huán)境保護和重點節(jié)能減排工程建設(shè)投資安排為3500億元。然而，在地方政府提出的投資盤子中，很少看到用于環(huán)境保護的投資安排。在2008年新增的1000億元投資中，節(jié)能減排投入120億元，主要用于節(jié)能重點工程和循環(huán)經(jīng)濟示范工程。根據(jù)國家“十一五”環(huán)保規(guī)劃，需要中央政府“十一五”期間投資1500億元。實際上，2006年到2008年中央投入600億元左右，2008年投入270多億元。剩下還有900多億元，兩年平均就是450億元。從刺激計劃的新盤子中增加額外的環(huán)保投入的難度很大，因此，對中央政府來說，綠色投資關(guān)鍵是把未來兩年的900億元投入需求全面落實。對地方來說，這些投入應(yīng)該和“十一五”環(huán)保規(guī)劃中的“十大”骨干工程一致，重點抓好污水處理廠、燃煤電廠脫硫等減排項目建設(shè)。

第二要堅持綠色建設(shè)原則。綠色建設(shè)體現(xiàn)在兩個方面，一是根據(jù)資源環(huán)境承載能力和四類主體功能區(qū)劃，布局好國家投資建設(shè)項目，二是要求投資計劃和投資項目能夠符合環(huán)境保護法規(guī)要求，盡可能把建設(shè)項目在建設(shè)和生產(chǎn)過程中的環(huán)境影響降到最低。客觀地說，新經(jīng)濟形勢下如何通過環(huán)評制度促進綠色建設(shè)和綠色生產(chǎn)，對環(huán)境管理部門是一個挑戰(zhàn)。環(huán)保部門可以根據(jù)以往經(jīng)驗和環(huán)評實踐，制定刺激計劃中重點行業(yè)的環(huán)保設(shè)施和工程的投資比例指導(dǎo)性要求。由于刺激計劃的項目都是政府投資主導(dǎo)的項目，因此在建設(shè)投資采購過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行綠色采購制度，特別是投資中采購水泥、鋼鐵等應(yīng)該考慮相關(guān)企業(yè)是不是做到了綠色生產(chǎn)。政府投資項目更應(yīng)向社會做出綠色表率。建設(shè)完成后的項目運行中，也應(yīng)該有較高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)務(wù)之急，環(huán)保部門應(yīng)該提出一套指導(dǎo)刺激計劃項目的綠色建設(shè)指南，促進節(jié)水、節(jié)電、節(jié)地、節(jié)材等環(huán)境友好技術(shù)的應(yīng)用。

第三要堅持綠色增長原則。綠色增長主要體現(xiàn)在兩個方面，一是通過綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進綠色產(chǎn)出在GDP中的比例，二是盡可能遏制“雙高一資”項目投資和產(chǎn)能過剩行業(yè)的過快增長，走“低消耗、低排放、高效率”的增長道路，提高經(jīng)濟增長的資源效率和環(huán)境績效。目前，社會上對刺激計劃投資的民生投資比較關(guān)注，這對未來兩年的投資規(guī)劃制定起到了很好的促進作用。本質(zhì)上看，國家經(jīng)濟刺激計劃最初的關(guān)注點是保增長，也就是保8％的GDP增長速度。這與我們傳統(tǒng)的GDP導(dǎo)引密切相關(guān)?，F(xiàn)在，應(yīng)該通過綠色投資、綠色建設(shè)、綠色內(nèi)需，推動和實現(xiàn)綠色增長。環(huán)保部門應(yīng)該采取逆勢政策，繼續(xù)出臺國家限制發(fā)展的“雙高一資”和產(chǎn)能過剩的項目目錄，加強宏觀引導(dǎo)。