曹玉建 李紅珍

摘要2007年秋季開始實施新的中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。但是通過一年多的運行,新資助政策體系中存在的資助觀念落后、資金運作復(fù)雜、資助范圍受限等方面問題逐步顯現(xiàn)。通過對上述問題原因的分析,本文就完善適合我國國情的中職貧困學(xué)生資助體系提出了對策建議。

關(guān)鍵詞中等職業(yè)教育學(xué)生資助政策思考

中圖分類號:G717文獻標識碼:A

2007年5月,《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》(國發(fā)〔2007〕13號,以下簡稱《意見》)正式頒布,中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生首次被納入資助體系。此后教育部、財政部、勞動和社會保障部等部門先后出臺了一系列的配套資助政策或管理辦法,這標志著以國家助學(xué)金為主,以校內(nèi)獎學(xué)金、學(xué)生工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)、減免學(xué)費等為輔的資助體系正式建立。建立健全中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系,有利于推進高中階段教育的普及,對于改變社會上輕視職業(yè)教育的觀念,吸引更多優(yōu)秀青少年學(xué)生選擇接受中等職業(yè)教育,確保其順利完成學(xué)業(yè),取得了初步成效。

1 中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助政策體系的基本情況

中職學(xué)校學(xué)生資助政策體系主要包括:國家助學(xué)金制度,獎學(xué)金制度,工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)制度,學(xué)費減免制度,社會資助制度等。在上述資助政策體系設(shè)計中,以國家助學(xué)金制度為核心,以各級政府投入為主導(dǎo),學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)和社會各界等多元混合資助為輔助,這充分體現(xiàn)了政府履行公共財政職能,推進基本公共服務(wù)均等化的要求。

國家助學(xué)金由中央和地方政府共同出資設(shè)立,主要資助受助學(xué)生的生活費開支,其資助范圍覆蓋了所有的(包括民辦)中等職業(yè)學(xué)校。其資助對象為所有全日制正式學(xué)籍的在校農(nóng)村學(xué)生(含縣鎮(zhèn)學(xué)生)和城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。資助標準為每生每年1500元,資助期限為兩年。獎學(xué)金包括政府獎學(xué)金、專業(yè)獎學(xué)金和定向獎學(xué)金,主要用于支持品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生。工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)制度主要針對中職學(xué)校三年級學(xué)生,在最后一學(xué)年到企業(yè)等用人單位頂崗實習(xí),讓學(xué)生通過頂崗實習(xí),獲取一定的報酬,用于支付學(xué)習(xí)和生活開支。學(xué)費減免制度主要針對貧困家庭學(xué)生,特別是孤殘、單親家庭學(xué)生、父母喪失勞動能力學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生、烈士子女、農(nóng)村絕對貧困或低收入家庭學(xué)生、享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障政策家庭和因突發(fā)事件導(dǎo)致家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生等減免學(xué)費。各中等職業(yè)學(xué)校每年都要安排不低于事業(yè)收入5%的資金,專項用于貧困家庭學(xué)生的學(xué)費減免。社會資助制度主要是對企事業(yè)單位、社會團體和公民個人通過政府部門或非營利組織為資助中職學(xué)校學(xué)生給予的捐贈,比照有關(guān)公益性捐贈,準予在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前全額扣除。資助政策體系的實施,成為職業(yè)教育發(fā)展的強大助動力。

據(jù)統(tǒng)計,2007-2008年學(xué)年秋季學(xué)期,中央財政支出加上地方財政投入有82億元用于中等職業(yè)教育國家助學(xué)金,與過去一年8億元相比,財政投入增加幅度超過了20倍;全國約有1.5萬所中等職業(yè)學(xué)校、約1600萬學(xué)生受到資助,受惠面從過去的5%增加到90%,覆蓋面增幅近20倍。

2 中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助政策體系存在的問題解析

以國家助學(xué)金為主,以校內(nèi)獎學(xué)金、學(xué)生工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)、減免學(xué)費等為輔的資助體系,使家庭經(jīng)濟困難學(xué)生公平享有受教育機會,能夠接受職業(yè)教育,促進了教育公平和社會公正,資助效果非常明顯。但從一年多的實際運行情況來看,中職學(xué)校學(xué)生的資助問題依然沒有得到根本的解決,資助政策體系在設(shè)計與運作上仍然存在許多缺失與錯位。突出地表現(xiàn)為:

2.1囿于經(jīng)濟資助層面

長期以來,我國對貧困學(xué)生的資助觀念大多囿于對貧困生經(jīng)濟援助的視角,但隨著我國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和中職學(xué)校收費制度改革的深入,中職學(xué)校貧困生的內(nèi)涵已絕非是經(jīng)濟貧困所單方面能涵蓋的。中職學(xué)校學(xué)生普遍年齡較小,心理上和生理上都不成熟,家庭經(jīng)濟困難學(xué)生更容易在認識與評價自我、對待學(xué)習(xí)與生活、處理各種社會關(guān)系、適應(yīng)社會等方面走入誤區(qū),引發(fā)心理問題。在高等學(xué)校,針對高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生,除建立完善了高校學(xué)生經(jīng)濟資助體系外,各高等學(xué)校普遍開設(shè)有心理健康、就業(yè)指導(dǎo)等課程,并建立有心理咨詢室等,而在中職學(xué)校卻十分鮮見。

2.2資助力度不夠

按照國務(wù)院《意見》,中職學(xué)校國家助學(xué)金資助標準為每生每年1500元,資助期限為兩年,平均每生每個月150元,主要用于生活費開支。據(jù)對安徽省多所中職學(xué)校的抽樣調(diào)查,約60%的學(xué)生月生活費在240-300元之間,約20%的學(xué)生月生活費在300-360元之間,約10%的學(xué)生月生活費在360元以上,約10%學(xué)生月生活費在240元以下。按此推算,中職國家助學(xué)金月資助標準與中職學(xué)校學(xué)生平均月生活費的差額約為90-150元,顯然這樣的資助力度是不夠的,且低于高校學(xué)生國家助學(xué)金2000元的平均資助標準。

2.3部分人群未能享受資助

國務(wù)院《意見》明確,中職學(xué)校學(xué)生國家助學(xué)金資助對象為所有農(nóng)村學(xué)生(含縣鎮(zhèn)學(xué)生)和城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。而城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的界定比較模糊,國家相關(guān)部門也沒有出臺具體政策指導(dǎo)認定工作,給實際操作帶來困難。據(jù)安徽省學(xué)生資助管理中心統(tǒng)計,該省2007年秋季實際資助城市城市戶籍家庭經(jīng)濟困難學(xué)生8千人,而同期就讀中等職業(yè)學(xué)校的城市戶籍的一二年級學(xué)生約5萬人。而現(xiàn)實情況是就讀中等職業(yè)學(xué)校的城市戶籍學(xué)生多數(shù)家庭經(jīng)濟困難,由于認定標準或認定程序的原因,導(dǎo)致城市戶籍學(xué)生實際受助比例較低,這與農(nóng)村和縣鎮(zhèn)戶籍學(xué)生100%享受資助形成較大反差。

2.4缺乏激勵機制

中職學(xué)校國家助學(xué)金是屬于普惠制資助政策,僅按學(xué)生的戶籍性質(zhì)來確定是否享受資助,與學(xué)生的個人品行、學(xué)習(xí)成績等無關(guān),與高校資助政策中實行的國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金要求學(xué)生品學(xué)兼優(yōu)有很大差別,不利于激勵中職學(xué)校受助學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)、注重品行,不利于對廣大中職學(xué)校實施學(xué)生管理以及開展思想政治教育,一定程度上削弱了國家助學(xué)金的資助效果。

3 構(gòu)建中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助政策體系的對策建議

3.1建議盡快出臺實施農(nóng)村中等職業(yè)教育免費的政策措施

黨的十七屆三中全會出臺的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》要求“重點加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實行免費。”教育部也在其2009年度工作要點中提出要重點加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實行免費,對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實行免費。建議國家有關(guān)部門盡快出臺具體的實施辦法或政策措施,進一步完善健全資助政策體系。

3.2建議明確將就讀中職學(xué)校的未升學(xué)高中生、退伍軍人等納入國家助學(xué)金資助范圍

近年來,教育部不斷出臺政策,要求各中職學(xué)校積極招收應(yīng)往屆初中畢業(yè)生、未升學(xué)普通高中畢業(yè)生、退役士兵、農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等,對于接受中等職業(yè)教育學(xué)歷教育的,要納入年度中職學(xué)校招生計劃,并申報中職學(xué)校學(xué)生學(xué)籍。這部分學(xué)生是否享受中職國家助學(xué)金資助政策一直沒有明確。建議國家有關(guān)部門明確將未升學(xué)高中生、退伍軍人等就讀中職學(xué)校并取得中職學(xué)籍接受學(xué)歷教育期間納入資助范圍。

3.3建議建立面向中職學(xué)校學(xué)生的國家獎學(xué)金和地方政府獎學(xué)金制度

鑒于中職學(xué)校國家助學(xué)金在制度設(shè)計上缺失激勵機制,建議參照高校學(xué)生資助辦法,設(shè)立中職學(xué)校學(xué)生的國家獎學(xué)金和地方政府獎學(xué)金,以激勵廣大中職學(xué)校學(xué)生刻苦學(xué)習(xí),充分發(fā)揮國家資助政策的育人、助學(xué)、勵志功能。中職學(xué)校國家獎學(xué)金用于獎勵中等職業(yè)學(xué)校在校生中特別優(yōu)秀的學(xué)生,資助標準可確定為5000元/人/年,資助比例可確定為中職在校生的1%;地方政府獎學(xué)金用于獎勵資助中等職業(yè)學(xué)校在校生中品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生,資助面平均約占中職在校生的5%,資助標準為3000元/人/年。

3.4建議提高中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金資助標準

鑒于現(xiàn)行中職學(xué)生國家助學(xué)金資助標準偏低,為提高資助效果,切實減輕廣大學(xué)生家庭經(jīng)濟負擔,建議參照高校國家助學(xué)金的標準,將中職學(xué)校學(xué)生國家助學(xué)金標準提高到2000元/人/年,最大限度地發(fā)揮資助功能。