陳鋼

建國六十年來,國家在不同階段以不同方式體現(xiàn)著關(guān)愛群眾、改善民生的決心。從最初的實(shí)現(xiàn)人民群眾溫飽,到十七大定下的“全體國民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo),國家在一步步推進(jìn)著“民生是執(zhí)政之本”的治國理念。

民生福祉:走向自覺的“執(zhí)政之要”

民生是執(zhí)政之本、執(zhí)政之要,這些如今被廣泛引用的言論中所陳述的理念,其實(shí)并非新鮮的發(fā)明,而是中國傳統(tǒng)治國理論的重要組成部分,五千年來屢有提及。民生能否改善,有賴于國家財(cái)力的積蓄,更有賴于執(zhí)政者的自覺和重視。翻開新中國60年的歷史,我們看到,民生改善的程度,與經(jīng)濟(jì)上升的軌道緊密相連,更與執(zhí)政黨執(zhí)政理念的進(jìn)步息息相關(guān)。共和國奮斗60年,我們終于有決心、有能力改善全中國人民的生活,讓“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的民生愿望逐步付諸實(shí)施,這是一個(gè)偉大的進(jìn)步。珍惜這樣的進(jìn)步,呵護(hù)這樣的夢(mèng)想,自覺地讓民生改善繼續(xù)提升國人的幸福感,將使我們能夠無愧于未來歷史的評(píng)判。

民生理念:60年奮斗識(shí)得民生之重

國計(jì)民生,互為表里,本為一體。但我國在很長一段時(shí)間內(nèi),在民生與國計(jì)的天平上,明顯傾向于國計(jì),以至于民生這個(gè)詞匯都很少被提及。

新中國成立以后,我國照搬了蘇聯(lián)那套高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式,強(qiáng)行壓低消費(fèi),為工業(yè)化進(jìn)行積累,全國人民為之付出了近30年的代價(jià)。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)生產(chǎn)力的束縛,加上極“左”路線的影響,人民生活水平的提高十分緩慢,到上個(gè)世紀(jì)70年代末,依然面對(duì)的是共同貧困。新中國成立初期土改帶來的糧食產(chǎn)量增長,到1958年便陷于停滯。從1958年到1977年,由于在農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度上實(shí)行“一大二公”的人民公社體制,饑荒成為普遍現(xiàn)象,大多數(shù)農(nóng)民的溫飽問題沒有解決。

當(dāng)年的民生困苦,在陜北革命老區(qū)都表現(xiàn)得令人觸目驚心。1978年初夏,新華社陜西分社社長馮森齡在延安采訪途中碰到了安塞縣出門討飯的三兄弟,在延安市一個(gè)“英雄村”看到了社員年均口糧133斤、靠糠菜面糊糊充饑的慘狀。馮森齡由此采寫的《延安還有農(nóng)民上街要飯》等稿件,在有關(guān)刊物發(fā)表后,讓不少領(lǐng)導(dǎo)干部痛心落淚。

改革開放的最初動(dòng)力,是生存問題、吃飯問題,正是最基本的民生。1978年12月,以“吃飽飯”為目的的安徽小崗村試驗(yàn)揭開了我國農(nóng)村改革的大幕,預(yù)示著民生改善將成為改革開放的內(nèi)在動(dòng)力。之后,中國共產(chǎn)黨以巨大的改革創(chuàng)新勇氣,從農(nóng)村開始,吹響了全面改革開放的號(hào)角。經(jīng)過30多年改革,長期困擾我國人民群眾的短缺經(jīng)濟(jì)得到根本改變,人民生活水平實(shí)現(xiàn)了從溫飽不足轉(zhuǎn)為總體小康,我國依靠自己的力量破解了“誰來養(yǎng)活中國人”的命題。

吃飽肚子,僅是民生改善的開始。近年來,民生改善的力度越來越大,繼2007年全面取消農(nóng)業(yè)稅之后,今年10月,我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)將啟動(dòng),年內(nèi)將覆蓋全國10%的縣(市、區(qū)),這就意味著不久的將來,我國農(nóng)村將告別單純依靠家庭的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式,農(nóng)民也將像城鎮(zhèn)居民一樣享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。從更大的范圍看,新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)等制度的全面推進(jìn),將逐步填補(bǔ)社會(huì)保障的空白領(lǐng)域,筑起民生問題的“安全網(wǎng)”。

更重要的是,伴隨著改善民生的物質(zhì)能力的提升,我們黨執(zhí)政理念中對(duì)民生的重視也產(chǎn)生了一個(gè)飛躍。從政策上改善民生,制度上保障民生,到政治上重視民生,執(zhí)政以民生為本,民生逐漸成為黨的主要執(zhí)政之道:經(jīng)濟(jì)發(fā)展把拉動(dòng)內(nèi)需、民生建設(shè)作為新的驅(qū)動(dòng)力。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中講道:要“真誠傾聽群眾呼聲,真實(shí)反映群眾愿望,真情關(guān)心群眾疾苦,多為群眾辦好事、辦實(shí)事,做到權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀”。十七大把民生問題提到相當(dāng)?shù)母叨?指出要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),具體而明確地指出了全面小康的民生目標(biāo),一幅“全體國民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”和“社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享”的美好藍(lán)圖給中國人民以極大的信心。

民生難題:供給不足與分配不公同時(shí)存在

改革開放的革命性意義在于,從根本上改變了那種建立在否定人的利益基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)政治模式,而把承認(rèn)和發(fā)展人的利益作為思考問題的基點(diǎn)。這種巨大的進(jìn)步,帶來廣大民眾民生意識(shí)的提升,同時(shí)也使許多潛伏的民生問題開始凸顯,新的民生問題也不斷出現(xiàn)。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,為快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,我國與后工業(yè)化國家一樣,選擇了農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支援城市,從上個(gè)世紀(jì)50年代到80年代,農(nóng)業(yè)以“剪刀差”的方式為工業(yè)發(fā)展、國家建設(shè)貢獻(xiàn)了數(shù)千億元,為此付出的代價(jià)是:農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、社會(huì)保障滯后,農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)、農(nóng)民的弱勢(shì)成為一本歷史遺留的大賬,歷史性的民生難題在改革開放后日益顯性化、尖銳化。

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后,廣大農(nóng)民的溫飽問題得以迅速解決,但城鄉(xiāng)分割的二元管理體制長期沒有根本改觀,農(nóng)民無法享受與城市居民同等的公共資源,在經(jīng)濟(jì)收入、受教育機(jī)會(huì)、衛(wèi)生保健和社會(huì)保障等諸多方面的制度供給都大大落后于城市居民,由此擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距,加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

有一些民生難題是因改革進(jìn)程中的某些偏差而出現(xiàn)的。比如高等教育,20世紀(jì)90年代開始的高校收費(fèi)制度改革,減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān),卻使相當(dāng)多的學(xué)生學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)超過了家庭經(jīng)濟(jì)能力,一些貧困農(nóng)家出現(xiàn)了“不吃不喝10年整,供不起一個(gè)大學(xué)生”的凄涼景象。在住房制度改革上,快速推進(jìn)市場化的同時(shí)忽視了住房保障,“調(diào)控聲聲急,房價(jià)步步高”,使近10年來“買不起房”成為中國人普遍面臨的一大難題。

作為解決民生問題的資源,公共財(cái)政投入和社會(huì)收入分配應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主干作用,但實(shí)際上公共財(cái)政在城鄉(xiāng)之間存在投入的不均衡,社會(huì)收入分配機(jī)制更是存在行業(yè)、地區(qū)、階層之間的巨大不公平。這些都導(dǎo)致了民生問題的不斷加重。

總體來看,改革開放之后的前20年中,我國民生問題廣泛顯現(xiàn),重要原因在于,經(jīng)濟(jì)改革大步向前而社會(huì)建設(shè)滯后,改善民生的制度供給不足,此外還有改革帶來的利益分配不公。這也恰恰成為前車之鑒,有力地促進(jìn)了近10年來民生狀況的空前改善。

民生未來:權(quán)益內(nèi)容豐富與否是執(zhí)政成敗關(guān)鍵

在任何國家,民生問題都不能得到一勞永逸的解決,因?yàn)槊裆鷨栴}的內(nèi)容是隨著時(shí)代進(jìn)步而不斷豐富的。當(dāng)前,中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展,民生問題的內(nèi)涵和外延也不斷擴(kuò)展,某些領(lǐng)域甚至變得十分尖銳。這些現(xiàn)象并不全是壞事,某種意義上說明了時(shí)代的進(jìn)步。

需要指出的是,民生的實(shí)質(zhì)是民權(quán),不僅包括物質(zhì)權(quán)益,也包括精神權(quán)益、政治權(quán)益等。我們不僅要加大公共財(cái)政的傾斜力度,為百姓的物質(zhì)權(quán)益提供更多保障,同時(shí)也要不斷豐富、滿足百姓的精神文化需求和有序的政治參與需求。我們的執(zhí)政能力能否與百姓不斷增長的民生需求相適應(yīng),將是我們未來執(zhí)政成敗的關(guān)鍵,這就對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革提出了更多要求。未來一段時(shí)間內(nèi),我們的民生改善將大致沿以下路徑展開:

首先,民生保障的寬度決定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度。目前我國解決民生問題的制度體系只是初步建立,許多領(lǐng)域有待解決的深層次民生問題還很多,民生難題持續(xù)、有效的改善,無疑依賴于更多的制度供給。例如在教育領(lǐng)域,高中教育給低收入家庭造成的壓力不容忽視,偏遠(yuǎn)農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量的下降也需要進(jìn)一步重視;醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域,我國城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、大病救助機(jī)制還有待于進(jìn)一步提高,解決“看病貴、看病難”的痼疾,有待于在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中切實(shí)改善;住房保障領(lǐng)域,除了高房價(jià)亟待降溫外,城市低收入群體、長期生活在城市的農(nóng)民工群體的住房保障問題也需要管理部門進(jìn)行考慮,等等。

當(dāng)前,解決作為民生之首的就業(yè)問題是各級(jí)政府工作的重中之重。據(jù)預(yù)測(cè),今后幾年,我國城鎮(zhèn)每年需要安排就業(yè)的人數(shù)將保持在2400萬人左右,而受經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)拉動(dòng)能力的限制,每年有望解決的就業(yè)人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于需求。

其次,隨著民生問題向精神領(lǐng)域的拓展,文化權(quán)益、收入分配、社會(huì)公平、社會(huì)治安等成為民生保障的新領(lǐng)域和敏感領(lǐng)域,需要更多關(guān)注。

制度和政策的公平是最大的公平。目前我國公共政策制定中的一個(gè)突出問題是:部門主導(dǎo),導(dǎo)致部門利益可能凌駕于公眾利益之上。同時(shí),一些特殊利益集團(tuán)規(guī)模過大,占有社會(huì)資源過多,對(duì)制度制定和實(shí)施影響力過強(qiáng)。作為深化改革的重點(diǎn)、難點(diǎn),公共政策制定應(yīng)該通過更合理的制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)公平。

第三,生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)應(yīng)成為民生關(guān)注的重點(diǎn)。當(dāng)前,環(huán)境污染突出影響民生幸福,環(huán)保已成為一部分地方最大的民生工程。

(作者:中國新聞網(wǎng))