黃荔琳

提要:和諧社會的本質(zhì)要求是社會公平,難點(diǎn)在于公平與效率如何擺正問題。教育公平與效率問題的深層次原因包括教育產(chǎn)權(quán)與職責(zé)模糊。推動教育公平與教育效率同步發(fā)展,是建設(shè)我國和諧社會的基礎(chǔ)!

關(guān)鍵詞:教育公平效率和諧

黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》,標(biāo)志著黨中央把推進(jìn)社會公平、構(gòu)建和諧社會問題,擺到前所未有的高度來認(rèn)識和把握,預(yù)示著我們黨的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想,將從“效率優(yōu)先、兼顧公平”過渡到“效率、公平統(tǒng)籌兼顧”階段。

公平與效率對社會、經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的發(fā)展都具有非常重要的意義,教育領(lǐng)域也不例外。如何處理好教育的公平與效率問題,不僅關(guān)系到我國民族素質(zhì)的提升,也會影響社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。

一、教育公平與效率的含義

要認(rèn)識教育公平與效率的關(guān)系,首先必須明確教育公平與教育效率的含義。

根據(jù)公平與效率的含義,所謂教育效率,就是教育投入與教育產(chǎn)出之間的比率,即教育投入與其所實(shí)現(xiàn)的目的之比。它所追求的是在教育資源總量給定的情況下,如何使教育的收益最大化?教育公平則是教育的一種基本價值觀念與準(zhǔn)則,體現(xiàn)社會在教育領(lǐng)域的人權(quán)發(fā)展水平,規(guī)范教育資源與利益在社會成員之間的合理分配。

在現(xiàn)代社會,教育公平包含的具體內(nèi)容和原則有:第一,它必須保證每個社會成員的受教育權(quán),體現(xiàn)教育的根本宗旨(即教育人權(quán))。第二,保證教育的機(jī)會平等,保證每個受教育者都應(yīng)有大致相同的基本受教育機(jī)會。第三,公平分配義務(wù)教育后教育階段的教育機(jī)會,滿足個體進(jìn)一步發(fā)展的需要和社會對各層次人才的需求。在國家尚無能力保障義務(wù)教育后各階段教育機(jī)會均等的前提下,只有通過合理的分配讓部分學(xué)勤業(yè)精者優(yōu)先進(jìn)入高一層次的學(xué)校,接受更高層次的教育。第四,補(bǔ)償原則。社會和經(jīng)濟(jì)存在的地區(qū)和城鄉(xiāng)差異,必然體現(xiàn)為某種不平等。教育公平必須立足于教育的整體利益,對教育發(fā)展過程中形成的不利群體的教育進(jìn)行必要的調(diào)整和補(bǔ)償。教育公平通過對社會基本規(guī)范準(zhǔn)則、制度及其規(guī)則的不斷調(diào)整和完善,在教育機(jī)會、權(quán)利的實(shí)際分配過程中,有助于形成盡可能公正、合理的社會關(guān)系結(jié)構(gòu)或狀態(tài)。因此,教育公平與教育效率既是衡量教育發(fā)展的兩個重要標(biāo)準(zhǔn),又是教育所追求的兩大價值目標(biāo)。

二、教育公平與教育效率的關(guān)系

1、教育公平與教育效率的相關(guān)性

教育公平與效率二者不但沒有互斥性,而且還有相互包含的一面,二者都是對方衡量自身高低的一個基本標(biāo)準(zhǔn):一方面,沒有毫無公平的效率、也沒有毫無效率的公平,效率不能脫離公平來衡量。在衡量教育制度、政策有無效率時,必須考慮到教育對社會公平狀態(tài)的影響;另一方面,公平也不能脫離效率來衡量,在衡量某種教育政策、制度究竟是否公平時,也必須考慮到教育政策對教育的社會效率狀況的影響。教育公平與教育效率互為因果,互相促進(jìn),相輔相成。教育公平有利于促進(jìn)教育效率的增長,是教育效率增長的源泉。國家和社會對教育資源的公平配置不僅能夠減少浪費(fèi),而且能夠激發(fā)教育者與受教育者工作與學(xué)習(xí)的積極性,從而有利于提高效率,增大教育的收效。因此,公平在其適用范圍之內(nèi)有利于促進(jìn)教育效率的提高。同時,教育效率的提高,反過來又有利于促進(jìn)教育公平的建設(shè)與完善。追求效率與公平是人類社會的兩大實(shí)踐原則,一個國家和社會教育的全面進(jìn)步必須包括效率水平的不斷提高和教育公平狀況的不斷改善。這是教育公平與教育效率二者具有的內(nèi)在的統(tǒng)一性與一致性。

2、 教育公平與效率是兩個不同概念,兩者不存在必然對應(yīng)關(guān)系。

教育公平與效率是辦教育所追求的兩個不同的目標(biāo)。教育公平主要與包括教育權(quán)利和教育機(jī)會在內(nèi)的教育效用價值的分配有關(guān)。衡量教育是否公平或能否增進(jìn)公平,主要看教育制度和教育的發(fā)展情況能否導(dǎo)致教育效用價值的合理分配。

教育的公平并不是效率的提高所能自動給予的,教育的高效率僅僅是有助于教育資源的擴(kuò)大而有利于教育公平的實(shí)現(xiàn)。反過來,教育公平問題也并不是教育效率的提高就能解決的。從當(dāng)前我國的情況來看,許多教育不公平問題是由非教育效率因素引起的。如當(dāng)前備受關(guān)注的地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、階層之間教育機(jī)會不均等,甚至出現(xiàn)差距擴(kuò)大化的教育不公問題。在我國基礎(chǔ)教育中長期實(shí)行的重點(diǎn)學(xué)校制度,則加劇了基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)部資源配置的失衡,導(dǎo)致地區(qū)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間差距的拉大,人為地造成了一大批“薄弱學(xué)校”。此外,當(dāng)前我國教育領(lǐng)域的腐敗問題也是造成我國教育不公的一個重要原因,一些學(xué)校和教育部門出現(xiàn)了錢權(quán)交易等一些腐敗現(xiàn)象,破壞了公平競爭的考試制度,敗壞了學(xué)校作為社會文明標(biāo)尺的形象,引起民眾的強(qiáng)烈不滿。

三、教育公平與教育效率問題的深層次原因

從教育效率的影響因素來看,教育效率體現(xiàn)出不同于經(jīng)濟(jì)效率的復(fù)雜性,受到教育公平之外的非教育公平因素的影響和制約。從我國當(dāng)前的教育效率不高的實(shí)際情況來看,就有教育產(chǎn)權(quán)與職責(zé)模糊的深層次原因。教育產(chǎn)權(quán)的界定不清晰、保護(hù)不合理,導(dǎo)致在辦理教育相關(guān)問題的過程中引起不必要的教育財(cái)產(chǎn)損失。此外,教育部門缺乏動力也是導(dǎo)致教育低效率的另一個重要因素。從教育部門來看,由于長期以來被劃為公共部門,教育產(chǎn)品也被理所當(dāng)然地視為公共產(chǎn)品,致使教育部門每年產(chǎn)生的許多知識成果在投放社會后,教育部門自身卻得不到任何一點(diǎn)的補(bǔ)償或回報(bào)。教育部門或各級學(xué)校只表現(xiàn)為投入的責(zé)任,卻沒有產(chǎn)權(quán)的收益權(quán),教育成果的享用部門只表現(xiàn)為收益的使用權(quán),而沒有付出的責(zé)任,使得教育部門缺乏自身的發(fā)展動力。同時,教育活動缺乏有效的約束與規(guī)范也是導(dǎo)致教育低效率的重要原因。長期以來,由于政府是全社會生產(chǎn)資料的惟一所有權(quán)主體,也是惟一有資格、有能力的辦學(xué)者,教育幾乎為政府所壟斷,各個學(xué)校千篇一律,缺乏特色,不能滿足不同主體的需求。由于“吃皇糧”的公立學(xué)校之間缺乏競爭,在這種沒有風(fēng)險和壓力的情況下,學(xué)校和教師只要不觸犯法律,就相安無事。然而學(xué)生和家長的權(quán)益一旦受損,卻又互相推諉,誰都不負(fù)責(zé)任。近年來,私立學(xué)校的興起,帶來一定程度上的競爭,但是,私立學(xué)校收費(fèi)的昂貴,難以滿足普遍需求,教育壟斷沒有根本的改觀。另外,在教育教學(xué)管理方面尚缺乏一套對教育資源是否得以充分合理運(yùn)用,教學(xué)質(zhì)量是否真正達(dá)到要求等辦學(xué)問題的約束和規(guī)范機(jī)制以及評估標(biāo)準(zhǔn)。

四、構(gòu)建和諧社會,推動教育公平與教育效率同步發(fā)展。

教育公平問題并不是教育效率的提高就能必然解決;反之,教育效率的低下,也不是通過教育公平的改變就必然能夠解決。換言之,教育不公平要通過教育制度的公平來解決,而不是通過教育的效率來解決,教育的效率低下也只能通過克服教育效率低下的因素才能解決。鑒于效率或者公平一方的提高或降低并不必然導(dǎo)致另一方得到顯著的增進(jìn)或抑制,不存在沖突與對立關(guān)系,也不存在此消彼消、此長彼長的正相關(guān)關(guān)系。教育公平與效率都是教育發(fā)展的價值追求,二者不能相互歸并和替代,其中任何一種價值的缺失都不可以用另一種價值的增加來彌補(bǔ)。只有教育公平與效率同步發(fā)展,才是教育真正的全面進(jìn)步。因此,對教育公平與效率的同等關(guān)注,應(yīng)是我國教育政策制定的合理性支柱和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。我國的教育政策應(yīng)在義務(wù)教育階段確保作為起點(diǎn)的教育機(jī)會平等和受教育過程(就學(xué)條件)的平等,確保每一個兒童達(dá)到國家規(guī)定的教育標(biāo)準(zhǔn)。在非義務(wù)教育階段,則應(yīng)確保教育機(jī)會的均衡。

和諧社會取決于公平和效率。和諧社會本質(zhì)要求是社會公平,難點(diǎn)在于公平與效率如何擺正問題。教育公平與教育效率之間對立統(tǒng)一不可分割。只有教育公平才會提升教育效率,教育不公平難以促進(jìn)教育效率,教育公平是教育效率的條件,教育效率是教育公平的結(jié)果,二者始終對立統(tǒng)一作用于我國教育的起點(diǎn)、過程與結(jié)果。教育只有起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平,才能保證教育活動應(yīng)有的效率!

參考書籍:

1、《公平與效率-新的發(fā)展階段勞動和社會保障問題研究》著 作 者: 涂點(diǎn)萍 主編

中國勞動社會保障出版社

2、《公平與效率新論》出版日期:2001-9-1 ISBN:7506541602