王鵬翔 熊蘭瑛

摘要:食品安全問題是如今老百姓最關(guān)心的問題,而農(nóng)產(chǎn)品的安全則是食品安全的最重要組成部分之一,本文從經(jīng)濟學(xué)的視角分析了我國農(nóng)副產(chǎn)品安全問題的原因,并提出了相應(yīng)的解決辦法。

關(guān)鍵詞: 農(nóng)產(chǎn)品安全問題原因及解決辦法經(jīng)濟學(xué)分析

目前,食品的安全性問題已經(jīng)成了每個普通老百姓最關(guān)心的事,近幾年,重大食品中毒事件頻頻發(fā)生,假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止。用甲醇制作毒酒,用福爾馬林浸泡海產(chǎn)品,在火鍋中加入罌粟殼,用生石灰做豆腐以及阜陽奶粉等事件層出不窮。蘇丹紅事件,超碘奶事件、變質(zhì)奶事件、孔雀石綠事件、三鹿奶粉事件等等讓普通消費者一次次地陷入恐慌之中。社會輿論譴責(zé)和越來越嚴格的食品衛(wèi)生檢查并沒有讓不法的食品生產(chǎn)者們就此罷手,反而情況越演越烈。我們的食品安全有問題已經(jīng)是全社會的共識。是什么原因?qū)е铝诉@樣局面的出現(xiàn),我們該如何防范或根治?本文以經(jīng)濟學(xué)的視角對食品的最源頭——農(nóng)副產(chǎn)品安全問題的癥結(jié)進行分析,并提供相應(yīng)的政策建議。

一、造成農(nóng)副食品安全形勢嚴重的直接原因

據(jù)國家權(quán)威報道,微生物引起的食源性疾病,長期使用農(nóng)藥、獸藥、化肥、及飼料添加劑,環(huán)境污染,食品添加劑。食品加工、貯藏和包裝過程,食品新技術(shù)新資源的應(yīng)用帶來新的食品安全隱患,市場和政府現(xiàn)有措施不完善,仍存在著假冒偽劣產(chǎn)品,食品標簽濫用,違法生產(chǎn)經(jīng)營等等是我國當(dāng)前食品安全的主要問題。而農(nóng)副產(chǎn)品中大量使用的農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料添加劑等化學(xué)成分對食品安全性產(chǎn)生的影響,已成為近年來人們關(guān)注的焦點。比如棚式蔬菜,為防止病蟲,菜農(nóng)往往超量噴灑農(nóng)藥或使用高激素、高營養(yǎng)素,使農(nóng)作物超常生長。比如養(yǎng)殖業(yè)中大量使用含高激素的飼料等,由于這些化學(xué)品性質(zhì)穩(wěn)定,不易降解,在食物鏈、環(huán)境和人體中可長期殘留,對食品安全性以及人類健康構(gòu)成了很大的威脅。

二、造成農(nóng)副產(chǎn)品安全問題的經(jīng)濟學(xué)分析

在實際生活中,稍微懂得一點知識的農(nóng)民,很多都是自己的賣的農(nóng)副產(chǎn)品自己不吃,自己用來家人吃的農(nóng)副產(chǎn)品不賣,這說明了農(nóng)戶并不是不知道農(nóng)副產(chǎn)品中大量使用的農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料添加劑等化學(xué)成分對食品的危害性;而面對嚴峻的食品問題安全,政府并非不知道農(nóng)副產(chǎn)品是食品安全的源頭,也并非沒有意識到問題農(nóng)副產(chǎn)品的危害性,但為什么長期未對個體農(nóng)戶的生產(chǎn)行為進行監(jiān)管呢?本文試圖對個體農(nóng)戶和政府的行為進行經(jīng)濟學(xué)分析,從而找到導(dǎo)致對農(nóng)副產(chǎn)品安全監(jiān)管不力的原因。

1、 政府和農(nóng)戶是理性的“經(jīng)濟人”。所謂理性,經(jīng)濟學(xué)中最一般的定義是:決策主體在面臨幾個可供選擇的方案時,會選擇一個能令其效用得到最大滿足的方案。通常,理性可以簡約為目標。如經(jīng)濟人理性就是利潤最大化。本文假設(shè)政府和農(nóng)戶為理性的“經(jīng)濟人”,在特定的限定下追求自身利益的最大化。因此,他們那些直接造成農(nóng)副產(chǎn)品安全問題的原因,其實是他們在追求自己利益最大化時做出的必然選擇。

2、 政府和個體農(nóng)戶的交易成本過高導(dǎo)致政府從農(nóng)村全面退出,對個體農(nóng)戶的行為無法做到有力監(jiān)管。我國有6億農(nóng)民且是小農(nóng)經(jīng)濟,小農(nóng)經(jīng)濟以家庭為生產(chǎn)、生活單位,農(nóng)業(yè)和家庭手工業(yè)相結(jié)合,生產(chǎn)主要是為了滿足自家基本生活的需要,是一種自給自足的自然經(jīng)濟。但由于小農(nóng)經(jīng)濟狹小的生產(chǎn)規(guī)模導(dǎo)致了每家每戶的產(chǎn)量低,無法擴大再生產(chǎn)。而政府與數(shù)量巨大、生產(chǎn)規(guī)模小的個體農(nóng)戶交易成本過高,無法對個體農(nóng)戶的生產(chǎn)過程進行有效監(jiān)管,所以不得不放棄對個體農(nóng)戶生產(chǎn)過程的監(jiān)管,轉(zhuǎn)而將監(jiān)督的目標轉(zhuǎn)移到流通市場。

3、 個體農(nóng)戶在缺乏監(jiān)督和約束的情況下生產(chǎn)和銷售不安全的產(chǎn)品是他們的必然選擇。在缺乏監(jiān)督和約束,并且沒有任何正向激勵的情況下,且生產(chǎn)問題農(nóng)副產(chǎn)品成本低、產(chǎn)量高、見效快,大量生產(chǎn)問題農(nóng)副產(chǎn)品則成了個體農(nóng)戶的理性選擇。

4、 政府監(jiān)督檢查方式和法規(guī)的不健全導(dǎo)致流通市場上“劣幣驅(qū)逐良幣”。 由于食品衛(wèi)生執(zhí)法與管理部門職能交叉、重復(fù),效率低下,加之基礎(chǔ)監(jiān)督、檢驗隊伍素質(zhì)和技術(shù)水平有待提高,導(dǎo)致問題農(nóng)副產(chǎn)品能屢屢逃過監(jiān)測,因此“劣幣驅(qū)逐良幣”逐漸變成了普遍現(xiàn)象,到最后,流通市場上很難找到?jīng)]有使用的農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料添加劑等化學(xué)成分的農(nóng)副產(chǎn)品。

5、 消費者食品安全的意識的薄弱和對物美價廉食品的追求對問題農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)起推波助瀾的作用。由于食品安全意識的缺乏和盲目追求農(nóng)副產(chǎn)品樣子美觀、價格低廉,消費者往往對生產(chǎn)成本高、長的其貌不揚的有機農(nóng)副作物不屑一顧,導(dǎo)致那些原本生產(chǎn)和銷售健康農(nóng)副產(chǎn)品的個體和商戶為了經(jīng)濟利益不得不也投入到生產(chǎn)和銷售問題農(nóng)副產(chǎn)品的隊伍中來。

三、相應(yīng)的解決措施

1、 鼓勵農(nóng)戶建立農(nóng)村合作社,合作社內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一生產(chǎn)、監(jiān)測和銷售。這樣有幾個好處,一是降低了政府和農(nóng)戶的交易成本,可以做到對農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的有效監(jiān)督。二是也降低了農(nóng)戶的銷售成本,可以增加農(nóng)民的收入水平。三是可以避免小農(nóng)經(jīng)濟的弊端,做到規(guī)?；a(chǎn),可以提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。

2、 政府可以對有機農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷售者進行補貼,并在市場上提高有機農(nóng)副產(chǎn)品的價格,使農(nóng)戶和銷售商愿意生產(chǎn)和銷售健康的有機農(nóng)副產(chǎn)品。

3、 在城市里廣泛宣傳健康的食品知識,使廣大消費者知道什么樣的農(nóng)副產(chǎn)品才是健康的。

4、 鼓勵消費者成立消費者合作社,并搭建消費者合作社和農(nóng)村合作社溝通的渠道,使消費者合作社可以直接從相應(yīng)的農(nóng)村合作社購買放心的農(nóng)副產(chǎn)品,從而減少中間的流通環(huán)節(jié),使生產(chǎn)者和消費者都能從中獲得最大收益,形成良性循環(huán)。

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王鵬翔,男,(1966-),江蘇鹽城人,西南交通大學(xué)北京研究院。

熊蘭瑛,女,(1981-),四川瀘州人,西南交通大學(xué)經(jīng)濟學(xué)碩士。