鄭后建

2007年12月14日,國務院批準長沙、株洲、湘潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)(簡稱“長株潭兩型社會試驗區(qū)”或“長株潭試驗區(qū)”)。同年12月25日,國家商務部、信息產業(yè)部、科技部三部委發(fā)文,同意將長沙市認定為“中國服務外包基地城市”,長沙市成為全國13個服務外包基地城市之一。服務外包產業(yè)附加值高、能耗低、污染少,其本身就是資源節(jié)約、環(huán)境友好的“兩型產業(yè)”,對兩型社會的建設將起到極大的推進作用。長株潭試驗區(qū)應利用服務外包這個“綠色引擎”促進以制造業(yè)為主的工業(yè)經濟向以服務業(yè)為主的服務經濟升級,大力轉變經濟發(fā)展方式。下面主要運用SWOT分析法對湖南長株潭試驗區(qū)發(fā)展服務外包的條件進行一定的分析。

一、長株潭試驗區(qū)發(fā)展服務外包的優(yōu)勢(Strenth)

(一)政策法規(guī)優(yōu)勢

作為中部地區(qū)開放型經濟的典型代表,長株潭試驗區(qū)在涉外經濟法規(guī)和政策、涉外管理和服務等方面都先行一步。目前,國家現(xiàn)在已經初步確定將長沙、株洲、湘潭、衡陽列入國家老工業(yè)基地改造計劃,這是國家支持中部崛起和湖南發(fā)展的一項重大舉措。湖南的法規(guī)體系建設一直在不斷完善,并經過多年的“信用湖南”建設,湖南的總體信用環(huán)境和社會信用體系建設水平有了顯著提升,并處于全國前列。在知識產權保護方面,長沙市、湘潭市先后被列為國家知識產權工作示范城市,株洲市被列為國家知識產權工作示范創(chuàng)建城市,意味著湖南省知識產權保護工作不斷邁向新水平。

(二)基礎設施優(yōu)勢

1998年,湖南省就編制實施交通同環(huán)、能源同網、金融同城、信息同享、環(huán)境同治五個網絡規(guī)劃。2006年,省第九次黨代會又提出,大力推進長株潭交通同網、能源同體、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治(簡稱“新五同”)。2009年及其今后湖南省將按照適度超前、合理布局、共建共享的原則,推進“新五同”建設,實施“十大標志性工程”,為長株潭經濟一體化構筑強有力的現(xiàn)代化基礎設施平臺。目前三市信息網絡已基本覆蓋三市縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn);電子政務工程、金稅工程、勞動和社會保障信息工程、金盾工程、遠程教育工程等,已由三市起步向全省推廣。“城市電子支付與結算網絡系統(tǒng)”也已投入運行。隨著長沙市城市快速軌道交通建設規(guī)劃的實施,株洲環(huán)道、長沙環(huán)線、長沙-湘潭西線高速公路的建成,長沙-株洲高速的開工,將實現(xiàn)三市道路之間的“大外環(huán)”對接。

(三)區(qū)位優(yōu)勢

長株潭試驗區(qū)地理和交通優(yōu)勢突出。位于中部地區(qū)的經濟腹地,處于我國東西和南北的結合部和我國“十”字形一級發(fā)展軸線的交匯處,是長江流域經濟帶和京廣鐵路經濟帶的交匯中心,鐵路、水運、公路、空運優(yōu)勢均十分明顯,是名副其實的綜合交通樞紐。長株潭試驗區(qū)所處的湘中地區(qū),是我國京廣經濟帶、泛珠三角經濟區(qū)、長江經濟帶的結合部。京廣、浙贛、湘黔、湘桂等鐵路干線交匯,京珠、上瑞高速及106、107、319、320四條國道貫通,水運內聯(lián)湘、資、沅、澧四條大河,經洞庭湖外接長江,可謂承東啟西,聯(lián)南接北。湖南緊臨廣東、湖北等省,可以充分借助廣州在人才、技術、外資等方面的先發(fā)優(yōu)勢,利用武漢現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的強大輻射力,促進長株潭試驗區(qū)服務外包的發(fā)展。此外,湖南作為泛珠三角9+2重要成員之一,長株潭試驗區(qū)乃是湖南省承接泛珠三角區(qū)域產業(yè)轉移最重要的基地和著力點。

(四)產業(yè)優(yōu)勢

長株潭試驗區(qū)乃我國重要的商務重地,目前擁有世界500強投資企業(yè)近100家,產業(yè)基礎雄厚,具有承接國內外產業(yè)轉移優(yōu)勢。突出表現(xiàn)在長株潭試驗區(qū)是我國重要的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地和高新技術產業(yè)基地,具有步行機器人、“蜂王”飛行器、智能工具機、巨型高速電子計算機和國產飛機剎車片、動漫原創(chuàng)產量等眾多中國第一。高新技術產業(yè)領域,重點建設30個技術創(chuàng)新平臺、12個特色專業(yè)園區(qū),形成電子信息、生物、新材料、民用航空航天、新能源五大特色產業(yè)集群。同時正在積極推進新型工業(yè)化和信息化的融合,推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級,可望盡快形成以高新技術和現(xiàn)代服務業(yè)為主體的兩型產業(yè)體系。在現(xiàn)代服務業(yè)領域,突出發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢和湖湘特色的物流、文化和旅游三大領域。

(五)科技優(yōu)勢

長株潭試驗區(qū)智力資源科技力量雄厚。擁有“雜交水稻之父”袁隆平、遺傳學家盧光琇、“新材料專家”黃伯云等世界知名科學家,兩院院士達45人,有10個國家級重點實驗室、五個國家級工程技術研究中心、29個部省級重點實驗室、49個博士后流動工作站。同時長株潭試驗區(qū)是湖南高校的密集區(qū),尤以長沙岳麓大學城最具規(guī)模,高等院校(含職業(yè)學院)共有近100所,省會長沙22所。湖南科研單位及科技人員,也主要集中在長株潭地區(qū)。三市聚集了全省90%的科研人員和80%的科技成果,其中不少科研成果達到了世界領先水平。

此外,湖南作為我國中部六省之一,長株潭試驗區(qū)又是湖南省經濟發(fā)展的核心增長極,自古以來就具有濃厚的開放意識,目前已形成大力發(fā)展服務產業(yè)的共識,這也為發(fā)展服務外包營造了良好的氛圍。

二、長株潭試驗區(qū)發(fā)展服務外包的劣勢(Weakness)

(一)承接國際服務外包起步較晚

首先是戰(zhàn)略意識滯后。長期以來,湖南都堅持以工業(yè)為主導的發(fā)展戰(zhàn)略,使其在改革開放以來飛速發(fā)展,取得了較好的成績。但是思維慣性卻使得戰(zhàn)略意識沒有根據新時期經濟發(fā)展的需要及時更新和發(fā)展,承接服務產業(yè)轉移略顯滯后。其次,傳統(tǒng)產業(yè)層次較低,承接新興服務外包業(yè)務主要占領的是低端市場份額,在國際服務外包市場中尚未形成自身的比較優(yōu)勢。第三,扶持政策出臺較晚,且有待落實。第四,行動遲緩。目前湖南對于發(fā)展服務外包還停留在政策層面上,行動上的反應尚顯滯后,還不善于抓住和創(chuàng)造發(fā)展服務外包的機會。

(二)人才缺乏成為制約服務外包發(fā)展的瓶頸

首先是人才結構不盡合理。服務外包需要大量既掌握外語,又懂專業(yè)的高層次技術人才和復合型人才。長株潭試驗區(qū)雖然擁有多所高校,具有豐富的人才儲備,但人才結構并不十分合理。以軟件產業(yè)為例,目前軟件產業(yè)對人才的需求呈金字塔形結構,而軟件人才結構則呈“橄欖型”。位于產業(yè)上層的軟件架構師、系統(tǒng)設計師嚴重短缺,屬于產業(yè)基礎的軟件藍領非常稀少,而處于金字塔中層的系統(tǒng)工程師相對過剩。其次是人才發(fā)展的環(huán)境不夠寬松。特別是留住人才的政策環(huán)境和激勵機制不夠完善,加上長、株、潭等城市物價水平居高不下,造成生活成本過高,很難留住發(fā)展服務外包急需的人才。

(三)產業(yè)布局分散難以形成集聚效應

產業(yè)集聚能夠產生顯著的經濟效應,服務外包也很講究規(guī)模集聚效應,但目前湖南服務外包發(fā)展布局比較分散,企業(yè)規(guī)模小,缺少龍頭企業(yè)和知名品牌。有關政策剛剛起步,還缺乏具體的規(guī)劃布局引導政策,承接與開發(fā)大型服務外包項目能力不足,集聚效應受到較大制約和影響。據悉,在目前認定的50多家企業(yè)中,年銷售規(guī)模上5億元的沒有一家,過5億元的企業(yè)也不很多,1000萬元以下的企業(yè)雖然比較多,但缺乏整合,規(guī)模上不去,從而很難享受到集聚效應帶來的實力提升。

(四)品牌效應和競爭優(yōu)勢不突出

長株潭試驗區(qū)目前在發(fā)展服務外包方面已彰顯出一定的比較優(yōu)勢,但競爭優(yōu)勢還不突出。在目前國內各大省市積極爭奪服務外包高地的背景下,如何能讓客戶有針對性地將業(yè)務轉移到本區(qū)域,其中打造品牌成為各省市、各區(qū)域間競爭的焦點和籌碼。與上海、江蘇、大連等省市已經初步形成服務外包品牌效應相比,長株潭試驗區(qū)才剛剛起步。長株潭試驗區(qū)不僅缺乏有實力的大型服務外包企業(yè),而且服務外包企業(yè)整體規(guī)模比較小,抗風險能力差,缺乏大力發(fā)展服務外包的經驗,國際競爭力差。

三、長株潭試驗區(qū)發(fā)展服務外包的機會

(一)新一輪國際產業(yè)轉移為承接離岸服務外包帶來了機會

有數據表明,全球平均每周有5-10家企業(yè)在可能的離岸目的地進行實地考察。全球服務外包業(yè)加速向印度、愛爾蘭、中國等低成本國家和地區(qū)迅速轉移。目前,印度、愛爾蘭已走在服務業(yè)外包浪潮的前面。由于我國政治穩(wěn)定,經濟快速增長,特別是在成本、人力資源、產業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面的優(yōu)勢,眾多跨國公已將中國作為外包轉移的重點承接地。 同時,由于競爭的深化和服務范圍的擴大,跨國公司將外包業(yè)務由我國上海、北京、深圳等一線城市向武漢、長沙、濟南、成都、西安等二線城市轉移的趨勢也逐步形成。

(二)國家產業(yè)結構調整為發(fā)展服務外包創(chuàng)造了條件

產業(yè)結構調整,作為經濟又好又快發(fā)展的重要方略之一,早已被寫進了我國政府工作報告?！笆晃濉币?guī)劃中,又將產業(yè)結構優(yōu)化升級確定為經濟社會發(fā)展的主要目標之一。長株潭試驗區(qū)發(fā)展服務外包順應了國家產業(yè)結構調整的政策,也是轉變對外貿易增長方式的重要舉措。長株潭試驗區(qū)可以通過發(fā)展服務外包,推進生產型服務業(yè)的發(fā)展,繼而帶動湖南整個制造業(yè)的升級換代,促進新型工業(yè)化和新型城市化的發(fā)展。

(三)“千百十”工程直接推進了湖南服務外包產業(yè)的發(fā)展

為推動中國服務外包業(yè)的發(fā)展,商務部2006 年就已開始啟動了承接服務外包的“千百十”工程。其主要目標是在“十一五”期間,在全國建設10個具有一定國際競爭力的服務外包基地城市,推動100 家世界著名跨國公司將其一定規(guī)模的服務外包業(yè)務轉移到中國,培育1000 家取得國際資質認證的大中型服務外包企業(yè),創(chuàng)造有利條件,全方位地承接國際服務外包業(yè)務,不斷提升服務價值,實現(xiàn)2010 年服務外包出口額在2005 年的基礎上翻兩番。

四、長株潭試驗區(qū)發(fā)展服務外包的威脅

(一)新的經濟全球化的挑戰(zhàn)

隨著世界經濟一體化的進程加快,資源國際轉移的頻率加快,將導致全球經濟增長的速度分布進一步非均衡化,那些有能力承接國際服務業(yè)資源轉移的地區(qū)將成為高速發(fā)展的地區(qū),那些無力承接國際資本和產業(yè)轉移的地區(qū)將會被淘汰。長株潭試驗區(qū)發(fā)展服務外包也面臨著來自省內外的競爭。

(二)企業(yè)創(chuàng)新意識薄弱

企業(yè)對創(chuàng)新的認識不足,習慣于通過營銷手段來擴大自己的利潤,滿足于自己現(xiàn)有利潤取得方式,缺乏企業(yè)自己的核心競爭力。當前仍然巨大的市場規(guī)模和多層次的消費者需求延緩了對新技術的需求壓力,很多大公司把規(guī)模而非關鍵技術視為成長壯大的主要動力。同時勞動合同等方面制度的缺失使得企業(yè)技術創(chuàng)新人員過度流動,破壞了企業(yè)技術知識的持續(xù)性積累,間接地削弱了企業(yè)研發(fā)能力,進而不能使自己在技術上取得進步和突破,不能大量承接技術含量高、附加值高的服務外包業(yè)務。

(三)相關政策和環(huán)境相對滯后

根據我國加入WTO的承諾,服務領域正在逐步開放。與此對應的相關服務外包政策卻仍是制約服務外包業(yè)發(fā)展的瓶頸,使一些產業(yè)、行業(yè)由幾大公司所壟斷,缺乏必要的市場活力。同時,政府政策的地域性和不透明性也增加了跨地區(qū)和跨國企業(yè)的交易成本,阻礙了大型綜合的服務外包企業(yè)的形成。因此對湖南原有的政策環(huán)境提出了挑戰(zhàn)?！胺胀獍莻€創(chuàng)新的包”,是現(xiàn)代服務業(yè)中的一種創(chuàng)新業(yè)態(tài),是服務貿易中的一種創(chuàng)新形式,這就需要有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境支持,它包括財政政策、稅收政策、人才政策等的不斷完善和出臺。

另據報道,2009年初國家又批準長沙等全國20個城市為中國服務外包示范城市。長株潭試驗區(qū)應以此為契機和新的起點,搶抓機遇,迎接挑戰(zhàn),發(fā)揮優(yōu)勢,克服劣勢,以長沙、株洲、湘潭為全省承接服務外包的中心集聚區(qū),以國家級開發(fā)園區(qū)為承接主體,努力打造具有湖南特色的國際服務外包品牌,切實加快服務外包產業(yè)的發(fā)展。