李旭林

編者按：國務(wù)院決定，從今年開始。在全國范圍內(nèi)啟動中小學(xué)校舍安全工程。日前，在京召開的全國中小學(xué)校舍安全工程電視電話會議再次部署了中小學(xué)校舍安全工作。

校舍安全直接關(guān)系到廣大師生生命安全，關(guān)系到人民群眾切身利益，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定。實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程是一項(xiàng)重大的民生工程。體現(xiàn)了我們黨以人為本、執(zhí)政為民的理念，對于落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)《防震減災(zāi)法》，保障廣大師生安全和應(yīng)對國際金融危機(jī)，拉動內(nèi)需都具有重要意義。

“5·12”大地震周年之際：

校舍安全工程大幕雄偉拉起

相信所有人還清晰記得2008年四川汶川大地震地動山搖、學(xué)校成為一片廢墟的揪心場面；也相信所有人都銘記了溫家寶總理懷抱從瓦礫中刨出來的學(xué)生的感人片段?！?·12”汶川大地震使數(shù)千名學(xué)生遇難，也使我國中小學(xué)校舍安全問題由此浮出水面。

“兩會”期間，溫總理所作的《政府工作報告》讓全社會為之矚目。在談到今年的教育工作時，他明確表示：“建設(shè)全國中小學(xué)校舍安全工程，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。將學(xué)校建成最安全、家長最放心的地方!”溫總理的話音一落，人民大會堂隨之響起了熱烈的掌聲。

4月1日，溫總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定正式啟動全國中小學(xué)校舍安全工程。他表示，全國計(jì)劃從2009年起，用三年時間，對地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)、洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的各級各類城鄉(xiāng)中小學(xué)存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固、遷移避險，提高綜合防災(zāi)能力，使學(xué)校校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合其他防災(zāi)避險安全要求；其他地區(qū)按抗震加固、綜合防災(zāi)要求，集中重建整體出現(xiàn)險情的危房、改造加固局部出現(xiàn)險情的校舍，消除安全隱患。校舍安全工程的資金由省(自治區(qū)、直轄市)統(tǒng)籌，市縣負(fù)責(zé)，中央財(cái)政補(bǔ)助。據(jù)悉，2009年中央新增專項(xiàng)資金80億元，重點(diǎn)支持中西部地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)及其他地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的校舍安全工程。

國務(wù)院常務(wù)會議舉行后時隔僅一月，5月8日，全國中小學(xué)校舍安全工程電視電話會議召開。此次會議上，國務(wù)委員、全國中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組組長劉延?xùn)|指出，為廣大師生提供安全的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，是辦好教育、讓孩子們“上好學(xué)”的基礎(chǔ)和前提。黨中央、國務(wù)院始終把中小學(xué)校舍建設(shè)擺在發(fā)展教育的突出位置。上個世紀(jì)90年代中期以來，國家先后實(shí)施一系列重大建設(shè)工程，新建、改建了大批農(nóng)村中小學(xué)校舍，但是，從抗災(zāi)防災(zāi)的要求看，我國相當(dāng)數(shù)量的中小學(xué)校舍質(zhì)量還不高，特別是中西部地區(qū)的學(xué)校還不同程度地存在著危房，自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)不少學(xué)校還存在較大安全隱患。這個問題解決不好，教育的優(yōu)先發(fā)展就無從談起，人民群眾也不會滿意。她強(qiáng)調(diào)，要以對子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)加強(qiáng)校舍建設(shè)和安全工作。

“如果因?yàn)槲覀冎匾暡粔蚧蚬ぷ鏖_展不力而影響工程的順利實(shí)施，我們將無法向人民群眾交待，無法向歷史交待?！苯逃块L周濟(jì)語氣堅(jiān)定地說，省級教育行政部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，“一把手”要親自負(fù)責(zé)，靠前指揮，一抓到底，安排足夠的人力、精力，決不能有絲毫懈怠，決不能出任何差錯。他進(jìn)一步指出，校舍安全工程要對所有中小學(xué)校舍進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，覆蓋每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每一所學(xué)校、每一棟房屋，全面、準(zhǔn)確、細(xì)致地掌握校舍基本信息。同時要建立每一棟校舍的安全檔案，要在排查鑒定的基礎(chǔ)上，詳細(xì)掌握所有中小學(xué)校舍的安全信息，形成完整的校舍信息庫，逐步建立起中小學(xué)校舍信息動態(tài)管理系統(tǒng)。再次是要科學(xué)制定工程規(guī)劃。各地要結(jié)合實(shí)際，制定好三個“規(guī)劃”：一是工程三年總體規(guī)劃；二是每年的實(shí)施計(jì)劃；三是每一棟校舍的加固改造方案。

令人欣慰的是，今年的“兩會”期間，一些人大代表和政協(xié)委員對校舍安全高度關(guān)注，并紛紛發(fā)表自己的意見。全國政協(xié)委員、上海交通大學(xué)副校長印杰指出，校舍重建不僅要重視減災(zāi)、防災(zāi)能力，還要重視使用性能。如國內(nèi)教室的采光普遍不好，這也是中國大部分學(xué)生患近視的主要原因之一。他建議，國家相關(guān)部門要認(rèn)真對教學(xué)設(shè)施進(jìn)行全面評估，完善教學(xué)樓建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

全國政協(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席劉曉談到校舍安全時說，農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校破舊校舍多、抗自然災(zāi)害能力弱、校舍質(zhì)量差、建設(shè)資金匱乏等問題依然較突出，因校舍安全問題而引發(fā)的校園突發(fā)事件時有發(fā)生，安全校舍的建設(shè)是有效減低校園突發(fā)事件的一個重要因素。他認(rèn)為，學(xué)校是學(xué)生們的第二個家，特別是對于寄宿制學(xué)校而言，校舍的安全是很重要的問題，足以引起高度重視。

全國政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院院長孫南申指出，學(xué)校在進(jìn)行新校舍建設(shè)和老校舍改建時要謹(jǐn)慎選擇承包商，并敦促承包商在建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行建筑行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。“把好準(zhǔn)人關(guān)是建設(shè)安全校舍的第一步?！?/p>

“將學(xué)校建成最安全、家長最放心的地方。”這是溫家寶總理莊嚴(yán)的承諾，也是全面啟動校舍安全工程建設(shè)的總動員、總宣言。溫總理的承諾顯示，中國政府沒有回避校舍安全問題，而且有決心去解決這個問題。短短四個月的時間內(nèi)，從兩會的高度關(guān)注，到國務(wù)院常務(wù)會議的召開；從城鄉(xiāng)住房建設(shè)部的通知到電視電話會議的部署，“校舍安全工程”幾個大字高頻率呈現(xiàn)，昭示著這項(xiàng)大幕的莊嚴(yán)拉起。

“最安全，最放心”：

“精品工程”所折射的厚重期待

如果說2001年啟動的危房改造工程具有劃時代意味的話，那么2009年全面啟動校舍安全工程，則是新時期中國教育又一提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)的民心工程。教育部副部長陳小婭在北京召開的中西部農(nóng)村初中校舍改造工程和特教工程工作部署會上說，“最安全、最放心”是實(shí)施校舍安全工程的“六字法寶”。“最安全、最放心”如何做到?校舍安全工程如何建設(shè)成為“精品工程”?引發(fā)了社會各界的熱議。

“這個決策的出臺與實(shí)施，很及時!很有必要!很好!”長沙市雨花區(qū)教育局副局長王青春在接受采訪時連用了三個感嘆。他說，上面的政策很利好，但政策的落實(shí)關(guān)鍵在于基層，重點(diǎn)是資金的充分利用與及時到位，同時要加強(qiáng)建設(shè)過程中監(jiān)控的力度，使校舍安全工程建設(shè)真正成為“陽光工程”、“放心工程”。誠如王青春所言，校舍安全工程的建設(shè)，首要之舉是切實(shí)加大投入力度，將其列入財(cái)政預(yù)算，確保建設(shè)資金及時到位，防止學(xué)校出現(xiàn)新的債務(wù)。

湘西吉首市教育局局長劉世強(qiáng)表示，校舍安全工程建設(shè)要在對校舍進(jìn)行全面排查鑒定的基礎(chǔ)上，制訂科學(xué)的方案，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。要嚴(yán)格管理工程質(zhì)量，建立健全所有中小學(xué)校、所有校舍的安全檔案，分步驟、有計(jì)劃、分主次地推進(jìn)。作為西部落后地區(qū)的代表，劉世強(qiáng)呼吁，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對新建工程的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，特別要做好技術(shù)力量不足或邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)工作。

“校舍安全工程要實(shí)行全過程社會監(jiān)督，將技術(shù)

標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案、工程進(jìn)展和實(shí)施結(jié)果等定期向社會公布，所有項(xiàng)目公開招投標(biāo)，校舍建設(shè)和驗(yàn)收全過程都必須接受新聞媒體和社會監(jiān)督，確保將學(xué)校建成安全之家。”長沙市岳麓實(shí)驗(yàn)中學(xué)校長文立功指出，校舍安全工程首先是“陽光工程”，質(zhì)量安全是中小學(xué)校舍安全工程的核心。

“再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育。”這是大家再熟悉不過的兩句話，如今落到實(shí)處就是要保證再苦再難也要讓孩子們集中學(xué)習(xí)與生活的教學(xué)樓、宿舍樓先結(jié)實(shí)起來、堅(jiān)固起來。尤其要注重防震，防火，防泥石流等地質(zhì)災(zāi)害?！安贿_(dá)標(biāo)不放行，我們期望各級政府認(rèn)真檢查質(zhì)量，對已經(jīng)使用的建筑，要嚴(yán)格排查危房，由國家適當(dāng)投放經(jīng)費(fèi)組織改造或重建!”作為湖南永興縣悅來中心小學(xué)家長委員會的發(fā)言人，候愛國道出了廣大家長的心聲。

“建設(shè)安全校舍是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)硬性建設(shè)與軟性建設(shè)并舉的工程。在實(shí)施校舍安全工程過程中，學(xué)校應(yīng)利用一切可以利用的資源，對學(xué)生進(jìn)行深入的、廣泛的、多維的安全教育。”長沙市瀏陽六中總務(wù)處主任李樂林這樣表述。

接力工程：

各省紛紛打響攻堅(jiān)戰(zhàn)

從全國教育發(fā)展與改革的脈絡(luò)上來看，我們應(yīng)該清晰地看到，推行校舍安全工程，從客觀上來說是危房改造工程的又一次發(fā)韌與接力。

2001年至2006年，中國政府所著力推進(jìn)的農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程，中央財(cái)政共投入了90億元，加上地方政府的投入，共計(jì)投入430億元。累計(jì)改造全國農(nóng)村中小學(xué)D級(即安全隱患最大)危房7800萬平方米，有3000多萬學(xué)生從危房中搬出。但是中國目前仍有大量中小學(xué)危房。全國人大常委會副委員長路甬祥曾透露，截至2008年底，全國普通中小學(xué)危房面積高達(dá)3358萬平方米?！?·12”汶川大地震讓各地政府將校舍安全問題提上日程。今年，全國上下更是把啟動校舍安全工程作為了各項(xiàng)工作的重中之重。

在山西，省政府決定用3年左右的時間，投資42億元，對該省抗震能力較差的中小學(xué)校舍進(jìn)行維修改造，并確保完成改造的校舍的使用壽命在50年以上。山西省人民政府副省長張平動情地說，各級政府寧可在別的地方擠一點(diǎn)，甚至經(jīng)濟(jì)增長速度慢點(diǎn)，也要確保資金到位，保證工程順利實(shí)施。為提高資金使用效益，要求各地堅(jiān)持“牢固、實(shí)用、夠用、方便學(xué)生”的原則，不盲目攀比，不提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不搞形象工程。

在云南，省政府要求各地市政府簽訂農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)責(zé)任書。該省計(jì)劃從2009年起，用3～5年的時間集中攻堅(jiān)，到2012年基本完成全省農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)有的500萬平方米(含94萬平方米教師住房)危房改造任務(wù)。到2012年，排除云南省現(xiàn)有中小學(xué)D級危房，這意味著這個學(xué)校危房比例全國最高的省份將摘掉“高”帽。該省副省長高峰表示，針對云南省危險校舍70％集中在農(nóng)村貧困地區(qū)、地震斷裂帶上的校舍占危險校舍總面積的46％的現(xiàn)實(shí)，在安排資金項(xiàng)目時，優(yōu)先排除和加固處于地震斷裂帶及其它自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的危險校舍，著力排除和加固邊疆少數(shù)民族地區(qū)、國家級和省級貧困縣的危險校舍，重點(diǎn)排除和加固師生規(guī)模大、安全隱患重的危險校舍。同時，對損壞嚴(yán)重、危及師生安全的校舍優(yōu)先從速安排資金。

在寧夏，針對目前還有231所學(xué)校36.6萬平方米校舍存在較大安全隱患的情況，該區(qū)計(jì)劃籌資5.1億元，用5個多月時間，采取遷建、原地翻建等形式消除校舍安全隱患。同時改擴(kuò)建36所城市中小學(xué)，增加122個教學(xué)班，容納6000多人，解決“大班額、大通鋪”問題。為了避免重復(fù)投資和資源浪費(fèi)，校舍安全工程的實(shí)施將與“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”、學(xué)校規(guī)劃布局和生態(tài)移民、解決“大班額、大通鋪”等項(xiàng)目統(tǒng)籌考慮，整體推進(jìn)。寧夏回族自治區(qū)人民政府副主席李堂堂說，推進(jìn)校舍安全工程過程中堅(jiān)決實(shí)行“第一責(zé)任人終身負(fù)責(zé)制”，縣(市)區(qū)長是本地區(qū)校舍安全工程的第一責(zé)任人。

在湖南，在全省范圍內(nèi)基本完成危房改造的前提下啟動的義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)，其核心標(biāo)準(zhǔn)之一是“安全合格”。湖南已就合格學(xué)校建設(shè)作了統(tǒng)籌安排，計(jì)劃用5～8年的時間，使經(jīng)濟(jì)和教育基礎(chǔ)較好的縣市區(qū)，95％以上的義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到規(guī)定的合格學(xué)校建設(shè)要求；經(jīng)濟(jì)和教育基礎(chǔ)相對薄弱的縣市區(qū)，85％以上的義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到規(guī)定的合格學(xué)校建設(shè)要求；其他縣市區(qū)90％以上的義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到規(guī)定的合格學(xué)校建設(shè)要求。這就意味著湖南絕大部分的學(xué)校能實(shí)現(xiàn)“安全校園”的目標(biāo)?！昂细駥W(xué)校首先是‘安全合格!沒有安全做保障，其他一切指標(biāo)都是空談?！焙鲜∪嗣裾笔￠L郭開朗這樣莊嚴(yán)承諾。

在新疆，政府部門也公開表示，2009年全面消除學(xué)校危房，讓廣大師生切實(shí)擁有溫暖而安全的“第二家庭”。新疆是地震易發(fā)、多發(fā)區(qū)。目前，地震設(shè)防烈度七度以上的縣(市、區(qū))占86％，八度以上的占32％，九度以上的占2％。國家確定的2006～2020年重點(diǎn)防御區(qū)中有3個在新疆。與嚴(yán)峻的地震形勢相對應(yīng)的是，全區(qū)有大量校舍屬磚木結(jié)構(gòu)和無抗震設(shè)防的磚混結(jié)構(gòu)，抗震加固任務(wù)十分艱巨。新疆維吾爾族自治區(qū)人民政府副主席靳諾介紹說，新疆已從55億元地方債券資金中安排20億元，用于中小學(xué)校舍抗震加固改造工作?！斑@樣的決心、氣魄和力度，在新疆教育史上前所未有!”