林　盛

2009年3月30日召開的省十一屆人大常委會第十次會議聽取和審議了金德水副省長所作的關于《浙江省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》實施情況的報告。會前，省人大常委會執(zhí)法檢查組赴全省各地開展了貫徹實施條例情況的執(zhí)法檢查。

2009年3月30日，省十一屆人大常委會第十次會議聽取和審議了省政府關于《浙江省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》（以下簡稱條例）條例實施情況的報告，“把脈”我省中小企業(yè)發(fā)展，為幫扶和促進中小企業(yè)發(fā)展“支招”。

之前，省人大常委會執(zhí)法檢查組對全省貫徹實施條例情況開展了檢查，并首次通過網絡公開向社會征求意見。

企業(yè)困境：資金“喊渴”，限制頗多

●中小企業(yè)資金饑渴未得到實質性破解

量大面廣的初創(chuàng)型企業(yè)由于抵押物不足、信用能力先天不足問題，資金緊張現(xiàn)象最為嚴重。正處于快速擴張期的成長型中小企業(yè)，由于投資需求旺盛，資金需求量大，往往資產負債率偏高，銀行信用等級下降，難以得到銀行支持，從而導致資金緊張。處于產業(yè)升級中的傳統(tǒng)型企業(yè)，由于國家政策限制發(fā)展紡織、鋼鐵等傳統(tǒng)產業(yè)，銀行為執(zhí)行國家產業(yè)政策，對這類企業(yè)的中長期貸款控制較嚴。

擔保公司生存和發(fā)展環(huán)境比較困難。放大倍數不足，擔保公司很難實現(xiàn)贏利。2008年12月底，全省擔保機構平均放大倍數為3.3，遠低于銀行協(xié)議的5—10倍。一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的政策性擔保公司由政府工作人員兼管，缺乏專職業(yè)務人員，缺少考核激勵機制，擔保業(yè)務難以做大做強。

小額貸款公司雖然在一定程度上緩解了中小企業(yè)資金需要，但經營模式單一，只能貸不能存；受央行連續(xù)降息影響，經營收益逐漸減少；多頭監(jiān)管，反而容易失去監(jiān)管。

●涉企政策限制頗多，中小企業(yè)煩惱不少

目前，我省一些地方的開發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)，可用土地已經不多。實行招拍掛后，企業(yè)征地成本大幅上升，小企業(yè)的用地更加難以保證。

萬元GDP能耗下降20%是各地的硬任務，新增能耗余地很少，盡管有一些中小企業(yè)準備新上的工業(yè)項目的單耗達到國內領先或國際先進水平，但產業(yè)特性決定了單耗仍然超過規(guī)模以上工業(yè)單耗的平均水平。

稅收政策調整方面。當時城鎮(zhèn)土地使用稅的上調有其必要性，但目前經濟形勢發(fā)生變化，成倍上調土地使用稅和“一刀切”的做法進一步加重了企業(yè)負擔。有的市中心一級土地使用稅從2元/平方米增加到12元/平方米，眾多中小企業(yè)對此不堪重負。

●專項扶持資金“杯水車薪”

按照條例要求，省、市、縣都應設立扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金，但相當一部分縣（市、區(qū)）沒有專門設立，只是在機動財力中安排。目前省級風險補償金的總額為6500萬元，市縣如再按1∶1的比例進行配套，總共為1.3億元。雖然總量已經不少，但如平均分配到全省各市縣，平均額只有130余萬元，這與中小企業(yè)的貸款總量相比，無異于杯水車薪。

銀行對該項數額較小而手續(xù)較煩的補償金并無多大興趣，一般仍較注重前期風險控制，要求中小企業(yè)提供擔保。

●中小企業(yè)面臨出口難、成本高、競爭慘烈困局

全球特別是歐美市場對中國商品的進口需求大幅萎縮，我省外向型中小企業(yè)普遍遭遇“出口難”的問題。

各類成本快速上升。受前期人民幣升值以及國際能源價格、大宗商品價格大幅變動等多種因素影響，原材料價格異常波動。同時資金使用成本也快速上升。

我省中小企業(yè)“低小散”狀況未得到根本改變。惡性競爭嚴重，服裝、紡織等行業(yè)產能過剩，行業(yè)競爭加劇，為了生存，眾多中小企業(yè)將低價競爭作為首選手段。

人大“支招”：松綁減負，共破“融資難”

●政府幫扶中小企業(yè)，既要給資金，也要供服務

在財力允許的情況下，進一步增加專項扶持資金。扶持資金要重點用于構建信息服務、信用與融資擔保、教育培訓、管理咨詢、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)輔導、市場開拓、政策法律服務等中小企業(yè)公共服務平臺建設。

政府及有關部門要通過深入開展“企業(yè)服務年”等活動，暢通政府與企業(yè)的溝通渠道，傾聽企業(yè)的呼聲，切實幫助解決企業(yè)發(fā)展中的各種困難和問題。

加強各級政府特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理服務機構的建設，大力培育商會、行業(yè)協(xié)會等社會中介組織，充分發(fā)揮其溝通、自律和服務的職能。

（崔秀玲委員：要進一步制定和完善中小企業(yè)的扶持政策。一是要進一步細化條例中工業(yè)中小企業(yè)的標準?，F(xiàn)行有關中小企業(yè)的條件與浙江省的中小企業(yè)的實際情況不太相吻合，導致政府的扶持政策不能讓真正的小企業(yè)享受到。二是要進一步完善企業(yè)的扶持政策。在上述標準設置調整完善基礎上，完善政府的扶持政策，真正讓一些中小企業(yè)感受到政府的扶持優(yōu)惠政策。）

（王小玲委員：加強公共服務平臺建設，為廣大企業(yè)提供工業(yè)設計、檢測、信息化、市場銷售、法律等方面的服務。進一步完善中小企業(yè)服務組織網絡建設，特別是縣、鄉(xiāng)政府管理服務機構的建設，大力培育社會中介服務機構。）

●銀企攜手，共破“融資難”堅冰

強化銀行的社會責任，合理運用利率浮動政策，讓中小企業(yè)切切實實感受到適度寬松貨幣政策的陽光；引導銀行積極創(chuàng)新信貸產品特別是小企業(yè)信貸產品。

加強資金支持、稅費減免和完善政府、銀行與擔保機構風險共擔機制，加強對中小企業(yè)融資擔保業(yè)的政策支持和風險防控，促進擔保行業(yè)健康發(fā)展。

借鑒國內外有益經驗，抓緊組建全省性的再擔保機構，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展和擔保機構的健康發(fā)展。借鑒臺州發(fā)展地方金融為中小企業(yè)提供有效服務的經驗，積極支持引導地方金融機構加快發(fā)展。

（錢寶榮委員：大力發(fā)展地方金融機構。要增強合作銀行、信用聯(lián)社、小額貸款公司等在金融單位、金融機構貸款中的比例。浙江省的優(yōu)勢就是地方金融機構，凡是信用聯(lián)社、民營銀行搞得好的地方在金融危機中都能挺過來，要借鑒臺州在這方面的經驗。）

●為企業(yè)松綁減負

結合我省中小企業(yè)的實際情況和不同行業(yè)、不同產業(yè)，按照成長型、初創(chuàng)型、微小型企業(yè)分別制定扶持政策。要重視中小企業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)在吸納就業(yè)方面的重要作用。對吸納就業(yè)達到一定數量的初創(chuàng)小企業(yè)和微小企業(yè)，社會保險費用按一定的比例由政府給予適當補貼。

調整土地使用稅，認真研究改進土地使用稅的征收辦法，對于不同單位土地面積產出、不同生產類型的企業(yè)，予以區(qū)別對待。對目前經營困難、難以繳納土地使用稅的中小企業(yè)，可緩交、減交土地使用稅。

（陳燕萍委員：我們要明確哪些中小企業(yè)是符合轉型升級要求的，應該救的，哪些是要穩(wěn)住的、扶持的，哪些是要調整淘汰的。這些目標、方向、途徑明確了以后，我們就要分析該救的該保的企業(yè)拿什么措施去救去保，該調的拿什么措施來調。）

（高海浩委員：從長遠來說，經濟再發(fā)達，永遠存在中小企業(yè)。我國始終面臨著就業(yè)壓力，勞動密集型企業(yè)還要發(fā)展。要在政策上、稅收上、服務上大力扶持中小企業(yè)發(fā)展。同時要重視研究通過龍頭企業(yè)帶動中小企業(yè)發(fā)展。）

●變產品為名品，變“老板”為企業(yè)家

加快品牌建設，政府要扶持和幫助企業(yè)夯實創(chuàng)建名牌的基礎，積極爭創(chuàng)各級名牌。

加快實施一批關鍵性技術攻關項目，積極培育一批擁有自主知識產權的企業(yè)和產品。要從稅收、財政等方面，鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)費用投入，支持企業(yè)開展技術創(chuàng)新。

著力培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代經營管理理念、視野開闊、社會責任感強的企業(yè)家，加快推動我省中小企業(yè)主由“老板”向企業(yè)家的轉變。

（周柳軍委員：政府要繼續(xù)加大創(chuàng)新平臺建設的力度，扶持建設生產性服務平臺和項目。推進實施知識產權、標準化和品牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)進行協(xié)作配套和并購重組，推進中小企業(yè)的管理創(chuàng)新。）

相關鏈接：我省扶持中小企業(yè)相關舉措

根據條例的要求，各級政府及相關部門不斷夯實中小企業(yè)發(fā)展的基礎，構建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，推動中小企業(yè)又好又快發(fā)展。

一是加快推進小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設。為解決小企業(yè)創(chuàng)業(yè)“落地”難題，全省各地結合實際，加快建設小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。截至2008年底，全省已建立166個省級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，入駐企業(yè)7655家，銷售產值、安排就業(yè)人員分別達520億元和48萬人。

二是積極實施微小企業(yè)培育工程。全省立足于實現(xiàn)“五年萬家規(guī)模企業(yè)”的目標，在前3年對萬家微小企業(yè)培育的基礎上，每年再培育4000家微小企業(yè)上規(guī)模。規(guī)模以上企業(yè)隊伍不斷壯大。

三是著力推動中小企業(yè)自主創(chuàng)新。2008年底，全省已建成426個省級中小企業(yè)技術中心，75個省級中小企業(yè)共性技術服務平臺。各地都把增強自主創(chuàng)新能力作為著力點，紛紛出臺強有力的政策，積極支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新、技術攻關、創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌等活動。