何 晶 王 磊 董 彥

編者按：

官員“減副”議題，2009年初開(kāi)始提上政府的議事日程。1月12日，中組部、中編辦下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范地方政府助理和副秘書(shū)長(zhǎng)配備問(wèn)題的通知》。但人們注視的目光至今仍充滿質(zhì)疑。

地方政府官員冗余早已不是新鮮的話題。全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)政府中上海市政府有副秘書(shū)長(zhǎng)11人，黑龍江省有10人，還不包括其他未公布的。消除地方政府的機(jī)構(gòu)臃腫問(wèn)題，_直是一個(gè)容易認(rèn)識(shí)卻難以落實(shí)的問(wèn)題。此次《通知》的出臺(tái)能否真正收到實(shí)效?4月21日，吉林省政府網(wǎng)站發(fā)布人事任免文件，免去6位省政府副秘書(shū)長(zhǎng)的職務(wù)。這是在《通知》發(fā)布后，全國(guó)第一個(gè)開(kāi)始“減副”的省仇似乎給了人們一點(diǎn)希望的曙光。

《通知》發(fā)布后，各地方政府或許迫于壓力暫時(shí)減少官員副職的配備，能否保證沒(méi)有“下有對(duì)策”的情況出現(xiàn)?上一級(jí)地方政府減下的副職往下一級(jí)塞，或是干脆再“發(fā)明”幾個(gè)新的職務(wù)采?純粹的政令是否能真正起到絕對(duì)的作用?即便是“減副”之后的吉林省仍有10名副秘書(shū)長(zhǎng)在職，而6名被免的政府副秘書(shū)長(zhǎng)仍擔(dān)任其他部門(mén)職務(wù)。

針對(duì)以上的疑問(wèn)，本刊采訪了幾位專家和官員，將他們的看法一一陳列，供讀者參考。

劉炳香

中共中央黨校黨建部教授、

博士生導(dǎo)師

首先，我們判斷副職多少應(yīng)該有依據(jù)，減少副職應(yīng)該基于政府職能的轉(zhuǎn)變。而目前，在政府職能沒(méi)有實(shí)質(zhì)性減少的前提下，副職所負(fù)擔(dān)的職責(zé)并沒(méi)有減掉，暫時(shí)減少副職的數(shù)量，最終會(huì)以設(shè)置新的崗位作為對(duì)策來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的工作，必然會(huì)出現(xiàn)減少副職后的“反彈”，結(jié)果還是不能達(dá)到本來(lái)的目的。

政府追求行政的高效率與低成本。在政府職能相對(duì)不變的情況下，應(yīng)基于對(duì)副職領(lǐng)導(dǎo)幅度與政府行政效率及行政成本關(guān)系的科學(xué)研究，以及提高政府效率、降低政府行政成本的科學(xué)評(píng)估，否則良好的初衷不能變成理想的現(xiàn)實(shí)。

同時(shí)，我們還要認(rèn)識(shí)到，一旦改革相關(guān)者的利益受損，改革必然遇到抵制。減少副職，直接利益相關(guān)者包括納稅人、政府、現(xiàn)任副職等等。減少副職，納稅人一定會(huì)歡迎、歡呼——政府的支出源于稅收，是由納稅人負(fù)擔(dān)的，納稅人總是希望政府支出更少，效率更高，提供的公共服務(wù)更多、更好。政府會(huì)持慎重態(tài)度——每個(gè)副職都需要公共財(cái)政支出相應(yīng)費(fèi)用，這是政府成本的一部分。一個(gè)現(xiàn)代理陛政府，—定會(huì)高度重視降低成本，但不會(huì)把降低行政成本作為目的，會(huì)同時(shí)更加重視提高政府行政效率。因而，政府是積極減少副職，還是被動(dòng)執(zhí)行減少副職的硬性要求，取決于政府對(duì)于副職多少與行政成本及行政效率關(guān)系的測(cè)算。也就是說(shuō)，不能完全排除政府對(duì)于減少副職的抵制。而現(xiàn)任副職會(huì)直接抵制或消極對(duì)待，他們是直接利益受損者。但其反對(duì)的有效性，取決于他們對(duì)政府及決策者的政治影響力，以及納稅人與政府及決策者政治溝通與利益的博弈。

“減副”的好處在于提高工作效率，俗話說(shuō)“艄公多了打爛船”，副職太多容易造成工作量不飽和、互相扯皮推諉的現(xiàn)象，影響辦事效率。同時(shí)還能降低行政成本，副職排長(zhǎng)隊(duì)吃空餉的多，真正管事的少。增加了政府的行政費(fèi)用開(kāi)支，還影響其他人的積極性。此外，還為今后建立干部“能上能下，能官能民”的正常退出機(jī)制打下良好的基礎(chǔ)。但要真正做到標(biāo)本兼治、“既拆廟又搬菩薩”，要先減少行政部門(mén)才能真正減少官員數(shù)量。

——湖南省某市政府官員

應(yīng)該把官員的崗位，包括我們現(xiàn)-在公務(wù)員的崗位法定化以后公開(kāi)。在唐律里，首先把官位的設(shè)置用法來(lái)設(shè)置，然后用刑法來(lái)保護(hù)。我們現(xiàn)在是用行政法來(lái)保執(zhí)超編了以后通報(bào)一下、批評(píng)一下,警告一下,不夠剛性?，F(xiàn)在你會(huì)發(fā)現(xiàn)中央的文件發(fā)下去以后。今年是執(zhí)行得比較快的一年，我很擔(dān)心地方是不是就能夠真的這樣執(zhí)行下去。因?yàn)橛行┙?jīng)驗(yàn)表明，我們的法律得不到貫徹執(zhí)行。如果這些官員的編制不法定化，那也很難保證它的落實(shí)。

——中國(guó)政法大學(xué)何兵教授

小政府大社會(huì)，是政府自身改革的目標(biāo)和方向?！吧嫌姓撸掠袑?duì)策”，是政令暢通的大敵，“精官簡(jiǎn)政”也一樣。以往精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，沒(méi)走出“精簡(jiǎn)一膨脹一再精簡(jiǎn)一再膨脹”的怪圈，就在于“上有政策，下有對(duì)策”，就像在水里摁皮球，摁下去有多深，反彈就有多高。中央要求“減副”，副職少了、助理不能叫，就設(shè)置一批“副市級(jí)干部”、“副縣級(jí)干部”、“副市級(jí)調(diào)研員”……這種按下葫蘆起來(lái)瓢的現(xiàn)象，應(yīng)該警惕。

——《人民日?qǐng)?bào)》“人民時(shí)評(píng)”

中組部、中編辦下發(fā)的通知中沒(méi)有明確各省份的副秘書(shū)長(zhǎng)具體配額。這個(gè)通知只是一個(gè)原則性的要求。只是一個(gè)框框，為本輪“減副”過(guò)后，預(yù)留了可能的“反彈”空間。政府“瘦身”，既是人民群眾的呼聲與企盼，更是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高行政效能的迫切需要。這就要求，在做出原則性的規(guī)定之后，要盡快出臺(tái)明細(xì)的“減副”細(xì)則。各地的具體情況千差萬(wàn)別，名額的配備需要“協(xié)商決定”。但是，細(xì)則何時(shí)又能“協(xié)商”出來(lái)?

——人民網(wǎng)網(wǎng)友石家友

單位副手太多，容易造成職能分散或交叉重疊，班子成員之間易產(chǎn)生依賴思想，遇事易相互扯皮，推卸責(zé)任，下級(jí)請(qǐng)示工作難，開(kāi)展工作難，影響工作效率。其次，影響班子內(nèi)部團(tuán)結(jié)，由于權(quán)利分配不可能絕對(duì)公平，有的副職容易滋生不平衡心態(tài)，該分管的工作不盡心盡力，不分管的工作更是不聞不問(wèn)。

要防止“官員減副”反彈，一要精簡(jiǎn)上層，充實(shí)基層，從上級(jí)做起，整合部門(mén)職能，杜絕職能交叉。上級(jí)單位部門(mén)科室多，都要求下級(jí)成立相對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人員，并作為工作考核驗(yàn)收的一項(xiàng)重要內(nèi)容，過(guò)去合并的單位部門(mén)只有再分家。另外，越往上部門(mén)科室分得越細(xì)，人員越多，而在基層，一個(gè)部門(mén)單位往往對(duì)吐級(jí)幾個(gè)部門(mén)單位，或—人對(duì)應(yīng)上級(jí)幾個(gè)科室的工作，任務(wù)重，事情多。二要嚴(yán)格按照職數(shù)和基層單位實(shí)際配備領(lǐng)導(dǎo)干部。將編辦與人事局分設(shè)，糾正不同程度存在的“管編不管人，管人不管事”的問(wèn)題。三要精簡(jiǎn)文山會(huì)海，現(xiàn)在上級(jí)或同級(jí)部門(mén)會(huì)議較多，哪一個(gè)會(huì)議不參加也不行，有的單位主要領(lǐng)導(dǎo)為了脫身會(huì)海，騰出精力處理工作，只有增設(shè)副職天天開(kāi)會(huì)。

受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制，各級(jí)干部工作干得再好，也不可能職務(wù)隨年限一定就能往上升。但職級(jí)上不去或者沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)崗位職務(wù)，就意味著待遇也沒(méi)有，所以，單位副職多，提拔不了也不容易減，就是為了享受待遇。如果一個(gè)人在同一職位上工作很多年，即使職務(wù)上不去，但是到一定年限級(jí)別可以上去，福利待遇也能獲得相應(yīng)提高，那么，擔(dān)任不擔(dān)任職務(wù)都一樣，減少副職是可以解決的。