劉 帥

一、瀆職犯罪輕刑化的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)及存在的問題

瀆職犯罪輕刑化主要表現(xiàn)為緩刑的適用相當(dāng)廣泛。2004年至2008年間,某市對(duì)瀆職犯罪共立案201件245人,判決143件180人,其中判處緩刑的案件有127人(另有24人判處免于刑事處罰),所占比例達(dá)到了全部判決人數(shù)的70.56%。

緩刑是我國刑法運(yùn)用懲辦與寬大相結(jié)合、懲罰與教育改造相結(jié)合的刑事政策而確立的重要刑罰制度之一,體現(xiàn)了國家對(duì)犯罪分子一定的寬大政策。也是我國刑事法律懲治與教育相結(jié)合的重要體現(xiàn)。但是,對(duì)瀆職犯罪過多地適用緩刑,一方面違背了罪責(zé)刑性適應(yīng)的原則,不能有效地打擊犯罪;另一方面,失去了刑法本身應(yīng)具有的教育和預(yù)防作用,這不能不引起我們的重視。

二、依法嚴(yán)懲的必要性

就社會(huì)發(fā)展而言,嚴(yán)懲瀆職犯罪的主要目的并不是要懲罰犯罪人,而是要努力減少和預(yù)防瀆職犯罪。依法嚴(yán)懲瀆職犯罪的必要性是多方面的,在此,筆者主要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行分析:

(一)瀆職犯罪的社會(huì)危害性和應(yīng)罰性

所謂瀆職犯罪,是國家機(jī)關(guān)工作人員在公務(wù)活動(dòng)中濫用職權(quán)、玩忽職守,妨害國家管理活動(dòng),致使公共財(cái)產(chǎn)或者國家與人民的利益遭受重大損失的行為,其本質(zhì),是對(duì)權(quán)力運(yùn)行與責(zé)任的背離。國家機(jī)關(guān)的活動(dòng),除了必須具有合法性之外,還必須具有客觀公正性,故國家機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng),實(shí)際上是指合法、客觀公正地執(zhí)行國家機(jī)關(guān)職能的活動(dòng)。刑法上規(guī)定瀆職罪,是為了保護(hù)國家機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng),以及公眾對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動(dòng)客觀公正性的信賴。由于國家機(jī)關(guān)職務(wù)的多樣性,現(xiàn)實(shí)中的瀆職犯罪也具有多種形式,但無論瀆職表現(xiàn)為何種形式,其根本屬性,就是對(duì)公共權(quán)力的濫用,對(duì)公共信任的褻瀆,造成公共利益的損失。而這,也正是腐敗的特征,因此我們說,瀆職是一種嚴(yán)重的腐敗。

(二)根據(jù)罪責(zé)刑相適應(yīng)原則,對(duì)瀆職犯罪應(yīng)予嚴(yán)懲

就瀆職犯罪而言,無論是濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪還是其他罪名,都圍繞著職權(quán),即公權(quán)力。作為公權(quán)力,其內(nèi)涵必然包涵著權(quán)力與義務(wù)或者是責(zé)任,對(duì)于法律規(guī)定享有該種權(quán)利的主體而言,其怠于行使職權(quán)與濫用職權(quán),都影響了國家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng),都是對(duì)公權(quán)力的褻瀆。而這種褻瀆之所以被規(guī)定為犯罪,是因其對(duì)社會(huì)公益和個(gè)人法益所造成的侵害已達(dá)到了應(yīng)受刑罰處罰的程度。

三、瀆職犯罪輕刑化的原因分析

(一)對(duì)瀆職犯罪的社會(huì)危害性認(rèn)識(shí)不足

對(duì)廣大社會(huì)民眾而言,認(rèn)識(shí)不到瀆職犯罪的嚴(yán)重社會(huì)危害性。瀆職犯罪在很多國家機(jī)關(guān)工作人員眼里都“不是大問題”,他們會(huì)認(rèn)為沒把公家財(cái)物據(jù)為己有,只是在工作程序上不注意或者方便了他人,沒有什么大不了的。這種心態(tài)在國家機(jī)關(guān)工作人員,尤其是基層的機(jī)關(guān)工作人員中相當(dāng)普遍。不僅如此,甚至個(gè)別檢察人員和審判人員也存有“瀆職犯罪屬于國家工作人員法律意識(shí)淡薄責(zé)任心不強(qiáng)等原因造成的”這種不正確的認(rèn)識(shí)。這樣,廣大社會(huì)民眾和國家機(jī)關(guān)工作人員,包括檢察人員和審判人員都對(duì)純?yōu)^職犯罪的犯罪嫌疑人或被告人因?yàn)^職犯罪帶來的社會(huì)危害后果缺乏深刻的認(rèn)識(shí),造成了不希望嚴(yán)懲的傾向。

(二)對(duì)反瀆職侵權(quán)工作的認(rèn)知程度和支持力度不夠

我國現(xiàn)行的司法體制下,司法機(jī)關(guān)辦理各類案件都力求取得良好的法律效果和社會(huì)效果,這本是無可厚非的。但由于各方面的原因,一些司法機(jī)關(guān)的辦案更追求一種社會(huì)效果或者說經(jīng)濟(jì)效果,致使社會(huì)公眾,特別是一些國家機(jī)關(guān)工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)反瀆職侵權(quán)工作的認(rèn)知程度不高。

查辦瀆職犯罪案件,罪責(zé)刑相適應(yīng)原則的貫徹,很大程度上是和黨委、人民的感受相契合。對(duì)于查辦社會(huì)公眾和黨委、人大等有關(guān)部門認(rèn)知程度不高的瀆職犯罪案件,檢察機(jī)關(guān)的辦案當(dāng)然無法取得更好的社會(huì)效果,也就無法得到必要的支持。

(三)瀆職犯罪的司法認(rèn)定難

瀆職犯罪司法認(rèn)定中遇到諸多實(shí)際操作難題,特別是在量刑上缺乏一個(gè)具體、明確的標(biāo)準(zhǔn)。這既有立法些許疏漏形成的司法介入缺位,也有規(guī)范解釋論上存在的意見分歧,從而導(dǎo)致刑事法律適用時(shí)出現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)的困難。

四、對(duì)策分析

要想解決瀆職犯罪輕刑化的問題,必須從以下幾個(gè)方面努力:

(一)加大瀆職犯罪宣傳力度

檢察部門不僅要著力查處瀆職犯罪,更要加大宣傳力度,向黨委政府提出預(yù)防措施等方式預(yù)防瀆職犯罪的發(fā)生。要加大資金投放力度,爭取黨委政府支持在各行政單位加強(qiáng)瀆職犯罪宣傳。拓寬瀆職犯罪線索舉報(bào)渠道,要讓老百姓知道瀆職犯罪對(duì)社會(huì)的巨大危害性,增強(qiáng)群眾舉報(bào)的積極性,檢察機(jī)關(guān)必須認(rèn)真對(duì)待群眾的舉報(bào),做到件件有結(jié)果,件件有回音,要讓群眾信得過。檢察機(jī)關(guān)辦案人員要善于同黨委政府打交道,積極向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),最大爭取黨委政府的支持

(二)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)人員培訓(xùn),提高辦案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

各級(jí)檢察機(jī)關(guān)通過定期組織各基層辦案人員集中學(xué)習(xí),交流經(jīng)驗(yàn),對(duì)好的有效的偵查經(jīng)驗(yàn)應(yīng)及時(shí)加以推廣,鼓勵(lì)基層辦案人員互相學(xué)習(xí),加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流。達(dá)到全國檢察機(jī)關(guān)反瀆工作素能培訓(xùn)的要求,使檢察機(jī)關(guān)“有一支想監(jiān)督、敢監(jiān)督、能監(jiān)督和會(huì)監(jiān)督的檢察隊(duì)伍,法律監(jiān)督才能真正由“軟”變“硬”,取得更加扎實(shí)、良好的效果”。

(三)建立健全科學(xué)的量刑制度,特別是建立健全一個(gè)具體、明確的緩刑適用標(biāo)準(zhǔn)

增加緩刑判決案件的可操作性,嚴(yán)格把握適用緩刑的各項(xiàng)條件,合理利用緩刑適用的自由裁量權(quán),使緩刑地適用走向公平合理,通過我們檢察機(jī)關(guān)查辦瀆職犯罪案件,真正實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督的效果和權(quán)威。