蘆　銘

摘要：針對(duì)企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放過程中存在的養(yǎng)老金冒領(lǐng)現(xiàn)象，文章從“事前預(yù)防、事中控制、事后處罰”三個(gè)方面闡述了防范養(yǎng)老金冒領(lǐng)的有效手段，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全和廣大參保人員及離退休人員的切身利益。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金冒領(lǐng)防范

中圖分類號(hào)：F840.67文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2009)04-286-01

隨著企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的實(shí)施和企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的進(jìn)一步推進(jìn)，離退休人員逐漸由“企業(yè)人”轉(zhuǎn)變成“社會(huì)人”，從原來(lái)的單位脫離出來(lái)。離退休人員養(yǎng)老金由企業(yè)發(fā)放改為社會(huì)化發(fā)放。保證了離退休人員養(yǎng)老金冒時(shí)足額發(fā)放。實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放以后，由于對(duì)離退休人員缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。冒領(lǐng)養(yǎng)老金的問題日益凸現(xiàn)，即一部分離退休人員死亡或失去享受養(yǎng)老金待遇資格后，其親屬采取涌報(bào)、遲報(bào)、瞞報(bào)等方式冒領(lǐng)養(yǎng)老金，甚至出現(xiàn)了人已死好幾年還在按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的現(xiàn)象。雖然社保機(jī)構(gòu)和單位采取措施積極防范，但仍有屢禁不止之勢(shì)。此類問題如不及時(shí)有效地制止，會(huì)威脅到養(yǎng)老金的安全，造成社會(huì)保險(xiǎn)基金的流失，干擾社會(huì)保障制度的正常運(yùn)行，損害廣大離退休人員的切身利益。當(dāng)前，冒領(lǐng)養(yǎng)老金的種類和手法越來(lái)越多、越來(lái)越隱蔽。如何防止冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象發(fā)生，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全，已經(jīng)成了養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的主要內(nèi)容之一。

為了有效防范養(yǎng)老金冒領(lǐng)，堵住養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的流失“黑洞”，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手，達(dá)到有效防范養(yǎng)老金冒領(lǐng)之目的。

一、做好事前防范工作，形成預(yù)防機(jī)制

實(shí)踐表明，不管什么性質(zhì)的養(yǎng)老金冒領(lǐng)，追繳起來(lái)都很難。因此做好先期的防范工作，減少冒領(lǐng)的可能性，尤為重要。

1、對(duì)離退休人員進(jìn)行指紋生存認(rèn)證，是防止養(yǎng)老金冒領(lǐng)的有效手段。先進(jìn)方便的識(shí)別技術(shù)是對(duì)養(yǎng)老金發(fā)放進(jìn)行管理的重要手段。隨著社會(huì)的進(jìn)步和科技的發(fā)展，指紋的唯一性和不變性作為身份認(rèn)定的基礎(chǔ)，通過計(jì)算機(jī)技術(shù)在很短的時(shí)間內(nèi)確定個(gè)人的身份，具有很高的準(zhǔn)確性和安全性。實(shí)施離退休人員指紋生存認(rèn)證，既可準(zhǔn)確地認(rèn)定離退休人員的身份，又可將復(fù)雜的工作簡(jiǎn)化為一次性的指紋采集工作。節(jié)省了大量的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)。

指紋采集主要采取兩種方式：一是直接采集，采集每人的指紋，并將離退休人員的姓名、年齡、照片、詳細(xì)住址、聯(lián)系方式、家庭成員等信息輸入到指紋識(shí)別系統(tǒng)；二是對(duì)于在外地生活、因病或行動(dòng)不便的離退休人員，則定期向其親屬發(fā)放指紋識(shí)別紙，由其親屬采集活體指紋后交社保部門進(jìn)行認(rèn)證。

對(duì)不具備實(shí)施指紋生存認(rèn)證的地區(qū)，可采取其他辦法進(jìn)行調(diào)查。

2、建立完整、統(tǒng)一、規(guī)范的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息庫(kù)，可以準(zhǔn)確掌握、及時(shí)查詢離退休人員的基本情況，為進(jìn)行離退休人員生存調(diào)查提供依據(jù)。

3、建立“定期或不定期走訪”制度。定期或不定期地發(fā)放有關(guān)調(diào)查表，對(duì)離退休人員近期的生活情況、健康情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并經(jīng)離退休人員居住地街道委員會(huì)或村委會(huì)度以上政府機(jī)關(guān)出具證明后，將發(fā)出的調(diào)查表予以收回。對(duì)那些調(diào)查表反饋不及時(shí)。證明不完整的，且不與單位保持聯(lián)系的，可暫停養(yǎng)老金待遇。經(jīng)采取其它方式，調(diào)查落實(shí)其生存情況后，方可繼續(xù)發(fā)放養(yǎng)老金。

4、對(duì)異地居住的離退休人員，建立相互協(xié)查制度。參加某一地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的離退休人員，居住在另一地區(qū)的，可由雙方勞動(dòng)和社會(huì)保障部門或社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)協(xié)商，簽定協(xié)查協(xié)議，相互委托對(duì)方對(duì)在其區(qū)居住且在對(duì)方參保的離退休人員生存情況進(jìn)行調(diào)查，并及時(shí)反饋生存信息。

5、加強(qiáng)與公安、民政等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，各部門齊抓共管。公安、民政部門在離退休人員死亡注銷戶口、遺體火化后及時(shí)與社保機(jī)構(gòu)聯(lián)系，防止出現(xiàn)因漏報(bào)、瞞報(bào)等方式冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象的發(fā)生。

二、加強(qiáng)事中控制，建立完善的稽核制度

1、社保機(jī)構(gòu)與單位間應(yīng)建立溝通反饋機(jī)制。養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放及離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)后，大量繁重的管理工作落到了社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)身上。應(yīng)加強(qiáng)社保機(jī)構(gòu)與企業(yè)、企業(yè)與離退休人員之間的聯(lián)系。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，讓企業(yè)充分發(fā)揮社保機(jī)構(gòu)和離退休人員之間的紐帶作用。離退休人員死亡善后事宜仍離不開原單位，企業(yè)作為養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的主體最了解離退休人員的情況，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮企業(yè)的作用，把住防止冒領(lǐng)養(yǎng)老金的第一關(guān)。社保機(jī)構(gòu)要及時(shí)掌握離退休人員生存情況，定期審核離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格，根據(jù)相關(guān)規(guī)定在指定時(shí)間內(nèi)不能出具相關(guān)證明的退休人員將停發(fā)養(yǎng)老金，待審核確定領(lǐng)取資格后予以補(bǔ)發(fā)。

2、事實(shí)證明。惡意冒領(lǐng)養(yǎng)老金的人只有極少數(shù)，大多數(shù)人冒領(lǐng)養(yǎng)老金以為占了便宜，根本不知道這是觸犯法律的行為。因此加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳顯得尤為重要。通過采取多種形式宣傳防范冒領(lǐng)養(yǎng)老金的意義，提高廣大群眾的道德意識(shí)。使離退休人員及其家屬知道冒領(lǐng)養(yǎng)老金是可恥行為，也是違法行為。使離退休人員及其家屬都懂法、守法。自覺維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)的尊嚴(yán)，增強(qiáng)法制觀念，從主觀上提高杜絕冒領(lǐng)養(yǎng)老金的自覺性。

三、加大事后處罰力度，懲前毖后

1、加強(qiáng)對(duì)違法行為的處罰是防止和杜絕冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為的有效手段，要加大處罰力度。處罰要有威懾力，起到懲罰違規(guī)者，教育旁觀者，震懾企圖以身試法者的作用。

對(duì)于冒領(lǐng)行為，國(guó)家有嚴(yán)格的處罰規(guī)定。2003年2月27日頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》第十二條規(guī)定：“發(fā)現(xiàn)騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即停止待遇的支付并責(zé)令退還；拒不退還的，由勞動(dòng)保障行政部門依法處理，并可對(duì)其處以500元以上1000元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任?！贝隧?xiàng)規(guī)章的出臺(tái)為防止冒領(lǐng)養(yǎng)老金，打擊違法行為提供了法律依據(jù)，應(yīng)充分加以利用。

2、建立群眾監(jiān)督網(wǎng)，實(shí)行舉報(bào)冒領(lǐng)養(yǎng)老金的獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)職工群眾對(duì)發(fā)生在周圍冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為進(jìn)行勸阻，并及時(shí)向組織反映。一經(jīng)落實(shí)的，可給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)，舉報(bào)數(shù)額大的，可給予重獎(jiǎng)。

總之，要有效地防范養(yǎng)老金冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生，各級(jí)部門必須本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取有效的措施，以保護(hù)廣大參保人員及離退休人員的切身利益。

責(zé)編：賈偉