[摘 要]當(dāng)前我國的行政審判面臨著許多的困境與難點(diǎn),現(xiàn)行的司法管理體制、現(xiàn)行的《行政訴訟法》及法院審判職能的行使、法官的素質(zhì)等方面存在的問題都不同程度的制約司法公正目標(biāo)的實現(xiàn),應(yīng)當(dāng)盡快加以改革和完善。

[關(guān)鍵詞]行政審判 困境

作者簡介：章猷才，男，漢，山東省委黨校黨史部，主要從事黨史、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

行政審判是適合生產(chǎn)力發(fā)展需要的社會主義上層建筑的重要組成部分，是保護(hù)人民群眾合法權(quán)益的科學(xué)的先進(jìn)的法律制度設(shè)計，是人類社會在安邦治國進(jìn)程中逐漸形成的優(yōu)秀法律文化。實施具有中國特色的行政審判制度，是“三個代表”重要思想在依法治國中的具體體現(xiàn)，是人民法院的重要政治任務(wù)和法律職責(zé)。

行政訴訟法實施十年來，對于保障公民權(quán)利，促進(jìn)行政管理的法治化，推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，推動憲政和法治建設(shè)，均做出了重要貢獻(xiàn)。但行政訴訟制度在實踐當(dāng)中也暴露出了很多的問題，從而導(dǎo)致行政訴訟制度的公信力不足，社會各界對行政訴訟的期望值下降。

一、行政審判存在的問題

（一）行政案件數(shù)量偏低。造成這一問題的原因是多方面的：如行政訴訟法規(guī)定的受案范圍比較狹窄，法院對有關(guān)起訴的規(guī)定又作了很多限制性的解釋和理解，導(dǎo)致很多與人民群眾利益息息相關(guān)、具有重大社會意義的糾紛，如涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計劃生育、 企業(yè) 經(jīng)營自主權(quán)、土地征用和房屋拆遷等爭議不能或難以通過行政訴訟得到解決。

（二）行政案件撤訴率高。在近年人民法院受理的行政案件中，以原告撤訴方式結(jié)案的占百分之五十以上，并呈逐年上升趨勢。這其中有很大一部分屬于非正常撤訴，即原告撤訴并非因為其對原具體行政行為或重作的具體行政行為不再有異議，而是基于外力的影響而不得不撤訴。

（三）行政審判質(zhì)量不高。行政審判的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是被訴行政行為的合法性， 但在實踐中卻常常出現(xiàn)法院與行政機(jī)關(guān)在法庭上一起審原告的場面；由于常常受到政府不適當(dāng)?shù)母深A(yù)，行政審判的公正性難以保證；法院對行政行為在事實與法律問題上的審查力度缺乏明確的認(rèn)識；行政判決不規(guī)范， 內(nèi)容 過于簡單，缺乏說理性和說服力。

（四）行政判決執(zhí)行難。執(zhí)行是行政訴訟的最后一環(huán)，只有將判決的內(nèi)容付諸實施，行政糾紛才能最終得到解決。但在實踐中，行政判決常常得不到執(zhí)行，有些行政官員甚至公然藐視法院判決。因此，反思我國現(xiàn)行行政訴訟制度的內(nèi)在缺陷并提出改革的構(gòu)想，是我們不能不重視的重大課題和重要使命。

二、產(chǎn)生問題的原因

一是當(dāng)事人訴訟意識不強(qiáng)。因法律知識欠缺，有的相對人不知道運(yùn)用行政訴訟來保護(hù)自己的權(quán)利； 主要表現(xiàn)在當(dāng)事人法律保護(hù)意識不強(qiáng)不愿提起行政訴訟；另一方面，政府消極應(yīng)訴也給行政審判帶來很大影響。

二是一些法院領(lǐng)導(dǎo)對行政審判的重要性認(rèn)識有待進(jìn)一步提高。一些地方法院領(lǐng)導(dǎo)對于行政審判的重要性缺乏認(rèn)識，錯誤地認(rèn)為行政審判沒有前途，難出政績，對于行政審判工作缺乏應(yīng)有的重視，在他們的心目中行政審判是可有可無的。還有一些法院領(lǐng)導(dǎo)不敢得罪行政機(jī)關(guān)，對于行政審判有畏難情緒，在行政案件的審理上放不開手腳，有案不敢立，立案不敢審，自己束縛自己的手腳。

三是一些行政機(jī)關(guān)自覺接受司法監(jiān)督的意識不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些部門和領(lǐng)導(dǎo)不習(xí)慣接受司法監(jiān)督，認(rèn)為行政訴訟是給政府“找麻煩”，與政府作對。一些行政部門拒絕接受法院司法審查，對法院送達(dá)的法律文書不愿意簽收，還經(jīng)常指示法院審判。行政部門一旦涉訴，不是積極應(yīng)訴，而是通過各種方式給法院的行政審判工作施加壓力。一些行政部門的領(lǐng)導(dǎo)甚至在案子沒有審結(jié)的情況下，越過審判程序找上級法院或其他領(lǐng)導(dǎo)反映，給承辦法官施加壓力。

四是法院行使的審判權(quán)力力度不強(qiáng)。法院法官在行政審判中沒有足夠的權(quán)威，謹(jǐn)小慎微，由于懼怕上邊壓力和資源支配等方面受制約，在審查立案時顧及較多，對于當(dāng)?shù)攸h委政府關(guān)注的熱點(diǎn)，敏感案件，一般不予受理，即使受理也是層層請示，一拖再拖，不能及時結(jié)案。

三、對完善行政審判的對策及建議

（一）各級法院自身和行政審判人員要提高素質(zhì)

各級法院的領(lǐng)導(dǎo)要真正解放思想，要從種種狹隘利益的羈絆中解放出來，敢于同傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣勢力徹底決裂，敢于破除與行政訴訟法的宗旨相背離的條條框框，勇于支持行政審判人員大膽受理和一發(fā)審理的行政案件。要從大局出發(fā)，切實重視行政審判工作，采取積極和有效措施保護(hù)公民，法人或其他組織的訴權(quán)，要為行政審判工作配備合格的高質(zhì)量的干部，要積極為行政審判人員頂住壓力，排除干擾，幫助支持行政審判人員克服困難和提供幫助，及時解決行政審判人員的后顧之憂。應(yīng)當(dāng)以精英化、專業(yè)化為指導(dǎo)思想建設(shè)行政法官隊伍，確立和實行統(tǒng)一、嚴(yán)格的法官任用和考核標(biāo)準(zhǔn)。審判人員要不斷提高自身素質(zhì)，切實抓好行政案件的審理，保證行政爭議得到公正處理。

（二）提高民眾訴訟意識

首先，要通過行政訴訟制度改革推動民眾訴訟意識的提高。從行政訴訟的角度來看，必須擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍，保障民眾出現(xiàn)訴訟需求時能夠獲得法律的支持；通過司法體制改革保障司法的獨(dú)立與公正，以免破壞民眾對司法脆弱的信賴；采取切實有效的措施對行政機(jī)關(guān)打擊報復(fù)原告的行為進(jìn)行有力的懲處，以保障民眾的訴訟安全。其次，進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)體制。通過市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，市民社會與政治國家相對分離，社會利益主體趨向多元，個人主體地位得以確立，民眾的權(quán)利意識、主體意識和公民意識必然不斷強(qiáng)化，從而形成對國家權(quán)力擴(kuò)展的有效制衡機(jī)制。最后，要對民眾進(jìn)行新法律觀的教育。應(yīng)當(dāng)通過各種途徑，包括學(xué)校教育、普法宣傳、新聞媒介等加強(qiáng)對公民權(quán)利意識的宣傳。法律意識和權(quán)利意識的啟蒙是一項崇高、偉大的事業(yè)，在我國現(xiàn)階段仍然是一個尚未完成的使命。

（三）建立和完善公正司法制度

建立公正的司法制度切實保障司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使權(quán)力，任何行政機(jī)關(guān)。 社會 團(tuán)體和公民個人都不得進(jìn)行干涉：司法機(jī)關(guān)必須享有憲法和 法律 規(guī)定的應(yīng)有的位置，建立和完善 科學(xué) 的公正審判制度：司法工作的條件必須得到充分保障，包括辦案經(jīng)費(fèi)、生活待遇，要建立嚴(yán)明的冤案、錯案責(zé)任追究制度。以制度促保障。公正是司法的生命，司法獨(dú)立是公正的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中，司法系統(tǒng)必須被賦予一種獨(dú)立的地位。我國作為一個行政權(quán)長期占據(jù)優(yōu)勢、司法權(quán)威一直未能確立的國家，更需要采取切實有效的措施強(qiáng)化司法的權(quán)限，提高法官的威信，以及在此基礎(chǔ)上確立組織上和職能上的司法獨(dú)立。

（四）加大對妨礙審判活動行為的處罰力度

不依法行政，司法不公是目前行政執(zhí)法和行政審判實踐中反映最為強(qiáng)烈的問題之一，也是滋生行政壟斷權(quán)力和產(chǎn)生腐敗的溫床，更是實現(xiàn)依法治國的最大障礙。為了有效地遏制部門保護(hù)主義和辦關(guān)系案、人情案導(dǎo)致的“撤訴多”的現(xiàn)象，必須采取加大懲罰力度、打擊力度等措施，對妨礙審判活動的相關(guān)組織和人員給予適當(dāng)?shù)奶幜P和制裁。