侯亞婷

[摘 要]八十年代，隨著改革開(kāi)放的步伐，中國(guó)進(jìn)入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。制定了一系列適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政策，在收入分配領(lǐng)域，我國(guó)實(shí)行以按勞分配為主體多種分配方式并存的收入分配制度，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用。但隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展呈現(xiàn)出一系列弊端，影響收入分配的正?；⒑戏ɑ?。其中，效率與公平問(wèn)題一直是政府和理論界關(guān)注的焦點(diǎn)。現(xiàn)階段，每年GDP的成比例提高已顯示了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，但社會(huì)公平卻不近人意，已引起黨中央的高度重視。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)居民 收入差距 社會(huì)公平

十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配更加注重公平；逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初級(jí)分配中的比重；創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入……，”十七大報(bào)告首次對(duì)關(guān)系民生的社會(huì)建設(shè)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)闡述。回首改革開(kāi)放到十七大的召開(kāi)，每次代表大會(huì)都對(duì)收入分配政策進(jìn)行適時(shí)、全面、準(zhǔn)確的詮釋?zhuān)瑥摹靶蕛?yōu)先，兼顧公平”，到“初次分配注重效率，再分配注重公平，”再到十七大，文字表述突顯“公平”二字，足以表達(dá)黨中央對(duì)這一問(wèn)題的重視，也說(shuō)明中國(guó)現(xiàn)階段確實(shí)存在著初次分配不公、再分配或三次分配力度不足的弊端。近年來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)這一問(wèn)題一直爭(zhēng)論不休，但大部分觀點(diǎn)都認(rèn)為，“我國(guó)分配制度中已明顯形成效率過(guò)快，公平不足，”尤其是城鄉(xiāng)居民收入差距在逐年不斷擴(kuò)大。

一、城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀

中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展令世界矚目，我國(guó)GDP每年以約10%的速度增長(zhǎng)，據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2006》顯示（單位：萬(wàn)億）2000年為9.9215，2001年為10.9655，2002年為12.0333，2003年為13.5823，2004年為15.9878，2005年為18.3085，這些數(shù)據(jù)足以顯示我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。然而，再分配過(guò)程中出現(xiàn)的各種弊端也不容忽視，居民收入差距不斷擴(kuò)大就是我們面臨的一個(gè)極其嚴(yán)峻的問(wèn)題。在改革開(kāi)放期間，特別是在二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、社會(huì)不同階層的居民收入差距迅速擴(kuò)大了。

基尼系數(shù)是國(guó)際上用來(lái)綜合考察國(guó)民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個(gè)重要指標(biāo)。按照國(guó)際慣例，基尼系數(shù)在0.2之下，表示居民收入分配“高度平均”，0.20.3之間表示“相對(duì)平均”，0.30.4之間表示“比較合理”，0.4則作為收入分配貧富差距的“警戒線” 。我國(guó)1978年到1984年，全國(guó)居民收入保持穩(wěn)定的發(fā)展勢(shì)頭，收入分配相對(duì)均衡；從1984年開(kāi)始基尼系數(shù)有所上升，從0.24上升到1989年的0.36，這說(shuō)明當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較穩(wěn)定，全國(guó)居民收入仍處在一個(gè)相對(duì)公平的階段。但從1998年開(kāi)始基尼系數(shù)大幅度上升，以至到2000年超過(guò)了警戒線0.4的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距已明顯拉大并且逐年增加。

二、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的原因

諸多學(xué)者就中國(guó)居民收入差距的成因進(jìn)行了廣泛而深入的研究，提出了許多觀點(diǎn)。其中很多觀點(diǎn)已較成熟，可歸納為：居民收入來(lái)源論，“公有制經(jīng)濟(jì)收入差距倒U曲線”及其“階梯型變異”論，多重二元結(jié)構(gòu)影響論等，本文僅從最基本的三個(gè)觀點(diǎn)來(lái)闡明起成因。

（一）從宏觀的角度理解，各級(jí)組織對(duì)黨中央政策的理解不能與時(shí)俱進(jìn)。

黨中央第十四屆三中全會(huì)確立“效率優(yōu)先，兼顧公平”的收入分配政策，這是針對(duì)個(gè)人收入分配提出的，適應(yīng)當(dāng)時(shí)中國(guó)國(guó)情和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確的、重大的戰(zhàn)略決策，但它不是一成不變的，應(yīng)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著中國(guó)國(guó)情的發(fā)展，做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整?，F(xiàn)階段，中國(guó)已進(jìn)入以以人為本的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的和諧社會(huì)的建設(shè)時(shí)期，若不及時(shí)調(diào)整各個(gè)環(huán)節(jié)的決策，就會(huì)給和諧社會(huì)建設(shè)帶來(lái)阻力。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過(guò)度到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，正如董輔衽教授提出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)=社會(huì)公平+市場(chǎng)效率，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開(kāi)這兩個(gè)條件。效率，對(duì)這一概念的闡述，國(guó)內(nèi)外理論界一直爭(zhēng)論不休，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界習(xí)慣于用帕累托最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率的高低，即在既定的生產(chǎn)技術(shù)條件下，沒(méi)有人在不使得他人的境況變壞的條件下使自己的境況變好，此時(shí)稱(chēng)經(jīng)濟(jì)是有效率的；在我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，主要指投入與產(chǎn)出或成本與效益的比率，即實(shí)現(xiàn)投入越少產(chǎn)出越多的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)是有效率的。在收入分配中堅(jiān)持效率原則，有利于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者和經(jīng)營(yíng)者的積極性。正如鄧小平同志指出，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能走平均主義的老路，必須提高效率，讓一部分人先富，帶動(dòng)全國(guó)人民共同富裕?！惫绞且粋€(gè)相對(duì)概念，在經(jīng)濟(jì)意義上主要指機(jī)會(huì)均等、競(jìng)爭(zhēng)公平、分配公平。在分配領(lǐng)域就是不偏不依，合情合理，貫穿整個(gè)分配過(guò)程，主要是分配的結(jié)果要公平。它是協(xié)調(diào)社會(huì)中人與人之間權(quán)益關(guān)系的基本原則，是人類(lèi)間和諧相處的基本要求和前提。

在我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，以上GDP的增長(zhǎng)明確顯示經(jīng)濟(jì)效率在高速發(fā)展，過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷提高效率，從經(jīng)濟(jì)意義上來(lái)說(shuō)，有利于國(guó)家的發(fā)展，國(guó)力的強(qiáng)大，這是無(wú)可厚非的。但在社會(huì)意義上，忽視分配公平就不可避免的導(dǎo)致貧富差距過(guò)分懸殊，不符合以人為本科學(xué)發(fā)展觀的主導(dǎo)思想，從長(zhǎng)期來(lái)看，將對(duì)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。

（二）從微觀的角度分析，主要有兩方面的原因。 ①政府貫徹“再分配注重公平”政策力度不夠，制度不健全。

再分配是彌補(bǔ)初次分配不公的一個(gè)有效措施，政府主要采取稅收和轉(zhuǎn)移支付兩種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)收入再分配，調(diào)節(jié)初次分配造成的不公平現(xiàn)象。通過(guò)征收個(gè)人所得稅及各種其他稅種將高收入群體的一部分收入積累起來(lái)，再利用轉(zhuǎn)移支付的手段分配給貧困人群。

我國(guó)現(xiàn)階段，由于納稅制度的不完善，及納稅人依法納稅的意識(shí)淡薄，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中，很多稅種有名無(wú)實(shí)，征管?chē)?yán)重不到位，高收入群體偷稅漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重。拒統(tǒng)計(jì)我國(guó)所得稅僅占GDP比重的7%，遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，稅收沒(méi)有對(duì)再分配起到調(diào)節(jié)作用。

②社會(huì)保障體系不完善，針對(duì)農(nóng)村人口的保障措施太少。

社會(huì)保障制度作為國(guó)家救助貧困群體的一種社會(huì)公共機(jī)構(gòu)，其主要功能，是建立以社會(huì)化為標(biāo)志的生活安全網(wǎng)，來(lái)消除市場(chǎng)過(guò)程中產(chǎn)生的社會(huì)不安定因素，防止社會(huì)動(dòng)蕩 。在整個(gè)保障體系中，如退休養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)等，大部分針對(duì)城鎮(zhèn)居民，而廣大農(nóng)民，僅有小部分可享受到每月極低的最低生活保障金，大多數(shù)人一切都靠自費(fèi)，這樣就出現(xiàn)了農(nóng)民子弟上學(xué)難，農(nóng)民看病難等一系列社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。正如李實(shí)教授指出，“我國(guó)的社會(huì)保障具有明顯的城市偏向性，”而農(nóng)村幾乎處于真空地帶。 與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督職能尚不明確，制度尚不完善，面臨管理層次低，運(yùn)營(yíng)渠道窄，行為不規(guī)范等諸多問(wèn)題。拒統(tǒng)計(jì)農(nóng)村領(lǐng)取養(yǎng)老金人口不到農(nóng)村老年人口的4%，而城鎮(zhèn)為48%，明顯形成福利差距，這樣最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大。

三、城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大對(duì)社會(huì)的影響及解決對(duì)策

（一）對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響

第一 積極影響

總所周知，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是效率經(jīng)濟(jì)，合理且適度的收入差距是貫徹黨和國(guó)家尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的重大方針的必然要求，對(duì)形成與社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，對(duì)放手讓一切勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，加快小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。

第二 消極影響

首先，城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大造成社會(huì)不公平直接會(huì)導(dǎo)致非效率甚至無(wú)效率。②雖然，效率是投入與產(chǎn)出的比例，在長(zhǎng)期，貧富差距過(guò)大，只會(huì)使效率在一部分高收入群體內(nèi)有較大的提高，低收入群體的效率可能會(huì)滑坡，這樣必然形成兩極分化，不利于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是有駁于我們社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)的。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，貧窮不是社會(huì)主義，兩極分化也不是社會(huì)主義，在沒(méi)有到達(dá)共產(chǎn)主義社會(huì)之前，一定要實(shí)現(xiàn)全社會(huì)相對(duì)的公平。

其次，收入差距過(guò)大會(huì)影響貧窮群體的心理平衡觀念，導(dǎo)致社會(huì)認(rèn)同度下降，大大增加社會(huì)消極情緒，造成社會(huì)不安定，民族矛盾、社會(huì)矛盾不斷滋生。

再次，城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大，低收入人群比例過(guò)大，不利于內(nèi)需的擴(kuò)大。同時(shí)，低收入群體一般受教育水平都比較低，文盲大多出在農(nóng)村，這樣不利于整個(gè)社會(huì)教育體制的完善，會(huì)延緩我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

（二）解決對(duì)策

由上可知，改革開(kāi)放以來(lái)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過(guò)度到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，由于各方面體制存在弊端導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大，已造成嚴(yán)重的社會(huì)不公平，如果不加以制止，將嚴(yán)重阻礙我國(guó)的發(fā)展進(jìn)步。如何解決這一問(wèn)題，是我們共同關(guān)注的話題，基于前人的研究，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面入手：

第一，政府不斷完善體制，讓一切政策真正體現(xiàn)合法化，“沒(méi)有規(guī)矩，難成方圓”，各級(jí)地方機(jī)關(guān)對(duì)黨中央的決策應(yīng)有一個(gè)正確的詮釋?zhuān)屆裆诨鶎拥靡泽w現(xiàn)。

第二，加大政府對(duì)社會(huì)保障的改革力度，打破城鄉(xiāng)保障界線，讓農(nóng)民真正感覺(jué)到社會(huì)給與的福利，從根本上解決他們的基本生活，看病難等問(wèn)題，從而推動(dòng)中國(guó)特色的“全民福利國(guó)家”建設(shè)。

第三，在農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，扶持農(nóng)村企業(yè)，擴(kuò)大其產(chǎn)品的銷(xiāo)路，經(jīng)濟(jì)的效率惠及全體人民。

注釋

①《收入分配和收入政策》 中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)聯(lián)合專(zhuān)家組 編著

② 《2006年世界發(fā)展報(bào)告》

參考文獻(xiàn)

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