謝　群

摘要：文章介紹了我國國家高新區(qū)的發(fā)展歷程，闡述了其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面的成就及其階段性特征，并對我國高新區(qū)在發(fā)展路徑、產(chǎn)業(yè)結構特色和技術創(chuàng)新軟環(huán)境建設方面存在的問題進行了分析。

關鍵詞：國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；高科技產(chǎn)業(yè)化；自主創(chuàng)新

中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2009）06-0003-03

從世界范圍看，國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）是高科技實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的社會載體，是不斷將科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力并推動科技、經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展的綜合性基地，發(fā)展高新區(qū)已成為各國經(jīng)濟結構高級化進程中的普遍做法。我國高新區(qū)是在面臨世界新技術革命挑戰(zhàn)，各國不斷加強高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，興辦科技工業(yè)園區(qū)以及國內不斷深化改革和對外開放的國際國內背景下，由政府強力推動而創(chuàng)建發(fā)展起來的。目前，中國高新區(qū)已完成了“一次創(chuàng)業(yè)”階段的主要任務，并進入“二次創(chuàng)業(yè)”的新階段，走出了一條具有中國特色的高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。本文將從高新區(qū)的發(fā)展歷程、主要貢獻和現(xiàn)存問題三個方面來闡述我國高新區(qū)的發(fā)展狀況。

一、我國高新區(qū)發(fā)展的歷程

（一）一次創(chuàng)業(yè)階段

1985年7月，由深圳市政府與中國科學院聯(lián)合創(chuàng)辦了深圳科技工業(yè)園(深圳市高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū))，這是中國創(chuàng)辦的第一個高新園區(qū)。1988年5月，中共中央、國務院批準在北京海淀區(qū)中關村建立北京市新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)，北京市新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)是我國第一個國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。在北京市新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)建立的前后，在智力比較密集的武漢、南京、沈陽、長春、廣州、重慶、西安、蘭州、上海等十幾個城市紛紛建立了高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。1992年9月，國務院再次批準建立25個國家級高新技術開發(fā)區(qū)。1994年，國務院批準建立新加坡蘇州工業(yè)園區(qū)，1997年6月，國務院又在陜西楊凌建立了國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。2007年，寧波高新區(qū)升級為國際級高新區(qū)，至此，中國國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總數(shù)達由53個增加至54個，基本上完成了中國高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的總體布局。高新區(qū)基本實現(xiàn)了“一次創(chuàng)業(yè)”階段“要素空間積聚”到“主導產(chǎn)業(yè)強化”的發(fā)展目標。

（二）二次創(chuàng)業(yè)階段

經(jīng)過10多年的發(fā)展，我國高新區(qū)通過依靠提供土地和優(yōu)惠政策來吸引企業(yè)進區(qū)而形成國內外企業(yè)、人才、技術和資金資源的空間聚集，成為地方經(jīng)濟新的增長點，高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地。但同時，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，高新區(qū)在發(fā)展中面臨土地資源日益稀缺，商務成本大幅提升等因素的制約，嚴重影響高新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。面對這些新問題，2001年9月在全國高新區(qū)武漢會議上，科技部提出了高新區(qū)要進行“二次創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略?！岸蝿?chuàng)業(yè)”的實質是加快培育自主創(chuàng)新能力，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，形成新的競爭優(yōu)勢，努力實現(xiàn)政策驅動、投資驅動向主要依靠創(chuàng)新驅動的經(jīng)濟增長模式轉變。目前，我國許多高新區(qū)已處于由“產(chǎn)業(yè)主導”階段向“創(chuàng)新突破”階段轉變的關鍵時期。

二、我國高新區(qū)發(fā)展取得的成就及其階段性特征

我國高新區(qū)經(jīng)過二十余年的發(fā)展，在推動高新技術產(chǎn)業(yè)化、體制創(chuàng)新、成果轉化和優(yōu)化經(jīng)濟結構、凝聚人才和提供就業(yè)等方面都取得了豐碩成果，成為中國特色高新技術產(chǎn)業(yè)化的重要示范基地。特別是2001年以來，高新區(qū)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路，大力推進“二次創(chuàng)業(yè)”，進一步推進了高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟增長方式的轉變，尤其在推進自主創(chuàng)新工作及建設資源節(jié)約和環(huán)境良好型社會等方面發(fā)揮了先鋒表率作用。

（一）高新區(qū)“一次創(chuàng)業(yè)”取得的成績及其階段性特征

1．具有良好的經(jīng)濟效益，主要經(jīng)濟指標高速增長（如圖1所示）。在國際化帶動和產(chǎn)業(yè)化驅動下，1991-2000年的十年間，53個國家高新區(qū)技工貿總收入從87.3億元增長到9209.3億元，增長了105.5倍；工業(yè)總產(chǎn)值從71.2億元增長到7942億元，增長了11.5倍，出口創(chuàng)匯從1.8億美元增長到185.80億美元，增長了103.2倍；上繳稅費從3.9億元增長到460.2億元，增長了18倍。企業(yè)結構方面，我國高新區(qū)企業(yè)的平均技工貿總收入1991年為336.1萬元，2000年這一數(shù)值達到4428.3萬元，企業(yè)的平均經(jīng)濟規(guī)模10年間增長13.2倍。技工貿總收入超過億元的高新技術企業(yè)從1991年7家發(fā)展到1252家，超過10億元的企業(yè)從無到有發(fā)展到143家，其中總收入超過50億元的企業(yè)7家，100億元以上的企業(yè)6家。

資料來源：科技部火炬中心《國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)10年發(fā)展數(shù)據(jù)報告》（1991～2000年）

圖1 1991～2000年主要經(jīng)濟指標的增長倍數(shù)

2．有力的推動了我國高新技術產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。2001年，53個國家高新區(qū)的營業(yè)總收入接近2萬億元，實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已占全國的50%以上。許多高新區(qū)通過建設科技企業(yè)孵化器，采取招商引資措施，完善科技中介服務和科技成果轉化平臺，有力地推動了當?shù)馗咝录夹g企業(yè)的發(fā)展，形成了一批以微電子、光電子、通信、計算機及軟件、生物制藥、新能源、新材料等為主體的高新技術產(chǎn)業(yè)。

3．企業(yè)集群較弱，產(chǎn)業(yè)集群機制尚未建立?！耙淮蝿?chuàng)業(yè)”時期，國家高新的快速發(fā)展，主要得益于優(yōu)惠政策和投資驅動，是體制創(chuàng)新的產(chǎn)物。截至2001年底，國家共為高新區(qū)企業(yè)減免稅金304億元。這一時期，我國高新區(qū)大多是通過依靠提供土地和優(yōu)惠政策來吸引企業(yè)進區(qū)而形成企業(yè)的空間聚集的，由于這種模式對企業(yè)的聚集并不重視其內在機制的建立，而使得這些在空間上已經(jīng)形成一定聚集的企業(yè)并未顯現(xiàn)出強烈的植根性。隨著改革開放的進一步擴大，地區(qū)政策上的差距日益縮小，當某高新區(qū)的土地成本、勞動力價格等區(qū)位優(yōu)勢及稅收優(yōu)惠政策發(fā)生變化時，區(qū)內的一些企業(yè)就可能再次向其他政策更優(yōu)惠的地方流動。這種流動最終導致了各高新區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結構乃至形態(tài)上的趨同，以及各高新區(qū)之間在低水平上的惡性競爭。高新區(qū)內相互支援、相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡尚未形成，所以區(qū)內企業(yè)之間在業(yè)務上的關聯(lián)并不多。

（二）高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”取得的成績及其階段性特征

1．高新區(qū)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長（見表1）。高新區(qū)作為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分和發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的重要基地，得到了各級政府的高度重視，始終保持著持續(xù)快速發(fā)展的良好勢態(tài)，已成為我國國民經(jīng)濟持續(xù)增長的重要力量。

表1 2001-2007年高新區(qū)主要經(jīng)濟指標一覽表（單位：億元）

資料來源：科新，《國家高新區(qū)正成為我國自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要載體》39頁

2．高新區(qū)更加注重區(qū)域生態(tài)環(huán)境的建設。更多的高新區(qū)越來越注重人文生活和經(jīng)濟生活共存，環(huán)境建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉，大力推進生態(tài)型園區(qū)建設，力爭實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、社會、文化的和諧發(fā)展。目前有2/3的國家高新區(qū)通過認證，成為IS014000環(huán)境管理體系示范區(qū)。

3．正成為我國自主創(chuàng)新的重要載體。（1）積聚了更多的科技活動人員和研發(fā)人員?？萍蓟顒尤藛T和研發(fā)人員是高新區(qū)發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和企業(yè)自主創(chuàng)新、技術創(chuàng)新的主導力量（見表2和表3）。從1992～2006年，國家高新區(qū)就業(yè)人數(shù)以年均22.4%的速度增長，大專以上學歷人員的比例一直保持在1/3以上。截至2006年，國家高新區(qū)就業(yè)人員達573.7萬人，是高新區(qū)建設初期的16倍。其中，大專以上學歷人員達到231. 8萬人，占到高新區(qū)從業(yè)人員總數(shù)的40.4%，具有碩士學位的16.8萬人，具有博士學位的2.5萬人，并且吸引了近2.2萬名留學歸國人員。

據(jù)2006年統(tǒng)計數(shù)字顯示，國家高新區(qū)內從事科技活動的人員超過98.6萬人，占到全國高新區(qū)從業(yè)人員總數(shù)的17.2%，其中研發(fā)人員達到59.8萬人，占科技活動人員總數(shù)的60.7%。另外，內資企業(yè)成為國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。2006年，國家高新區(qū)內資企業(yè)研發(fā)人員占到內資企業(yè)從業(yè)人員的11.7%，比外資企業(yè)的這一比例高4個百分點。就研發(fā)人員占企業(yè)從業(yè)人員的比例來看，中小企業(yè)是國家高新區(qū)內技術創(chuàng)新的主力軍。2006年國家高新區(qū)企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，營業(yè)總收入500萬元以下的企業(yè)研發(fā)人員比例較高，為19.8%。

表2 高新區(qū)企業(yè)從業(yè)人員狀況（單位：萬人）

（2）企業(yè)在技術創(chuàng)新中發(fā)揮了主導作用，高新區(qū)企業(yè)研發(fā)投入強度不斷擴大（見表4和表5）。就經(jīng)費支出來看，高新區(qū)企業(yè)的科技經(jīng)費支出總額為1584.4億元，是1992年的103. 2倍，年均增長39%，“十五”期間，年均增長了13.4%。特別是企業(yè)的R&D;經(jīng)費支出，2006年，國家高新區(qū)企業(yè)研發(fā)投入為1054.2億元，是2000年的6. 78倍，年均增長37. 6%，R&D;經(jīng)費占高新區(qū)營業(yè)收入的2.4%，占高新區(qū)產(chǎn)品銷售收入的3.2%，占高新區(qū)GDP的比重為8.7%（遠高于全國1.4%的平均水平），占全國R&D;總支出的35.1%。

表4 高新區(qū)企業(yè)科技經(jīng)費和R&D;經(jīng)費投入情況（單位：億元）

資料來源：王樹海，《十五期間國家高新區(qū)發(fā)展情況綜述》，50頁

表5 高新區(qū)研發(fā)經(jīng)費占產(chǎn)品銷售收入比重

（3）發(fā)明專利數(shù)量不斷增加（見表6）。發(fā)明專利數(shù)量是衡量技術創(chuàng)新能力最重要的標準。到2005年末，在高新區(qū)內的41990家企業(yè)中，擁有的產(chǎn)品數(shù)量達到43812種，是2001年的1.7倍，擁有專利的產(chǎn)品增長到了10506種，是2001年的1.8倍。其中，有發(fā)明專利的產(chǎn)品達到3733種，是2001年的2倍，來源于企業(yè)自有技術的產(chǎn)品超過70%。2006年當年，國家高新區(qū)專利申請數(shù)為37872件，其中發(fā)明專利申請數(shù)10707件，并且所占比重逐年提高，從2002年的38.6%上升到2006年的54.7%。2006年，國家高新區(qū)專利授予數(shù)達到17618件，其中發(fā)明專利占34.9%。這都體現(xiàn)了高新區(qū)企業(yè)申報專利意識的增強和對知識產(chǎn)權保護的重視程度，同時，也顯示出高新區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新能力在不斷提高。

表62001～2005年高新區(qū)企業(yè)產(chǎn)品獲得專利情況

（4）技術性收入規(guī)模穩(wěn)步擴大（見表7）。2006年國家高新區(qū)企業(yè)的各種技術性收入達到2825.3億元，占到企業(yè)總收入的6.5%，比2001年的490.6億元增長5.8倍，年均增長41.9%。技術收入的形式包括技術轉讓、技術承包、技術委托和技術咨詢。從收入分類看，技術咨詢的收入最高。2006年，國家高新區(qū)企業(yè)中發(fā)生技術咨詢的企業(yè)有5442家，實現(xiàn)技術咨詢收入745.8億元，占到技術性收入總額的26.4%。

表7 2006年高新區(qū)企業(yè)技術收入情況

（5）高新技術產(chǎn)品不斷豐富。1992年建區(qū)初期，在國家高新區(qū)企業(yè)中僅有高新技術產(chǎn)品7220種，實現(xiàn)銷售收入167.6億元。2006年，國家高新區(qū)內企業(yè)共有高新技術產(chǎn)品48372種，實現(xiàn)銷售收入27082.7億元，產(chǎn)品數(shù)量是1992年的6.7倍，產(chǎn)品實現(xiàn)的銷售收入是1992年的161.6倍，年均增長率分別是14.5%和43.8%。

4．新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，高端產(chǎn)業(yè)逐漸成形。軟件研發(fā)外包、集成電路設計、生物醫(yī)藥委托研發(fā)、信息技術外包、業(yè)務流程外包、知識處理外包和動漫影視等新型業(yè)態(tài)在國家高新區(qū)中不斷涌現(xiàn)。2006年，國家高新區(qū)內共有17443家高技術服務型企業(yè)，占到了區(qū)內企業(yè)總數(shù)的20.7%。高技術服務業(yè)產(chǎn)值近年以年均30%左右的速度增長，并呈現(xiàn)增速逐年加快的良好發(fā)展態(tài)勢，國家高新區(qū)高技術服務型的高端產(chǎn)業(yè)逐漸成形。

5．在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中起著關鍵的支撐作用。國家高新區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟中的支柱地位進一步增強，是支撐我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，見表8：

表8 2006年高新區(qū)高技術產(chǎn)業(yè)工業(yè)總值情況

資料來源：科新，《國家高新區(qū)正成為我國自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要載體》44頁

數(shù)據(jù)充分體現(xiàn)出國家高新區(qū)在經(jīng)濟結構調整、發(fā)展方式轉變方面對區(qū)域經(jīng)濟的引領帶動作用。也可以看出，國家高新區(qū)的發(fā)展在促進長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海灣地區(qū)三大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以及實施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進中部崛起等方面發(fā)揮了重要的支撐作用。

三、國家高新區(qū)發(fā)展中存在的主要問題

國家高新區(qū)是我國高新技術發(fā)展的搖籃，也是建立創(chuàng)新型國家的重要載體。但目前我國高新區(qū)在發(fā)展中還存在以下突出問題：

（一）發(fā)展貪大圖快傾向比較突出

把高新區(qū)做大做強是新時期我國高新區(qū)的客觀要求。目前，部分高新區(qū)不顧自身的現(xiàn)實情況，大量圈占土地，靠土地開發(fā)增加規(guī)模，靠優(yōu)惠的土地政策和財稅政策招商引資，以擴大經(jīng)濟總量和壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，粗放式地進行高新區(qū)載體建設。這種發(fā)展路徑盡管不利于創(chuàng)新活動的開展，但給高新區(qū)政府帶來了GDP、財政收入等實在利益，使之自覺不自覺的在有關部門中形成了自我強化意識。目前，GDP目標考核、招商引資任務層層分解、優(yōu)惠政策“大戰(zhàn)”在不少高新區(qū)還突出存在。

（二）產(chǎn)業(yè)集群弱，產(chǎn)業(yè)結構雷同，缺乏產(chǎn)業(yè)特色

高新區(qū)對入?yún)^(qū)企業(yè)幾乎沒有任何限制與要求，區(qū)內企業(yè)間缺少價值鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)系，表現(xiàn)為一定數(shù)量的企業(yè)在空間上的“扎堆”，與區(qū)外企業(yè)單位的聯(lián)系更少，對當?shù)亟?jīng)濟的帶動作用有限。高新區(qū)不顧當?shù)亟?jīng)濟技術和人才特色，大部分都積極發(fā)展電子技術、新材料、機電一體化、新能源、生物技術、制藥等高附加值產(chǎn)業(yè)，并將其作為支出產(chǎn)業(yè)，沒有形成當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。到目前為止，沒有哪一個高新區(qū)證明自己在某一產(chǎn)業(yè)具有較高的競爭力，缺乏各自的產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)域分工，沒有建成一批上規(guī)模、水平高、效益好并富有生機活力的高新技術產(chǎn)業(yè)集群。

（三）技術創(chuàng)新的軟環(huán)境建設滯后

近年來，我國高新區(qū)創(chuàng)新環(huán)境建設取得了長足進步，但與我國市場經(jīng)濟和開放型經(jīng)濟發(fā)展的要求相比較還存在較大差距，尤其是軟環(huán)境建設滯后，主要體現(xiàn)在：一方面，技術創(chuàng)新缺乏應有的激勵與保護機制，如在法制建設方面，《高新區(qū)法》遲遲未出臺，雖然目前高新區(qū)有很多優(yōu)惠政策，但畢竟代替不了法律、法規(guī)。市場經(jīng)濟從根本上講是法制經(jīng)濟，如果沒有法律保護，高新區(qū)靠科技創(chuàng)新求發(fā)展就難以實現(xiàn)。又如在政策扶持方面，存在政出多門，國家出臺的一些對高新技術企業(yè)的扶持政策沒有完全落實等問題，有的地方由于工商局不同意就難以落實；另一方面，技術創(chuàng)新的服務體系不完善，科技金融、風險投資、產(chǎn)權交易、技術評估、信息服務、電子商務等中介機構不發(fā)達，比較完善的科技創(chuàng)新孵化體系尚未建立。

參考文獻

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基金項目：北京市教委人文面上項目中國國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)技術效率研究（項目編號：SM200711232002）。

作者簡介：謝群（1970－），女，重慶人，北京信息科技大學經(jīng)管學院副教授，研究方向：高新技術產(chǎn)業(yè)。