董　彥　何　晶

編者按：

2009年初，一個因為遙遠(yuǎn)而很少被人提及的城市——阿勒泰卻頻頻出現(xiàn)在全國的報紙和電視中，而和這三個字聯(lián)系在一起的，是“縣(處)級領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報表公示”，這被稱之為中國官員財產(chǎn)申報制度建設(shè)上的破冰之舉，而由阿爾泰地區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局和預(yù)防腐敗辦公室制定的總共8章23個條款的《規(guī)定》，也被人譽為中國建立官員財產(chǎn)公開申報制度的“良好范本”。

在我國，有關(guān)實行財產(chǎn)申報制度的討論、呼吁、爭論已經(jīng)有10多年了，但沒有人敢說這項制度肯定可以在我國得到實行，特別是完完整整的實行。而2009年以來，阿爾泰、慈溪、瀏陽三地先后的破冰嘗試，卻給我們帶來了可能和希望，讓我們看到：原來這項制度的推行并沒有那么可怕、并沒有那么困難，也不存在什么條件不具備、時機不成熟之說。

但阿爾泰等地區(qū)的“廉政風(fēng)”是否能夠長久的“吹”下去，甚至“吹”到中國更多的地區(qū)？我們距離全國范圍內(nèi)的官員財產(chǎn)公示制度還有多遠(yuǎn)？現(xiàn)在的財產(chǎn)公示所限官員的級別尚較低，是否有“只打蒼蠅，不打老虎”之嫌？財產(chǎn)公示的級別范圍是否有難以突破的“上限”？

對此，本刊采訪了幾位專家和官員，將他們的看法一一陳列，供讀者參考。

侯欣一第十一屆全國政協(xié)委員、南開大學(xué)法學(xué)院副院長

我對阿爾泰等地區(qū)在今年年初推動的官員財產(chǎn)公示制度的做法持支持態(tài)度，這種破冰的膽略值得肯定，其中一些經(jīng)驗也值得我們思考和借鑒。但我同時也認(rèn)為，對阿爾泰地區(qū)嘗試的預(yù)期我們不要估量太高。因為要真正建立官員財產(chǎn)申報制度，必須要從國家立法層面入手，而不是僅僅依靠黨內(nèi)文件，尤其不是地方的黨內(nèi)文件就能解決了的。中國是一個統(tǒng)一的國家，對全體公務(wù)員的規(guī)定應(yīng)該是由國家法律來完成的。

針對官員財產(chǎn)公示制度在中國的建構(gòu)，我持積極樂觀的態(tài)度，原因有三：其一，經(jīng)過這么多年的發(fā)展，大家對制度構(gòu)建社會的作用已經(jīng)有了非常清晰的認(rèn)識。過去我們對待腐敗問題比較看重道德教育和事后嚴(yán)懲，而如今，越來越多的中國人接受了制度是預(yù)防腐敗的前提條件，大家認(rèn)同了國家如果沒有良好的制度做保證，想要正常運轉(zhuǎn)是不可能的。這一變化很重要，它意味著整個社會對腐敗問題的注意力已經(jīng)從過去的事后懲戒延伸到源頭的制度建設(shè)層面。其二，整個社會民眾對該制度的呼聲越來越強烈：從媒體鋪天蓋地的關(guān)注報道，到網(wǎng)民數(shù)量龐大的跟帖討論，再到學(xué)術(shù)界的積極建議，都顯示出了社會對官員財產(chǎn)公示制度的關(guān)注。其三，當(dāng)前，腐敗對執(zhí)政黨地位和社會良性發(fā)展的威脅已經(jīng)顯而易見，大家已經(jīng)意識到解決腐敗問題目前已經(jīng)到了刻不容緩的地步。在這種情況下，國家最高決策層會保持自己選擇的理性。我認(rèn)為，一些官員的阻力在決策層的決心面前就會顯得次要了。

個人認(rèn)為，建立官員財產(chǎn)公示制度的技術(shù)性問題幾乎不存在，國外有近百個不同社會類型和發(fā)展階段的國家都有這種制度，要想借鑒這些制度并不困難。這主要還是要看最高決策層下決心的程度。此外，由于我們整個社會層面的制度建構(gòu)目前不是太理想，因此，想要真正發(fā)揮官員財產(chǎn)公示制度的效用還需在金融監(jiān)控制度、媒體輿論監(jiān)督制度的建構(gòu)上增加力度。

任建明 清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任，北京市紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會副會長

《中國報道》：您對阿爾泰等地從今年年初開始的官員財產(chǎn)公示這一舉措怎么看？

阿勒泰等幾個地方的官員財產(chǎn)公示實踐舉措對于在我國推行官員家庭財產(chǎn)申報制度具有開創(chuàng)性、示范性、實質(zhì)性和突破性的意義和作用。盡管他們的工作還在試點之中，也存在這樣那樣的不足，還難免遭受挫折甚至以失敗而告終，但其閃光點是不容否認(rèn)的。之所以說他們的實踐具有開創(chuàng)性、示范性、實質(zhì)性和突破性，集中體現(xiàn)在以下四個方面：一是，從遙遙無期到看見希望曙光；二是，從不公開到公開；三是，從收入到財產(chǎn)；四是，從個人到家庭。

《中國報道》：有人提出，現(xiàn)在的財產(chǎn)公示所限的級別尚較低，有“只打蒼蠅，不打老虎”之嫌，您對此怎么看？

這顯然是個大問題。目前作為地方實踐，可以從地方的中層官員開始，但如果能有地方一級的最高層官員進(jìn)入實踐，也具有重大的示范意義。從阿勒泰等幾個地方目前的實踐來看，在這點上都還沒有突破。但我們有理由相信，帶有這種突破創(chuàng)舉的地方是一定會出現(xiàn)的，而且不會太遙遠(yuǎn)。瀏陽提出的干部管理權(quán)限問題是個理由，但也不能完全站得住腳，更不等于說地方級高官、領(lǐng)導(dǎo)班子成員甚至?xí)涍@樣的“一把手”就可以不進(jìn)入試點，而只能是地方中層干部和基層干部可以，這在邏輯上也講不通。例如阿勒泰是一個地級市，在他們那里的實踐就可以推行到一些縣市甚至所有縣市的主要領(lǐng)導(dǎo)，或者有某個縣的書記或縣長能帶頭公開，這都是不可小視的突破。這項制度要能在全國推行得深入和快速，顯然需要來自高層的大力支持甚至是率先垂范。個人認(rèn)為，最終的財產(chǎn)申報制度一定要向上擴(kuò)展，直到黨和國家的最高領(lǐng)導(dǎo)人。

官員財產(chǎn)公示實際就是官員跟自己“革命”。我對當(dāng)前阿爾泰等地的嘗試是持支持態(tài)度的。但我也注意到，當(dāng)?shù)匾恍└呒墑e的官員并未在公布之列。這種情況讓我不禁有些擔(dān)心，官員財產(chǎn)公示是否會變成只針對較低級別官員，“只打蒼蠅，不打老虎”的制度。在地級市的推行尚如此艱難，如向更大范圍、更高級別推行將面臨怎樣的難度？個人認(rèn)為，如無特殊因素，官員財產(chǎn)公示制度最多執(zhí)行到廳局級別。

——某局級干部

各級各類官員究竟有多少財產(chǎn)，有多少人有非法財產(chǎn)，誰心里都沒有數(shù)，心里沒有數(shù)就可能產(chǎn)生顧慮，擔(dān)心公布出來會影響社會穩(wěn)定。其次，對財產(chǎn)公示持反對態(tài)度的官員，有的可能家庭財產(chǎn)較多，盡管財產(chǎn)來源合法，但不愿“露富”；有的則是其家庭財產(chǎn)中有較多，甚至大量來源不明或來源非法的部分。這些官員自然會通過各種渠道，編造包括“條件不成熟論”在內(nèi)的各種理由阻止官員財產(chǎn)公示制度的出臺。

——北京大學(xué)公法研究中心主任姜明安

官員財產(chǎn)公示制度要求公務(wù)員群體犧牲一定的個人“隱私”，但作為一名公務(wù)員，我很支持也很愿意這么做。因為國家運行需要有“陽光”，這是社會進(jìn)步的方向。我建議，還應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大申報義務(wù)人的范圍，包括與公共資源支配權(quán)、管理權(quán)相關(guān)聯(lián)的國有企業(yè)、公益組織的負(fù)責(zé)人。另外，財產(chǎn)申報官員應(yīng)當(dāng)突破現(xiàn)有規(guī)定的思維，不局限于一定的官員級別。

——民政部民間組織管理局公務(wù)員

鑒于當(dāng)前反腐敗的嚴(yán)峻形勢，不搞官員財產(chǎn)公示，后果大家都一清二楚。但就以目前的社會制度基礎(chǔ)和各方面的阻力來看，《官員財產(chǎn)公示法》的制定難度很大，比之漢、唐、清等朝的削藩，雖無過之卻也相差不了多少。但官員財產(chǎn)公示到底有沒有好的方案？答案是肯定的。世間許多問題不是解決不了，而是沒有找到好的方法。個人認(rèn)為，按照級別劃分出具體公示時間表，分階段進(jìn)行較為妥當(dāng)。

——強國論壇網(wǎng)友“身處廟堂之遠(yuǎn)”