程國強

農(nóng)村消費比城鎮(zhèn)消費至少落后10年的時間。目前，只有34.4％的農(nóng)村有50平方米以上的綜合商店或超市，50.2％的農(nóng)村在村里能夠買到化肥，23％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)產(chǎn)品市場。

“擴大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村”。但是，目前農(nóng)村消費不足、發(fā)展滯后問題突出，如何充分挖掘目前農(nóng)村消費市場的巨大潛力，是當(dāng)前關(guān)系保增長、擴內(nèi)需大局的難點問題。

關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村消費的三個判斷

已經(jīng)進入快速增長階段。1994年，我國農(nóng)村社會消費品零售總額9235億元，2004年增長到19805億元，10年時間增長1萬億元。而自2004年起，用了不到4年時間增長了第二個1萬億元，在2007年達到2.88萬億元，年均增長率為13％，明顯高于1994-2004年8％的年均增長率。不僅如此，2000年，我國農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)(食物支出在家庭消費中的比重)下降至49.1％，2004年人均純收入達2936元。有關(guān)調(diào)研表明，現(xiàn)有條件下，農(nóng)民人均純收入超過3000元、恩格爾系數(shù)下降至50％后，農(nóng)村消費將進入快速增長階段。因此，可以初步判斷，2004年以來，我國農(nóng)村居民消費進入快速增長階段。

處于轉(zhuǎn)型升級的重要時期。與2000年相比，2007年農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由49.1％下降到43.1％，而用于交通通訊的消費支出在家庭消費中的比重，由5.58％增加到10.19％，醫(yī)療保健支出由5.24％增加到6.52％。這意味著，目前已經(jīng)到了農(nóng)村居民從食物、居住等基本生存型消費，向發(fā)展型、享受型消費的轉(zhuǎn)型升級階段。

近幾年，家用電器、手機、電腦等中高檔消費品正成為農(nóng)民消費熱點，預(yù)示著農(nóng)村居民消費正在由溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變。據(jù)國家統(tǒng)計局測算，農(nóng)村人口每增加1元的消費支出，將對整個國民經(jīng)濟帶來2元的消費需求；農(nóng)村居民對任何家電產(chǎn)品的普及率增加一個百分點，就可增加238萬臺(件)的消費需求。

農(nóng)村消費與市場流通環(huán)境逐步得到改善。從2005年全國實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”以來，有2300多家企業(yè)在80％的縣開展農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，目前已在全國建設(shè)了30萬家連鎖化農(nóng)家店，367個農(nóng)村商品配送中心，覆蓋80％的縣，1／3以上的行政村里，農(nóng)民購物不安全、不方便、不實惠問題得到緩解。隨著連鎖配送等現(xiàn)代流通方式以及超市、便利店、示范店等走向農(nóng)村，許多地區(qū)的農(nóng)民告別了“柴米油鹽找個體，日用商品趕大集，大件商品進城里”的傳統(tǒng)消費方式。

擴大農(nóng)村消費四大困難

把農(nóng)村市場巨大的消費潛力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實需求，任務(wù)艱巨。

根本制約——農(nóng)民收入增長緩慢、購買力水平低。改革開放初期，農(nóng)村消費曾是國民經(jīng)濟增長的主要支撐力量，如1978年農(nóng)村社會消費品零售額為1053億元，占全國社會消費品零售總額的77.6％，而城市僅505億元，只占32.4％。1995年城市社會消費品零售額首次超過農(nóng)村，城鄉(xiāng)消費規(guī)模相差1.2倍。到2007年，差距擴大到2.1倍，占全國2／3的農(nóng)村人口，社會消費品零售額僅占全國社會消費品零售總額1／3。影響農(nóng)村消費增長滯后的原因是多方面的，但最根本的是農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)民購買力水平低。

2000—2007年，我國城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長率達到10.1％，而農(nóng)民人均純收入年均增長率只有6.2％。與此同時，農(nóng)村消費的地區(qū)差異也越來越顯著。如目前東部地區(qū)農(nóng)村居民家庭生活消費支出比西部地區(qū)高1.73倍，比中部地區(qū)高1.48倍。從長期趨勢看，城鄉(xiāng)、地區(qū)間消費市場規(guī)模差距將呈繼續(xù)擴大趨勢，形勢將更加嚴峻。關(guān)鍵因素——農(nóng)民消費預(yù)期不穩(wěn)定。長期以來，農(nóng)村上學(xué)難、治病難、養(yǎng)老難等問題比較嚴重，農(nóng)民對未來的收入與風(fēng)險預(yù)期具有不確定性，防老養(yǎng)病、子女教育等儲蓄傾向較強。2007年農(nóng)村居民生活消費支出3224元，相當(dāng)于同期農(nóng)民純收入的77.8％。其中，用于食品和住房的生存性消費支出高達60.88％，而家庭設(shè)備、文教娛樂等享受型、發(fā)展型支出只占1／3。如此消費水平和結(jié)構(gòu)，大體相當(dāng)于1997-1998年城鎮(zhèn)居民的消費水平和結(jié)構(gòu)，這意味著農(nóng)村消費比城鎮(zhèn)消費至少落后10年的時間。農(nóng)村金融的嚴重滯后，也進一步強化了農(nóng)民的儲蓄傾向；農(nóng)村公共產(chǎn)品投入嚴重不足，增加了農(nóng)民生產(chǎn)性消費支出負擔(dān)，壓縮了生活消費空間。

直接因素——落后的流通方式和經(jīng)營業(yè)態(tài)。據(jù)國家統(tǒng)計局資料，目前，全國只有34.4％的農(nóng)村有50平方米以上綜合商店或超市，只有50.2％的村子可以在村里買到化肥，僅23％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)產(chǎn)品市場。代銷店、農(nóng)貿(mào)市場等仍然是農(nóng)民購物的主要場所，農(nóng)村市場連鎖經(jīng)營的交易額占農(nóng)村總交易額的比重不足10％，農(nóng)村日用消費品90％以上通過對手交易銷售。即使“萬村千鄉(xiāng)市場工程”覆蓋的地區(qū)，配送率也只有40％，連鎖化農(nóng)家店僅覆蓋全國1／3的行政村。而且，農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)滯后問題嚴重，農(nóng)村人均商業(yè)面積僅為城市的1／10。

主要因素——滯后的基礎(chǔ)設(shè)施和市場管理。一方面，農(nóng)村水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不適應(yīng)農(nóng)村消費轉(zhuǎn)型升級的需要。仍有一些農(nóng)村沒有通水、電，許多農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱、配電容量低，在一定程度上制約了家電商品的普及。另一方面，農(nóng)村市場管理重收費、輕服務(wù)的現(xiàn)象比較嚴重，農(nóng)村仍然是假冒偽劣產(chǎn)品的重災(zāi)區(qū)，劣質(zhì)商品流通、亂漲價、欺行霸市等問題比較突出，農(nóng)民消費利益不能得到有效保護，在一定程度上抑制了農(nóng)村消費的擴展。農(nóng)業(yè)部近期有關(guān)抽查表明，全國29個省、市、自治區(qū)的339家企業(yè)的49種面向農(nóng)村市場的產(chǎn)品，抽樣合格率僅為40.6％，嚴重損害農(nóng)民利益，挫傷農(nóng)民消費信心。

擴大農(nóng)村消費當(dāng)務(wù)之急

開拓農(nóng)村市場、擴大農(nóng)村消費，最根本的戰(zhàn)略措施是提高農(nóng)民收入，增強農(nóng)村居民的消費能力；最關(guān)鍵的政策選擇是建立和完善農(nóng)村社會保障體系，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，切實解決農(nóng)村教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老以及水、電、路、氣等農(nóng)民群眾最關(guān)注、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，增強農(nóng)民的消費意愿與消費信心，解除農(nóng)民花錢的后顧之憂，但這需要經(jīng)過相當(dāng)長時間的努力才能實現(xiàn)。當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)采取有效措施解決影響農(nóng)村消費的突出問題。

發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通方式，提高農(nóng)村流通效率。一是進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村日用消費品的連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，全面提高農(nóng)村流通效率，降低農(nóng)民消費成本。二是建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系。鼓勵各類投資主體進入農(nóng)資流通領(lǐng)域，建立以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心為樞紐、以農(nóng)資超市和便民店為終端的新型供應(yīng)體制。發(fā)展農(nóng)資信用銷售，推廣針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料賒購賒銷的信用保險。

加大政策支持力度，建立開拓農(nóng)村市場新機制。一是推進和完善“家電下鄉(xiāng)”等措施，進一步探索財政補貼、免稅以及信貸扶持等啟動農(nóng)村消費的新措施、新辦法，調(diào)動農(nóng)民消費積極性，培育農(nóng)村消費增長點。二是支持流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購聯(lián)盟，建立質(zhì)優(yōu)價廉商品進入農(nóng)村市場購銷平臺，降低采購成本與價格，使農(nóng)民真正能夠得到實惠。三是鼓勵工商企業(yè)設(shè)計開發(fā)適合農(nóng)村市場的物美價廉產(chǎn)品，重點開發(fā)操作簡單、價格適中、堅固耐用的工業(yè)消費品及建筑材料，加強售后服務(wù)工作，促進農(nóng)村消費轉(zhuǎn)型升級。四是積極推進農(nóng)村專業(yè)合作組織開展日用消費品、農(nóng)資、建筑裝飾材料、電器等產(chǎn)品團購，引導(dǎo)農(nóng)民開展合作消費。五是鼓勵有條件的地方改造建設(shè)集日用品、農(nóng)資、藥品、電信產(chǎn)品、郵政產(chǎn)品銷售及家政、休閑、娛樂等服務(wù)于一體的農(nóng)村綜合服務(wù)中心，改善農(nóng)村消費環(huán)境，促進農(nóng)民安全消費和便利消費。

加強農(nóng)村消費和流通服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)加強農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)，推動整合現(xiàn)有信息資源，采用電腦、電視、電話等多種信息傳播手段，建立起既能為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品交易服務(wù)，又能為農(nóng)民消費提供服務(wù)的信息平臺。加強農(nóng)村市場預(yù)測、預(yù)警分析，建立農(nóng)村市場突發(fā)事件應(yīng)急調(diào)控快速反應(yīng)機制。著力創(chuàng)新信貸服務(wù)模式，探索部門或單位為企業(yè)提供貸款擔(dān)保的信貸方式，滿足流通企業(yè)資金需要。

加大農(nóng)村市場監(jiān)管力度。堅決防止假冒偽劣產(chǎn)品流入農(nóng)村市場，嚴厲查處不正當(dāng)交易和競爭行為，打擊欺行霸市、強買強賣等不法行為，健全市場投訴受理機制，保護農(nóng)民合法權(quán)益。杜絕危害農(nóng)村消費者人身財產(chǎn)安全惡性事件發(fā)生，改善交易和消費環(huán)境。