毛家瑩

出口國的糧食儲備管理

美國

美國糧食產(chǎn)量居世界前列，年產(chǎn)量一般在3.3億－3.8億噸。美國是世界上最大的糧食出口國，出口量占世界糧食出口量的50％。每年約有其總消費量40％左右的糧食進(jìn)入儲備。因此，美國的糧食出口和儲備對世界糧食市場有很大影響。

美國的糧食儲備大致有四種：第一，正常儲備，即糧食生產(chǎn)者和加工商正常經(jīng)營的周轉(zhuǎn)性庫存。第二，緩沖儲備，是指在兩個生產(chǎn)年度間調(diào)節(jié)供求的糧食儲備，由美國政府和私人共同參與。第三，農(nóng)場主自有儲備，即參加自有儲備計劃的農(nóng)場主儲存的糧食。第四，政府儲備，是指政府為保證糧食安全的儲備，由作為美國糧食市場的政策性調(diào)控機(jī)構(gòu)商品信貸公司經(jīng)營。目前政府儲備大約在500萬噸，相當(dāng)于糧食年產(chǎn)量的1.4％。

歐盟

歐盟是世界上第三大糧食出口地區(qū)。其中，法國是歐盟第一大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國，其糧食產(chǎn)量占?xì)W盟產(chǎn)量的三分之一，其出口量占?xì)W盟的一半。

歐盟糧食儲備主要實行國家采購，即按照“干預(yù)價格”收購農(nóng)民的糧食?！案深A(yù)價格”是由歐盟根據(jù)保護(hù)農(nóng)民收入不受過大影響，以及歐盟各國糧食生產(chǎn)、庫存、需求狀況，國際糧食生產(chǎn)形勢和價格走勢等因素綜合考慮制定的。如在法國，當(dāng)收購機(jī)構(gòu)(主要是農(nóng)業(yè)合作社)不能在市場上賣掉糧食時，法國糧管局(0NIC)作為政府管理機(jī)構(gòu)就必須買下他們的糧食，以作公共儲存或“臨時儲備”。但法國糧管局不擁有糧倉，為完成其公共儲存使命，它向擁有空糧庫的收購機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)倉儲公司租用儲存容量(即購買倉儲服務(wù))；也有同私人企業(yè)簽訂收購合同，商談儲存期間的費用補貼標(biāo)準(zhǔn)。歐盟農(nóng)業(yè)補貼委員會對“臨時儲備”給予必要的儲費和利息補貼。補貼方式是由歐盟補貼給法國糧管局，再由糧管局補貼到儲糧企業(yè)。

進(jìn)口國的糧食儲備管理

日本

日本是地少人多、糧食不能自給的國家。目前，日本的大米流通形成的是自主流通米(主要由農(nóng)協(xié)銷售)、政府米(儲備)、計劃外流通米(農(nóng)戶自由銷售)并行的流通格局。

長期以來，日本作為糧食短缺的國家，盡管每年要從世界市場進(jìn)口大量小麥和飼料糧(國內(nèi)消費中小麥的90％和飼料的80％依賴進(jìn)口)，但大米的進(jìn)口量基本為零。自關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議簽署后，日本接受了大米的最低市場準(zhǔn)人量，1995—2000年，大米進(jìn)口量從38萬噸增加到76萬噸，占國內(nèi)消費量的比例從4％提高到8％。進(jìn)口大米一部分作為主食用米和加工用米出售，另一部分作為政府儲備糧。

1993年，日本發(fā)生了“米荒”，使日本政府下決心建立更為明確、有效的糧食儲備制度。

1995年《新糧食法》規(guī)定設(shè)立專項儲備，以政府米及部分進(jìn)口米充當(dāng)，由政府與民間共同負(fù)責(zé)，并以政府為主；民間儲備由自主流通米法人負(fù)責(zé)，費用由政府補貼一部分。政府的儲備大米，由政府根據(jù)國內(nèi)生產(chǎn)的年成豐歉，決定是否拋售或增加儲備，通過調(diào)整儲備以抑制糧價的暴漲暴跌。日本是世界上對糧食實行高額補貼的國家，除對政府米儲備費用據(jù)實進(jìn)行補貼外，對生產(chǎn)者在年度末未能賣出的糧食也給予部分儲存費用補貼

印度

印度雖是農(nóng)業(yè)大國，但長期以來農(nóng)產(chǎn)品短缺。因此，政府對糧食流通和價格實行嚴(yán)格控制，統(tǒng)稱“政府糧食配售制”。進(jìn)入90年代以后，在全球貿(mào)易自由化潮流影響下，印度糧食流通體制向市場化方向作了較大改革。

印度較大規(guī)模的糧食儲備是在20世紀(jì)60年代饑荒以后建立起來的。印度糧食儲備制度包括緩沖庫存和經(jīng)營庫存兩種。經(jīng)營庫存是指一年內(nèi)由于季節(jié)因素，為保證全年連續(xù)供給而儲存的糧食，以解決正常年景兩個收獲期之間的糧食供給問題。緩沖庫存是指在經(jīng)營庫存之外，再儲存一部分必要糧食，即糧食安全儲備庫存，以緩沖由于年度性糧食減產(chǎn)而產(chǎn)生的短缺，從而起到保障供給、穩(wěn)定糧價和社會的作用。儲備制度規(guī)定，緩沖庫存的臨界值為500萬噸，最佳數(shù)量為1200萬噸(相當(dāng)于糧食產(chǎn)量的6.3％)。庫存品種主要是小麥和大米，分別占60％和40％。與此相適應(yīng)，政府擁有2800萬噸的倉儲設(shè)施。