姜 平

“河長制”是從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導(dǎo)督辦制、環(huán)保問責(zé)制衍生出來的水污染治理制度,它有效地落實(shí)了地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)這一基本法律制度,為區(qū)域和流域水環(huán)境治理開辟了一條新的道路。

水污染防治是我省環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)工作,保護(hù)好我省河流水環(huán)境,直接關(guān)系到建設(shè)“兩江”上游生態(tài)屏障,關(guān)系到實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。長期以來,省委、省政府高度重視水環(huán)境保護(hù)工作,相繼印發(fā)了《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)赤水河上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的意見》、《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)河流湖庫水污染防治工作的通知》等文件,不斷加強(qiáng)重點(diǎn)流域的水污染防治工作。

“十一五”以來,隨著主要污染物減排工作的開展,我省以削減化學(xué)需氧量為重點(diǎn),克服困難,加大投入,加快了城市、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)步伐,全力推進(jìn)生活污水治理,逐步扭轉(zhuǎn)了我省環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期滯后的不利局面。2006年以來,省環(huán)境保護(hù)廳切實(shí)履行職責(zé),緊緊抓住水污染防治不放松,針對全省磷化工、煤化工、鋼鐵、鐵合金、煤炭采選等行業(yè)中污染嚴(yán)重的企業(yè)下達(dá)并完成各級(jí)限期治理項(xiàng)目428個(gè),全省水污染防治工作取得了積極進(jìn)展。

當(dāng)前,全省主要河流水質(zhì)總體穩(wěn)定,赤水河水質(zhì)保持優(yōu)良,烏江、南盤江、北盤江水污染明顯減輕,全省地表水環(huán)境持續(xù)改善。2008年,全省67.6%的河流斷面水質(zhì)達(dá)到優(yōu)良水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(III類以上),出境河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為83.3%。2009年上半年,全省67.6%的河流斷面水質(zhì)達(dá)到優(yōu)良水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),出境河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為81.8%。2008年,全省九個(gè)中心城市十七個(gè)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為96.1%,縣級(jí)城鎮(zhèn)106個(gè)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率76.9%。2009年上半年,全省九個(gè)中心城市十七個(gè)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為97.2%,縣級(jí)城鎮(zhèn)106個(gè)集中式引用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率70.8%。

盡管“十五”以來我省水環(huán)境保護(hù)工作取得了積極進(jìn)展,但與省人民政府《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和我省“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)還有較大差距,全省水污染防治工作還面臨著艱巨的任務(wù)。

“河長制”

是河流環(huán)境保護(hù)的新模式

河流環(huán)境保護(hù)的“河長制”率先于2008年在江蘇省太湖流域?qū)嵤?隨后又推廣到江蘇全省并取得明顯效果。所謂“河長制”,是指由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“一河之長”,負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的河流組織開展污染防治工作?！昂娱L制”是從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導(dǎo)督辦制、環(huán)保問責(zé)制衍生出來的水污染治理制度,它有效地落實(shí)了地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)這一基本法律制度,為區(qū)域和流域水環(huán)境治理開辟了一條新的道路。我省為切實(shí)加強(qiáng)三岔河流域水環(huán)境保護(hù),確保黔中水利樞紐工程和三峽水庫水環(huán)境的安全,2009年6月,省人民政府印發(fā)《關(guān)于在三岔河流域?qū)嵤┉h(huán)境保護(hù)河長制的通知》,率先在三岔河流域?qū)嵤昂娱L制”,正式拉開了我省實(shí)施“河長制”的序幕。

我省實(shí)施“河長制”的具體辦法。根據(jù)省人民政府通知要求,六盤水市、安順市人民政府市長和畢節(jié)地區(qū)行署專員擔(dān)任本轄區(qū)內(nèi)三岔河流域主要河流的“河長”,六盤水市水城縣、六枝特區(qū)、鐘山區(qū)、安順市西秀區(qū)、平壩縣、普定縣、畢節(jié)地區(qū)織金縣、納雍縣、威寧自治縣人民政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任各自轄區(qū)內(nèi)三岔河河流的“河長”?！昂娱L”對本轄區(qū)內(nèi)河流水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。其主要職責(zé)是:負(fù)責(zé)完成省下達(dá)的水環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)和任務(wù);組織制定并實(shí)施所負(fù)責(zé)河流年度水環(huán)境綜合整治工作計(jì)劃,確保計(jì)劃、項(xiàng)目、資金和責(zé)任“四落實(shí)”;協(xié)調(diào)解決河流環(huán)境保護(hù)工作中的有關(guān)矛盾和問題。

水環(huán)境綜合整治目標(biāo)和考核。根據(jù)省人民政府通知精神,涉及到的相關(guān)市、地區(qū)和區(qū)、縣“河長”的目標(biāo)任務(wù):一是督促流域內(nèi)無環(huán)保設(shè)施的煤炭等行業(yè)企業(yè)建設(shè)廢水污染治理設(shè)施;二是加快建設(shè)流域內(nèi)縣級(jí)城鎮(zhèn)生活污水處理廠并確保其穩(wěn)定運(yùn)行;三是加快縣級(jí)城鎮(zhèn)生活垃圾衛(wèi)生填埋場建成投運(yùn);四是確?？缃绾恿鞅O(jiān)測斷面達(dá)到規(guī)定功能類別水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);五是確保城市(城鎮(zhèn))集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo);六是淘汰、取締流域內(nèi)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、排放化學(xué)需氧量超過總量控制目標(biāo)且治理無望的企業(yè)。

同時(shí)省政府要求省環(huán)保廳會(huì)同省監(jiān)察廳、省水利廳于每年第一季度對各“河長”上一年度河流環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查和考核,將考核結(jié)果報(bào)省人民政府,通報(bào)當(dāng)?shù)攸h委,并向社會(huì)公布。三岔河流域水環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)績將作為對“河長”政績考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對河流環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)和任務(wù)完成不好的地區(qū)的“河長”實(shí)行評(píng)優(yōu)創(chuàng)先一票否決,并對該地區(qū)新建項(xiàng)目實(shí)行“區(qū)域限批”。

“河長制”將開辟

我省流域水污染防治新路子

從全國范圍來看,“河長制”畢竟是一項(xiàng)新生事物,推行“河長制”必須結(jié)合實(shí)際,更要開拓創(chuàng)新。要認(rèn)真落實(shí)省委、省政府水環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)要求,通過“河長制”的實(shí)施,大力創(chuàng)新流域水環(huán)境保護(hù)模式,積極有效地推進(jìn)我省水環(huán)境保護(hù)工作。

進(jìn)一步強(qiáng)化流域水環(huán)境綜合管理。我國的《水污染防治法》規(guī)定,國家實(shí)行水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度,將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對地方各級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。各省人民政府要把規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)分解落實(shí)到市(縣)級(jí)人民政府,制定年度實(shí)施方案,并納入地方國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃組織實(shí)施?！昂娱L制”把流域目標(biāo)考核細(xì)化到區(qū)域地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo),明確地方各級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人對于所轄河流及分工包片地區(qū)的水生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé),牽頭組織所管河流整治方案的制定和實(shí)施,強(qiáng)化橫向協(xié)調(diào)、落實(shí)長效管理,實(shí)行黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé),按期高質(zhì)量完成規(guī)劃任務(wù)?！昂娱L制”形成了一個(gè)龐大的行政防污治水網(wǎng)絡(luò)體系,建立了地級(jí)市、縣級(jí)市(區(qū))和鎮(zhèn)鄉(xiāng)三級(jí)管理工作體制,確定了各級(jí)政府的工作職責(zé)范圍,并把目標(biāo)責(zé)任分解落實(shí)到了責(zé)任人,使水環(huán)境保護(hù)工作切實(shí)做到了目標(biāo)到位、責(zé)任到位、管理到位。

進(jìn)一步強(qiáng)化流域水污染全面治理。由于歷史欠賬多,我省當(dāng)前階段的水環(huán)境保護(hù)要實(shí)現(xiàn)“多還舊賬,不欠新賬”,要實(shí)現(xiàn)我省良好的水生態(tài)環(huán)境,需要數(shù)年甚至數(shù)十年的不懈努力。長期以來,對環(huán)境質(zhì)量的批評(píng)或肯定很大程度上是針對環(huán)保部門,但在事實(shí)上,環(huán)保部門由于行政權(quán)限、技術(shù)手段、人員配備等限制,對于涉及環(huán)境保護(hù)的各方面掌控、調(diào)度往往力不從心?！昂娱L制”把地方黨政領(lǐng)導(dǎo)推到了第一責(zé)任人的位置,針對管轄河流污染問題進(jìn)行會(huì)診,制定“一河一策”等水環(huán)境綜合整治方案等系列措施,通過各級(jí)行政力量的協(xié)調(diào)、調(diào)度,提高區(qū)域水污染防治規(guī)劃(方案)制定的可操作性和實(shí)施效果。并實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)包推進(jìn)、地方包總量、部門包責(zé)任”的“三包”政策,形成人人有壓力、全民有動(dòng)力的治污體制。

進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)制。“河長制”能否收到實(shí)效,關(guān)鍵要看是否把環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)制落到實(shí)處。在《省人民政府辦公廳關(guān)于在三岔河流域?qū)嵤┉h(huán)境保護(hù)河長制的通知》中規(guī)定:流域水環(huán)境保護(hù)工作實(shí)績將作為“河長”政績考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容,對河流環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)和任務(wù)完成不好的地區(qū)的“河長”實(shí)行評(píng)優(yōu)創(chuàng)先一票否決,并對該地區(qū)新建項(xiàng)目實(shí)行“區(qū)域限批”。省人民政府還印發(fā)了《貴州省主要污染物總量減排攻堅(jiān)工作行政問責(zé)辦法》,文件明文規(guī)定對污染減排攻堅(jiān)任務(wù)重視不夠、措施不力、工作不實(shí)、導(dǎo)致污染減排工作進(jìn)展緩慢的和未完成污染減排目標(biāo)任務(wù)的,將視情況對相關(guān)單位責(zé)任人分別實(shí)行誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)優(yōu)創(chuàng)先資格和建議引咎辭職的行政問責(zé)。

進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)境信息公開。“河長制”的實(shí)施,將有利于增強(qiáng)河流區(qū)域內(nèi)地方干部和廣大群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí),發(fā)揮輿論和監(jiān)督作用,大力宣傳環(huán)境保護(hù)的方針政策和法律法規(guī),有利于環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)、項(xiàng)目審批、違法案件處理等政務(wù)公告公示制度的實(shí)行,推進(jìn)完善政府網(wǎng)絡(luò),公開發(fā)布環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)河流跨界斷面水質(zhì)考核結(jié)果、環(huán)境管理等環(huán)境信息,依法推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開,公開曝光環(huán)境違法行為,擴(kuò)大公眾環(huán)境知情權(quán),發(fā)揮社會(huì)各界和各類環(huán)保社團(tuán)及環(huán)保志愿者參加治污方案決策和監(jiān)督水污染治理進(jìn)度。

目前,我省在三岔河流域建立市、縣兩級(jí)“河長”負(fù)責(zé)制,讓地方各級(jí)黨委政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的責(zé)任體系得到明確和落實(shí),“河長制”的試行帶來的是水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響,我省將以“河長制”為抓手,開展以入湖河流水環(huán)境綜合治理為核心的河網(wǎng)整治,以線帶面將推動(dòng)區(qū)域環(huán)境建設(shè)再上新臺(tái)階。待三岔河流域取得成效和經(jīng)驗(yàn)后,將在全省重點(diǎn)流域加以推廣。(作者系省環(huán)境保護(hù)廳副廳長)