省委政策研究室課題辦

人多地少是貴州農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的最嚴(yán)峻的長(zhǎng)期性制約因素。在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中,貴州農(nóng)業(yè)要立足實(shí)際、揚(yáng)長(zhǎng)避短,注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),走以特色農(nóng)業(yè)發(fā)展為主線的道路。

貴州是地處中國(guó)西南內(nèi)陸的山區(qū)農(nóng)業(yè)省。從總體上看,人多地少是貴州農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的最嚴(yán)峻的長(zhǎng)期性制約因素,提高農(nóng)業(yè)比較效益和農(nóng)民收入增長(zhǎng)水平,則是事關(guān)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),貴州農(nóng)業(yè)以結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收為重點(diǎn),在三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了較大突破:一是加大扶貧開(kāi)發(fā)力度,充分發(fā)揮貴州農(nóng)業(yè)特色資源豐富、勞動(dòng)力成本低的相對(duì)優(yōu)勢(shì),加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度,通過(guò)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,提高附加值,有效改變了貴州農(nóng)業(yè)效益低下和農(nóng)民增收困難的被動(dòng)局面,各地特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,正在成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。二是加大勞務(wù)輸出工作力度,著力減輕農(nóng)業(yè)負(fù)荷、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收,大力推進(jìn)勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)發(fā)展,完善鼓勵(lì)勞務(wù)輸出的政策和辦法,逐步把勞務(wù)輸出納入市場(chǎng)就業(yè)的框架,初步構(gòu)建了以公共職業(yè)介紹為主體、民辦中介機(jī)構(gòu)和基層服務(wù)站積極參與的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),積極探索和創(chuàng)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)的農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制,提高我省農(nóng)民就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,調(diào)整農(nóng)民打工的地域結(jié)構(gòu),面向全國(guó)開(kāi)拓新的領(lǐng)域,在保障外出務(wù)工者的權(quán)益等方面做了大量卓有成效的工作。三是加大生態(tài)建設(shè)投資力度,大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)已取得重大階段性成果,較為顯著地抑制了生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的勢(shì)頭,為生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件,并且在很大程度上把貴州農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展推向了一個(gè)新的階段。與此同時(shí),我省著力抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作部門(mén)一體化運(yùn)作,從部門(mén)整合和職能調(diào)整考慮,加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)、支持和配合,結(jié)合機(jī)構(gòu)改革需要,實(shí)施“農(nóng)口大部制”調(diào)整方案,進(jìn)一步發(fā)揮了農(nóng)口部門(mén)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的“龍頭”作用。

從總體上看,貴州省通過(guò)推進(jìn)改革、調(diào)整政策和增加投入,農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出良好勢(shì)頭。但同時(shí)必須清醒地看到,由于一些深層次的矛盾尚未解決,新的問(wèn)題仍然不斷產(chǎn)生,貴州農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程還存在著一系列需要引起足夠重視的制約因素,面臨的任務(wù)仍很艱巨。在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中,貴州農(nóng)業(yè)與其他省區(qū)競(jìng)爭(zhēng)糧食等耗費(fèi)土地的農(nóng)產(chǎn)品的增長(zhǎng)規(guī)模是沒(méi)有出路的,在人地矛盾極其尖銳的條件下,貴州農(nóng)業(yè)發(fā)展尤其要注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),走以特色農(nóng)業(yè)發(fā)展為主線的道路。

制約貴州農(nóng)業(yè)發(fā)展

的關(guān)鍵性因素

全省農(nóng)村貧困面大、貧困程度深的狀況尚未得到根本改變。形象的說(shuō),貴州農(nóng)村每5人中就約有1人為貧困人口,全國(guó)農(nóng)村貧困人口中每7人就約有1人在貴州。2007年全省農(nóng)民人均純收入2374元,占全國(guó)平均水平的57.3%,僅高于全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣2278元的水平;全省農(nóng)村恩格爾系數(shù)一直都在50%以上,高出全國(guó)近10個(gè)百分點(diǎn),農(nóng)村整體貧困特征較為突出,貧困人口總體素質(zhì)偏低。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的外部壓力趨于加大。貴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整本身資源約束比較嚴(yán)峻,現(xiàn)正處于起步期,但當(dāng)前全面強(qiáng)調(diào)糧食安全的外部壓力,可能對(duì)貴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生一定的阻滯作用。

農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)面臨新的挑戰(zhàn)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略,也是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展之要?jiǎng)?wù),不僅關(guān)系農(nóng)民增收,而且事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定。去年由于國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致的農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流如果再拖長(zhǎng)時(shí)間,農(nóng)民出不去打工,收入將明顯下降。從眼前看,我省800多萬(wàn)打工大軍,600多萬(wàn)跨省,主要面向沿海地區(qū)。各級(jí)政府要當(dāng)作一件大事來(lái)抓,多想辦法,舍得投入,傾力為打工農(nóng)民服務(wù)。就總體而言,貴州勞務(wù)輸出仍處于粗放化的初級(jí)階段,在當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)正在從體力優(yōu)先向技能優(yōu)先轉(zhuǎn)變、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇的背景下,加大貴州農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)力度乃當(dāng)務(wù)之急。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的外部流失愈加嚴(yán)重。貴州農(nóng)村耕地資源和資金要素十分稀缺,但主要由于體制和政策因素的反向?qū)?當(dāng)前全省農(nóng)用耕地和農(nóng)村資金向農(nóng)村外部流失的矛盾仍然存在,這在一定程度上損害了農(nóng)民利益,更重要的是長(zhǎng)此以往農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)也必然因此受到嚴(yán)重削弱。

走特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路

使貴州農(nóng)業(yè)大有可為

從宏觀角度判斷,未來(lái)貴州農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的是立足實(shí)際,揚(yáng)長(zhǎng)避短,突出資源特色,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),從根本上確立以特色農(nóng)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)的戰(zhàn)略思路,力爭(zhēng)在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步實(shí)施重大突破:

堅(jiān)定不移地堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,切實(shí)做到確保糧食安全與積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)兩不誤。貴州農(nóng)業(yè)發(fā)展必須繼續(xù)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,首先在建立有一定規(guī)模的特色農(nóng)業(yè)上實(shí)現(xiàn)突破,進(jìn)而加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),以規(guī)模求發(fā)展,以特色爭(zhēng)效益,真正把特色資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力,著眼“藏糧于地”與“藏糧于庫(kù)”的結(jié)合。在提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下,繼續(xù)狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵(lì)發(fā)展“一縣一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一品”,形成區(qū)域特色。

堅(jiān)持不懈地推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作?！叭r(nóng)”工作是全部工作的重中之重,對(duì)貴州而言,扶貧開(kāi)發(fā)又是“三農(nóng)”工作的重中之重。黨的十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào),必須把扶貧開(kāi)發(fā)作為長(zhǎng)期歷史任務(wù)持之以恒抓緊抓好,完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策體系。當(dāng)前,我省扶貧開(kāi)發(fā)工作形勢(shì)有利,條件具備,任務(wù)艱巨,要從體制機(jī)制入手,按照《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》要求,實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn),對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策,把盡快穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為新階段開(kāi)發(fā)的首要任務(wù),因地制宜制定新一輪區(qū)域扶貧規(guī)劃和政策措施,大力推行“整村推進(jìn)”扶貧開(kāi)發(fā),推廣黔西縣太來(lái)鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn),在有條件的地方探索建立“一村一策”、“一戶一策”幫扶制度,鼓勵(lì)民間力量、非公有制經(jīng)濟(jì)、非政府組織參與扶貧,形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì),讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉競(jìng)相涌流。

持之以恒地推進(jìn)勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。貴州勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)的地位舉足輕重,現(xiàn)在發(fā)生兩個(gè)方面極其重要的變化:一是以政府推動(dòng)為主的勞務(wù)輸出向以市場(chǎng)推動(dòng)為主的勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)化;二是勞務(wù)輸出的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)正在從體力優(yōu)先向技能優(yōu)先轉(zhuǎn)化。與之相適應(yīng),貴州勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略必須進(jìn)行重大調(diào)整:一是全力強(qiáng)化政府在公共培訓(xùn)、權(quán)益保障、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的服務(wù)職能;二是大力扶持就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)派遣、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等勞務(wù)輸出服務(wù)企業(yè)發(fā)展;三是進(jìn)一步開(kāi)放農(nóng)村職業(yè)教育市場(chǎng),有針對(duì)性地強(qiáng)化職能培訓(xùn)。

實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)突破戰(zhàn)略。貴州農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體水平落后,必須加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,專項(xiàng)投資,企業(yè)運(yùn)作,政府監(jiān)管,以市場(chǎng)化運(yùn)作方式顯著提高財(cái)政資金的投資效率。切實(shí)抓好以公路為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大農(nóng)村危房改造和移民搬遷的力度。同時(shí),制定農(nóng)村公路、電力、廣播、通信發(fā)展,包括中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部“一事一議”制度,以利益機(jī)制為導(dǎo)向,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與社區(qū)內(nèi)小型生產(chǎn)和生活設(shè)施投資的積極性。加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力解決地方人畜飲水困難問(wèn)題。我省現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)仍然較多,沒(méi)有或缺少灌溉設(shè)施的農(nóng)田較多,改造和建設(shè)量大、任務(wù)重、資金需求多。一方面,要定目標(biāo)、定進(jìn)度、定資金來(lái)源,下大決心完成病險(xiǎn)水庫(kù)的防險(xiǎn)加固工程及骨干灌渠工程,用好農(nóng)村水利專項(xiàng)資金。另一方面,按照“產(chǎn)權(quán)改革、多元投入、分級(jí)管理、有效管護(hù)”的工作思路,對(duì)現(xiàn)有的及新建的大中型水利設(shè)施實(shí)行分級(jí)管理,“誰(shuí)有、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”,特別是要放活農(nóng)村小型水利設(shè)施的投資和經(jīng)營(yíng)機(jī)制,“誰(shuí)出錢(qián)、誰(shuí)受益”,通過(guò)廣泛吸引社會(huì)投資來(lái)突破水利設(shè)施建設(shè)的資金瓶頸。

著力深化農(nóng)村改革。進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。著眼適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模,探索從民政、財(cái)政、龍頭企業(yè)三個(gè)方面建立風(fēng)險(xiǎn)基金,進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,深化農(nóng)村金融改革,創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。落實(shí)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策。鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù),允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信用合作。建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。包括發(fā)展多形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制和供銷社改革;建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系,切實(shí)抓好各級(jí)政府新增財(cái)力主要用于農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)政策的落實(shí),形成不斷增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。增加農(nóng)業(yè)科研費(fèi)用支出,調(diào)整農(nóng)業(yè)支持結(jié)構(gòu)。推進(jìn)農(nóng)村低保制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。切實(shí)把農(nóng)業(yè)招商引資擺到突出位置來(lái)抓,加大對(duì)龍頭企業(yè)的貸款貼息或擔(dān)保,提高使用效率,吸引社會(huì)及省外資金投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和營(yíng)銷,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。(執(zhí)筆:羅凌)