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金融危機(jī)下的中國工業(yè)發(fā)展趨勢分析

2009-06-16 05:29李曉華
中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊 2009年7期
關(guān)鍵詞:增長速度出口工業(yè)

呂 鐵 李曉華

一、2009年工業(yè)經(jīng)濟(jì)走勢判斷

2009年世界經(jīng)濟(jì)衰退仍將持續(xù),世界銀行和國際貨幣基金組織預(yù)測,全球GDP的年增長率(加權(quán)平均)將從2007年的3.7%降至2008年的2.6%,2009年將降至1%左右,下滑幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2008年,并直到2010年才會復(fù)蘇。受國際宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響,2009年我國工業(yè)保持較快增長從而使GDP增長速度保持在8%以上的任務(wù)相當(dāng)艱巨。

(一)工業(yè)增速將在上半年到達(dá)低點(diǎn)后緩慢回升

2009年上半年,隨著國家保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)政策特別是投資的落實(shí)和庫存的消化,工業(yè)增長將企穩(wěn)回升。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn),二戰(zhàn)以來美國經(jīng)濟(jì)周期收縮期的持續(xù)時(shí)間在8—16個月之間。作為大蕭條以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退,本次經(jīng)濟(jì)衰退期持續(xù)的時(shí)間會更長。因此,我國工業(yè)可能會呈現(xiàn)出“U”型而不是“V型”的走勢,即工業(yè)增長在底部可能會持續(xù)1—2年的時(shí)間,然后逐步進(jìn)入下一輪增長周期的上升區(qū)間。

但是很難指望工業(yè)增長速度恢復(fù)到2007年那樣高的水平。因?yàn)樽鳛楣I(yè)增長重要動力的出口需求短期內(nèi)不會有明顯改善。同時(shí),受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、收入分配差距拉大以及社會保障體系不完善等方面的影響,我國居民的消費(fèi)支出短期內(nèi)很難有大幅度的提高,而依靠政府支出推動的投資也難以持續(xù)地快速增長。因此,未來時(shí)期我國工業(yè)的增長速度將低于上一輪經(jīng)濟(jì)景氣周期的水平。

(二)出口加工型產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻的形勢

據(jù)世界銀行預(yù)測,全球?qū)嶋H進(jìn)口貿(mào)易2009年將會出現(xiàn)自1982年以來的首次負(fù)增長,而發(fā)達(dá)國家的進(jìn)口增速將下降得更為明顯。近些年來,我國經(jīng)濟(jì)的增長對出口有很強(qiáng)的依賴,貿(mào)易順差占GDP的比重從本世紀(jì)初的2%上升到8%以上,而出口額則占GDP的近40%。2005—2007年,出口對GDP增長的貢獻(xiàn)率在20%左右。雖然近幾個月來我國連續(xù)上調(diào)出口退稅率,但是很難整體扭轉(zhuǎn)出口下滑的態(tài)勢。世界銀行預(yù)測,中國加工貿(mào)易出口對GDP增長的貢獻(xiàn)有可能達(dá)到負(fù)的1個百分點(diǎn)。由此可見,受外需下降、出口不暢的影響,我國的紡織服裝、電子、汽車等出口加工型產(chǎn)業(yè)將會面臨非常嚴(yán)峻的形勢。

(三)重化工業(yè)的增速將有較大回升

我國目前增速下滑最快的是重化工業(yè)。為了擴(kuò)大內(nèi)需,保證經(jīng)濟(jì)較快增長,國家制訂了到2010年底投資4萬億元的計(jì)劃。據(jù)國家發(fā)改委官員透露,2009年全社會總投資將達(dá)20萬億元。建筑業(yè)帶動最大的工業(yè)部門是金屬冶煉及壓延工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、通用專用設(shè)備制造業(yè)、金屬制品業(yè)等行業(yè),都屬于重化工業(yè)部門。因此,國家主要投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的4萬億元投資計(jì)劃,能夠拉動建筑業(yè)及其上游產(chǎn)業(yè)等增長速度下滑最快的重化工業(yè)部門的增長,從而使刺激經(jīng)濟(jì)的作用發(fā)揮到最大。

(四)消費(fèi)品工業(yè)增速下降

近幾個月,我國的消費(fèi)增長保持了比較穩(wěn)定的態(tài)勢。2008年,我國社會消費(fèi)品零售總額各月增幅均保持在20%以上(除2月受春節(jié)的影響外)。但是從變動趨勢看,我國GDP中勞動收入比重近10年來呈下降趨勢,加上養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障不到位,居民不敢消費(fèi),造成我國消費(fèi)的增長一直比較乏力。同時(shí),國內(nèi)股市暴跌產(chǎn)生的財(cái)富減少效應(yīng)、企業(yè)停產(chǎn)和倒閉造成的失業(yè)人數(shù)上升將進(jìn)一步抑制消費(fèi)的增長。此外,2008年以來房地產(chǎn)市場低迷,房地產(chǎn)銷售大幅下滑。雖然政府采取的一系列刺激房地產(chǎn)銷售、增加保障性住房供應(yīng)、支持農(nóng)民增收、增加補(bǔ)貼等方面的措施,但這些措施對消費(fèi)增長的帶動比較有限。由于出口受到較大影響,大批出口導(dǎo)向型企業(yè)會加大國內(nèi)市場的開拓力度,國內(nèi)市場產(chǎn)品價(jià)格的下降不可避免。同時(shí),由于國內(nèi)需求在短期內(nèi)很難有大幅度提高,因此那些出口占較大比重的消費(fèi)品行業(yè),如紡織服裝、消費(fèi)電子等,產(chǎn)品銷售會出現(xiàn)較大困難,并導(dǎo)致開工不足,其增長速度下滑的可能性較大。紡織服裝、消費(fèi)電子等行業(yè)增速下降的一個后果是會造成失業(yè)率的明顯上升。同時(shí),由于這些行業(yè)的就業(yè)吸納能力為全部規(guī)模以上工業(yè)的接近兩倍或更高,因此國家增加固定資產(chǎn)投資規(guī)模的政策對抑制失業(yè)率的上升可能難以產(chǎn)生較大的影響。

(五)CPI和PPI繼續(xù)回落

2008年下半年以來,消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)和工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)均出現(xiàn)回落,CPI與PPI、PPI與原材料、燃料、動力購進(jìn)價(jià)格形成的“倒剪刀差”開始縮小,通貨膨脹的壓力已經(jīng)消退。雖然工業(yè)制成品會由于“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”造成價(jià)格下跌,但是全球經(jīng)濟(jì)衰退的影響將使原材料價(jià)格下降更快。世界銀行預(yù)測,2009年,國際原材料市場價(jià)格將大幅下降,這將有助于減少中國工業(yè)生產(chǎn)部門的成本壓力,增加制造業(yè)的利潤空間。但另一方面,由于前一時(shí)期采掘、原材料價(jià)格的快速上漲推動了鋼鐵、冶金、建材等行業(yè)的增長,而市場需求的下降和價(jià)格的下跌將降低這些行業(yè)的增長速度。

(六)產(chǎn)能過剩重新抬頭

在上一輪經(jīng)濟(jì)上升周期,我國GDP的增長速度均保持在10%以上,然而全社會固定資產(chǎn)投資的增長速度卻保持在20%以上(23.9—27.7%之間),是GDP增幅的兩倍多,而同期最終消費(fèi)支出即使按照當(dāng)年價(jià)格計(jì)算,其增長速度也僅在10%上下,最高的2007年也不過16%。固定資產(chǎn)投資的增長意味著新的產(chǎn)能不斷投放到市場中去,而固定資產(chǎn)投資增速與GDP增速以及最終消費(fèi)之間10%以上的缺口,意味著釋放的產(chǎn)能大部分被出口消化掉了。按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算,2002—2007年間,最終消費(fèi)、資本形成和凈出口的年均增長速度分別為12.4%、19.6%和49.9%。隨著出口需求增長的急劇下降,很多產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩將重新出現(xiàn)。如果不能合理引導(dǎo),將進(jìn)一步加劇某些行業(yè)的產(chǎn)能過剩。

綜合以上幾個方面的分析,我們認(rèn)為,2009年工業(yè)的增長將主要依靠投資的推動。世界銀行2008年11月發(fā)布的《中國經(jīng)濟(jì)季報(bào)》也預(yù)測,2009年中國GDP的增長率約為7.5%,其中一半以上的增長來自政府主導(dǎo)性支出。在工業(yè)中,與固定資產(chǎn)投資有關(guān)的重化工業(yè)部門將能夠保持較快的增長,而消費(fèi)品工業(yè)特別是以出口為主的消費(fèi)品行業(yè)會面臨較大困難,出口增速下降將使一些行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題重新凸現(xiàn)。

二、工業(yè)“保增長”的政策建議

國家出臺的一系列擴(kuò)內(nèi)需、保增長的政策,將對工業(yè)的較快增長提供有力的支撐。除此之外,宏觀調(diào)控政策還應(yīng)注意以下幾個方面。

(一)積極擴(kuò)大出口和國內(nèi)消費(fèi)

國家出臺擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的10項(xiàng)措施,最主要的方面是通過增加投資擴(kuò)大國內(nèi)總需求。這些擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模的措施主要對鋼鐵、水泥等重化工業(yè)部門具有較強(qiáng)的帶動作用,而對紡織服裝、電子通信等外向型程度高的消費(fèi)品行業(yè)的帶動作用不大。為了促進(jìn)紡織服裝、電子通信等出口導(dǎo)向型行業(yè)和消費(fèi)品行業(yè)的穩(wěn)定增長,一方面要通過提高出口退稅率等措施擴(kuò)大外需、保持出口不致出現(xiàn)過快下滑;另一方面還應(yīng)通過提高個人所得稅起征點(diǎn)、增加對中低收入者和困難群體的生活補(bǔ)貼等措施,提高居民可支配收入,擴(kuò)大國內(nèi)居民的消費(fèi)需求?!凹译娤锣l(xiāng)”的范圍可以擴(kuò)大到農(nóng)機(jī)、太陽能熱水器、沼氣系統(tǒng)等產(chǎn)品以及城市低收入人群。另外,保持股市的健康發(fā)展,扭轉(zhuǎn)居民因金融資產(chǎn)縮水導(dǎo)致的消費(fèi)傾向下降也有助于消費(fèi)的增長。

(二)堅(jiān)持“有保有壓”的扶持政策

隨著國內(nèi)外市場需求增長速度的下降,我國開始出現(xiàn)部分企業(yè)停產(chǎn)倒閉的現(xiàn)象。對于那些產(chǎn)能過剩、過度競爭的行業(yè),對于高耗能、高污染、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的企業(yè),對于成本高、缺乏競爭力的企業(yè),就要任其被市場淘汰,從而達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的,同時(shí)給有競爭力的企業(yè)讓出市場空間;另一方面,還應(yīng)采取放松信貸、稅收減免、擴(kuò)大政府采購規(guī)模等措施促進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)政策、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、符合中國比較優(yōu)勢的優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展。

(三)推進(jìn)勞動密集型企業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移

中國是一個發(fā)展中的大國,生產(chǎn)力水平由東向西存在著多個不同的梯度。雖然由于成本上漲較快,勞動密集型產(chǎn)業(yè)在沿海地區(qū)逐漸失去競爭優(yōu)勢,但中西部地區(qū)的低成本優(yōu)勢仍然存在。國家應(yīng)通過稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等手段,鼓勵和幫助沿海的勞動密集型企業(yè),特別是出口加工型、勞動密集型企業(yè)群體性地向東西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,以此帶動中西部地區(qū)的發(fā)展,并給東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級留下“騰籠換鳥”的空間。

(四)提高投資效率,避免重復(fù)建設(shè)

政府投資的重點(diǎn)應(yīng)在于災(zāi)后重建、重大基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”、廉租房、醫(yī)療服務(wù)體系等公共產(chǎn)品方面,并且財(cái)政投資要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用,通過市場招投標(biāo)的方式,使有實(shí)力、有競爭力的企業(yè)來承擔(dān)這些投資項(xiàng)目,從而促進(jìn)這些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)下行期的持續(xù)較快成長。同時(shí),財(cái)政投資工程要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),使下游的產(chǎn)品質(zhì)量高、有競爭力的企業(yè)能夠獲得市場需求,從而帶動這些企業(yè)的發(fā)展。國家還應(yīng)加強(qiáng)對民間和地方投資的引導(dǎo),嚴(yán)防一些高能耗、高污染的項(xiàng)目卷土重來,特別是要關(guān)注在一些不具有比較優(yōu)勢的地區(qū),地方政府以擴(kuò)大內(nèi)需為名盲目上馬鋼材、石化等特大項(xiàng)目,以及由此出現(xiàn)的重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩。

(五)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭能力的培育

工業(yè)增長方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是我國未來工業(yè)發(fā)展的方向。雖然保持工業(yè)的增長是當(dāng)前的首要任務(wù),但是完全可以把擴(kuò)大內(nèi)需保增長與產(chǎn)業(yè)競爭能力的建設(shè)結(jié)合起來,為金融危機(jī)后工業(yè)的快速增長奠定基礎(chǔ)。首先,應(yīng)加大企業(yè)的技術(shù)改造和設(shè)備升級投入,國家4萬億元投資中應(yīng)加大這一部分的投入。第二,利用發(fā)達(dá)國家迫切需要擴(kuò)大出口帶動經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的契機(jī),積極引進(jìn)平時(shí)對我國出口封鎖的關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)。第三,要加強(qiáng)高新技術(shù)的研發(fā),特別是如混合動力汽車等有市場前景并且與國際先進(jìn)水平差別不大的產(chǎn)品。第四要加強(qiáng)節(jié)能減排工作。除了淘汰那些高能耗、高污染的企業(yè)外,國家還應(yīng)加大對污水處理、垃圾處理等公共環(huán)保設(shè)施的投資力度和對淮河、太湖等污染水系的治理力度,增加對資源節(jié)約型、環(huán)境友好型項(xiàng)目的投入,加大對企業(yè)技術(shù)改造的資金支持和信貸支持,幫助企業(yè)上馬節(jié)能減排的工藝和設(shè)備,以降低能耗和減少污染物排放。

(作者單位:中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所)

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