藍(lán)海濤　阮榮平

目前，我國(guó)總體上已進(jìn)入工業(yè)化中期階段。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷流向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，將對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局產(chǎn)生重要影響。

根據(jù)1996年和2006年兩次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果分析，目前農(nóng)村勞動(dòng)力資源仍然相當(dāng)豐富，就業(yè)比重高，但充分就業(yè)水平不高，仍有近7%的農(nóng)民失業(yè)。部分農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，1996—2006年的10年期間農(nóng)村勞動(dòng)力減少8000萬(wàn)人左右。男性勞動(dòng)力仍是農(nóng)村勞動(dòng)力的主體，實(shí)際農(nóng)村勞動(dòng)力比名義農(nóng)村勞動(dòng)力的女性比例高，實(shí)際農(nóng)村勞動(dòng)力的女性化程度逐漸上升。農(nóng)村勞動(dòng)力以青壯年人員為主，實(shí)際農(nóng)村勞動(dòng)力年齡更大，農(nóng)村勞動(dòng)力呈現(xiàn)老齡化趨勢(shì)。農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育水平基本不超過(guò)初中，10年期間農(nóng)村勞動(dòng)力受教育水平提高近1年。種植業(yè)仍然是農(nóng)村勞動(dòng)力從事的主要行業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力的工業(yè)化傾向日益增強(qiáng)。農(nóng)村勞動(dòng)力來(lái)源基本分布在本村，戶籍不在本村的勞動(dòng)力以外省戶籍者最多。自耕農(nóng)仍然是農(nóng)村勞動(dòng)力的主體，務(wù)工者成為重要就業(yè)群體，雇工經(jīng)營(yíng)者已初露端倪。東部地區(qū)比其它地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)方式更加多樣化。

從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的特征及其變化來(lái)看，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總體呈女性化特征，10年來(lái)女性化程度進(jìn)一步上升；年齡高于農(nóng)村非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，老齡化趨勢(shì)更加顯現(xiàn)；文化程度基本上在初中以下，10年間呈上升趨勢(shì)；從業(yè)時(shí)間平均超過(guò)半年，但出現(xiàn)減少苗頭；西部地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力最多，10年期間農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力出現(xiàn)向西部和東北地區(qū)集中趨勢(shì)；農(nóng)作物種植業(yè)依然是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從事的主要行業(yè)，但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力兼營(yíng)非農(nóng)行業(yè)的趨勢(shì)大大增強(qiáng)。從非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的特征及其變化來(lái)看，非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力以男性為主，男性化趨勢(shì)加強(qiáng)；比較年輕，但年齡呈上升趨勢(shì)；受教育程度較高，并呈上升趨勢(shì)；從業(yè)時(shí)間平均在半年以上，長(zhǎng)期保持基本穩(wěn)定；主要從事工業(yè)、建筑業(yè)和批零貿(mào)易餐飲業(yè)，從事非農(nóng)行業(yè)的建筑業(yè)比例10年中明顯上升。

從農(nóng)村外出勞動(dòng)力的特征及其變化來(lái)看，外出勞動(dòng)力已超過(guò)1.3億人，10年間增加了6000多萬(wàn)人，出現(xiàn)精英化趨勢(shì)。外出勞動(dòng)力總體呈現(xiàn)男性化特征，但男女性別比差距縮小；以青壯年勞動(dòng)力為主，但平均年齡上升；受教育程度較高，并不斷提升；主要從事制造業(yè)和建筑業(yè)，搞工業(yè)的比重顯著上升而交通運(yùn)輸業(yè)的比重明顯下降，從事服務(wù)行業(yè)的環(huán)境相對(duì)工業(yè)而言有所惡化；主要流向省外，并呈增強(qiáng)趨勢(shì)；絕大部分在外從業(yè)時(shí)間都超過(guò)半年，其中60%以上幾乎全年在外工作；中部地區(qū)外出勞動(dòng)力最多，10年期間來(lái)自中西部地區(qū)的外出勞動(dòng)力比例呈上升趨勢(shì)。

隨著世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行區(qū)間，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的難度越來(lái)越大。在切實(shí)執(zhí)行好已出臺(tái)的擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和抓好農(nóng)民工工作等一系列政策措施的基礎(chǔ)上，建議：

一是研究建立農(nóng)村勞動(dòng)力跨省轉(zhuǎn)移的社保資金省際流轉(zhuǎn)補(bǔ)償機(jī)制?？缡×鲃?dòng)農(nóng)民工的社會(huì)保障是一種全國(guó)性的公共產(chǎn)品，在目前的財(cái)稅體制下，輸入地政府沒(méi)有為中央政府提供外省農(nóng)民工社會(huì)保障的動(dòng)力，只能由中央政府逐步設(shè)計(jì)政策安排來(lái)解決此問(wèn)題。為此，中央財(cái)政的新增資金可按照各地常住人口設(shè)立地方社會(huì)保障資金補(bǔ)助科目。只要外出農(nóng)民工及其家屬長(zhǎng)期（如7年左右）遷入輸入地，由輸入地政府提供養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等社會(huì)保障服務(wù)，中央財(cái)政將輸出地農(nóng)民工的社會(huì)保障補(bǔ)助資金劃入輸入地賬戶。此外，可探索建立長(zhǎng)期舉家外出農(nóng)民工徹底流轉(zhuǎn)土地后，將部分流轉(zhuǎn)資金劃入中央社會(huì)保障補(bǔ)助資金收入范疇。徹底解決外出農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的最終目標(biāo)，則要靠借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，不論人口怎樣遷徙和勞動(dòng)力如何流動(dòng)，憑一個(gè)社會(huì)保障賬號(hào)就能在全國(guó)各地自由獲取社會(huì)保障服務(wù)。

二是切實(shí)改善外出農(nóng)民工從事服務(wù)業(yè)的就業(yè)環(huán)境。目前不少城鎮(zhèn)仍在實(shí)施各種顯性或隱性限制進(jìn)城農(nóng)民工從事服務(wù)行業(yè)的政策措施，既不利于當(dāng)前擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，又容易導(dǎo)致不愿回鄉(xiāng)就業(yè)的第二代農(nóng)民工影響所在城鎮(zhèn)的社會(huì)穩(wěn)定。為此，一要進(jìn)一步清理各種抑制農(nóng)民工從事服務(wù)行業(yè)的政策規(guī)定。從政府和農(nóng)民工的兩種視角開(kāi)展調(diào)研，摸清妨礙農(nóng)民工搞服務(wù)行業(yè)的各種政策安排和具體措施，特別是各種歧視性門(mén)檻規(guī)定和管理收費(fèi)，逐步取消針對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的限制性措施，減免各種管理費(fèi)用，降低農(nóng)民工從事服務(wù)行業(yè)的成本。二要加強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)民工從事新興服務(wù)行業(yè)的技能培訓(xùn)。目前進(jìn)城農(nóng)民工特別是第二代農(nóng)民工已不滿足于僅僅從事環(huán)境差、耗體力、低技能等行業(yè)。然而，不少地方的農(nóng)民工培訓(xùn)往往注重工業(yè)、建筑業(yè)以及傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的技能培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)民工從事新興服務(wù)業(yè)的扶持力度不夠。為此，要圍繞家政服務(wù)業(yè)、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、體育業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、保健業(yè)等新興服務(wù)行業(yè)，加大農(nóng)民工培訓(xùn)券發(fā)放等補(bǔ)貼力度，實(shí)施技術(shù)等級(jí)資格認(rèn)證，引導(dǎo)農(nóng)民工不斷掌握更高技能的新興服務(wù)業(yè)技能，形成農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所、中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院）