周如清

和平年代本來相得益彰的“騰籠換鳥”和“統籌兼顧”，危急關頭卻變成了兩難矛盾。

飽受非議的廣東省委書記汪洋提出的珠三角產業(yè)“騰籠換鳥”政策近日峰回路轉，得到了中國最高領導人的首肯。

據中央電視臺報道，中共中央總書記、國家主席胡錦濤3月7日在會晤廣東省人大代表團時指出，現時國際金融危機在帶來嚴峻挑戰(zhàn)的同時，也帶來加快發(fā)展方式轉變和結構調整的機遇，帶來發(fā)揮自身優(yōu)勢、消除發(fā)展瓶頸的機遇，帶來立足新起點、形成新優(yōu)勢的機遇?！拔覀円欢ㄒ獔远ㄐ判模詴r不我待的精神，堅持一切從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地貫徹落實中央決策部署”，在應對危機的過程中提高發(fā)展水準，為今后更長時期又好又快發(fā)展打下基礎。

胡錦濤的此番講話明顯令汪洋感到溫暖。作為新科中央政治局委員，自2007年年底主政廣東之后不久，汪洋便提出珠三角產業(yè)要“騰籠換鳥”和“雙轉移”。在全球經濟危機的背景下，汪洋的這一政策令廣大中小企業(yè)雪上加霜，民工失業(yè)加劇，引起普遍批評。國務院總理溫家寶甚至兩度南下廣東，指示廣東省當局要扶持中小企業(yè)。

但汪洋卻強調：“（騰籠換鳥）不干出成效，誓不罷休，要有不為各種非議所動，不受各種干擾影響的勇氣。”

在3月7日胡錦濤講話之后，汪洋表示，“今天是一個值得廣東代表團及廣東全省人民十分高興和激動的日子”；又指胡錦濤的講話“令我們倍感溫暖，深受鼓舞！”

“騰籠換鳥”出臺的前生今世

所謂“騰籠換鳥”和“雙轉移”，就是指產業(yè)和勞力的轉移，將珠三角傳統的低效、高污染的制造業(yè)，轉移到粵北或內陸省份，再引入高技術、高附加值的行業(yè)及高質素工人。

事實上，廣東的這一戰(zhàn)略早在2005年張德江任省委書記時便已提出。當年3月，廣東省政府下發(fā)了《關于廣東省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯手推進產業(yè)轉移的意見（試行）》。但3年來施行的效果并不明顯。

“產業(yè)轉移很考驗政府智慧，這項工作過去幾年進展不大的主要原因，是產業(yè)轉移觸及很多地方政府的既有利益，來自企業(yè)方面的壓力也比較大，各方都習慣了低端化生存，有了路徑依賴?，F在時機成熟了，或者說是到了不得不加快推進的時候了。”廣東省經貿委工業(yè)處的一位官員對媒體記者表示。該處是廣東省產業(yè)轉移的具體一線協調機構。

改革開放以來，廣東為全國的經濟發(fā)展作出了巨大貢獻。布滿珠三角的勞動密集型企業(yè)，為全國五分之一的農民工提供了飯碗，為全國的社會穩(wěn)定做出了歷史性貢獻。就在汪洋接棒這年，廣東GDP突破3萬億元，經濟總量超過臺灣，占整個中國大陸的八分之一，財政總收入占全國的七分之一。

但與此同時，廣東也碰到了發(fā)展的瓶頸。與同跑道的競爭者——江蘇、浙江、山東、上海等沿海省市相比，廣東的人均GDP增速排在最后一位，居民收入增幅亦低于全國平均水平。

一個屢被提及的事實是，受制于業(yè)已耗盡的土地、電力等資源及難以為繼的環(huán)境承載力，近年來陸續(xù)有大企業(yè)從廣東外遷，世界500強企業(yè)到中國發(fā)展的落腳點也鮮有選擇珠三角，而是更偏向于選擇長三角。廣東的競爭力早已不復往昔。

特別是2007年下半年以來，人民幣持續(xù)升值、原材料價格上漲、工資成本上升、新勞動法出臺等因素極大地影響了珠三角這個傳統的制造業(yè)基地。

“以上這些因素促使各方達成了難得的妥協和一致，特別是汪洋書記來了之后，提出了再次解放思想的口號，讓大家的目光寬闊了很多，不再守著自己的利益不放?！鄙鲜鰪V東省經貿委工業(yè)處的官員說。

2008年5月26日，在汪洋主政半年后，廣東省政府頒發(fā)了《關于推進產業(yè)轉移和勞動力轉移的決定》及八個配套文件——即“騰籠換鳥”政策，對當前最緊急的珠三角產業(yè)轉移問題作出回應。

文件對九大傳統勞動密集型及資源依賴型行業(yè)的73類產品制造商下達“逐客令”，“鼓勵”其生產環(huán)節(jié)從珠三角轉移至粵東西兩翼和粵北山區(qū)的產業(yè)工業(yè)園中。同時，要求將600萬農村勞動力經過免費培訓后，輸入至珠三角先進制造業(yè)及服務業(yè)。廣東省政府還擬定了一份禁止粵東西兩翼和粵北山區(qū)承接的產業(yè)清單，主要涉及高污染、高能耗及帶動功能極弱的產業(yè)。

盡管《關于推進產業(yè)轉移和勞動力轉移的決定》的主文件對上述產業(yè)用了“鼓勵轉出”的字樣，但在八份配套文件中，廣東省卻將各地政府執(zhí)行產業(yè)轉移及承接轉移的情況列入硬性政績考核范圍內。

文件為5年后的廣東描繪了一幅美妙圖景：即按照“政府引導、市場運作、優(yōu)勢互補、互利共贏”方針，著力優(yōu)化區(qū)域產業(yè)布局，力爭到2012年，珠三角地區(qū)功能水平顯著提高、產業(yè)結構明顯優(yōu)化；東西兩翼和粵北山區(qū)則形成一批布局合理、產業(yè)特色鮮明、集聚效應明顯的產業(yè)轉移集群；“推動我省產業(yè)競爭力位居全國前列”。

“我們希望它們（落后的企業(yè)）轉移到廣東的東西兩翼和山區(qū)，由政策去引導，但是，我們也不反對他們走出廣東、甚至走出國門，這是我們的基本態(tài)度?！蓖粞笾毖圆恢M地指出，當年香港把勞動密集型企業(yè)轉移到廣東，現在輪到廣東希望將它們轉移。

向“浙江模式”靠攏

類似于“騰籠換鳥”的政治表態(tài)，在中國官方的話語中并不新鮮。此前的說法是，“從外延式增長向內涵式增長轉變”，或者簡稱“增長方式轉變”。實際上，自1988年以來，每逢中國經濟處于谷底時，這種說法就會時常見諸報端。

中國媒體評論員胡賁說，分析過去10年來的中國政治文本，“騰籠換鳥”實際上有兩個有所關聯，但又不盡相同的含義。最早，“騰籠換鳥”出現于1998年之后的“經營城市”熱潮之中，當時的說法是，居于城市核心地區(qū)的工廠、企事業(yè)單位、學校應該騰出自己的土地，為城市建設和房地產開發(fā)讓路。

而目前這種“趕走低附加值企業(yè)，引進先進企業(yè)”的含義，最先是由主政浙江時期的習近平提出的。目前能查到的是，早在2005年，時任浙江省委書記的習近平就開始在浙江推行以“騰籠換鳥”為核心口號的所謂“八八戰(zhàn)略”。但從2002年習近平調往浙江，到2007年入駐上海，浙江并沒有在這條“騰籠換鳥”的路上走很遠。

2008年6月，海外中國政情觀察家艾仰樺在《習近平冒升之謎新解》一文中曾指出，“如果將習近平、李源潮和張德江，分別看成是浙江模式、江蘇模式和廣東模式的代表，那么，在十七大上習的地位比李高出一籌，對張也后來居上，就不僅是派系博弈、個人競爭的體現，而意味著發(fā)展模式的取舍”。文章的結論是：“浙江模式對中國未來的發(fā)展應當說具有方向性的意義”。

海外有評論指出，作為中央政治局委員的汪洋，無疑是清楚最高決策層這一取舍的。他到廣東以后，也確實感到依賴出口、依賴外資的“廣東模式”走入困境；而“浙江模式”，以發(fā)展私有民間經濟為主，對外資依賴性較?。恢饕揽繀^(qū)域內部或國內資金積累和轉移，依托國內銷售市場，對國外市場的依賴性也較小。這種模式在國際金融和經濟動蕩之際，顯示了其較強的生命力。

實際上，汪洋主政重慶時也曾說過“騰籠換鳥”這個詞，不過當時主要是特指重慶城市建設。到廣東后不久，汪洋就安排去浙江“取經”，然后重提這個口號，遵循的是與習近平類似的思路，表明了向“浙江模式”靠攏的發(fā)展戰(zhàn)略。

來自外界的質疑

但與習近平提“騰籠換鳥”情況不同的是，汪洋的“騰籠換鳥”是在全球經濟危機的背景下提出的。中國學者和媒體質疑，汪洋的強硬立場迫使很多企業(yè)倒閉、農民工失業(yè)，造成“農民工返鄉(xiāng)潮”，將包袱甩給其他省市。

廣東省省長黃華華3月6日在全國兩會期間的廣東團省長記者會上說，國際金融危機對廣東的企業(yè)，特別是一些勞動密集型中小企業(yè)的沖擊比較大，去年整個廣東（重點是珠三角）關閉、停產及外遷移的企業(yè)有4900多家，其中外商投資企業(yè)2400多家，比正常年份要多一些。

而去年年底，廣東省中小企業(yè)局局長劉煥泉向訪問廣東的全國人大代表匯報時卻透露，去年前三季度停產、歇業(yè)、關閉和外遷的企業(yè)7148家，但到了去年10月，各項經濟指標急轉直下，這個數字也增至15661家，一個月就翻了一倍。

全年4900多家與10個月15661家企業(yè)差距甚遠，各界開始質疑官方數據的準確性和可信度。

對于官方是否有壓低數據的可能，中山大學港澳珠三角研究中心退休教授鄭天祥在媒體采訪時指出，若倒閉數字報多了，官員就會有更大（改善狀況的）壓力。

在這種情況下，汪洋推行的戰(zhàn)略備受質疑，批評汪洋是“利潤掛帥”，“不顧在廣東2000萬左右農民工死活”的聲音一浪高過一浪。有學者將企業(yè)倒閉潮更歸結為汪洋政策失誤，說“金融風暴的客觀因素固然重要，但政府的導向更值得注意”。

2008年11月12日至13日，在湛江專題調研時，汪洋指出，倒閉的中小企業(yè)是“落后的生產力，被市場所淘汰”。他認為，面對經濟困難，關鍵要有信心，政府不能挽救落后生產力。

汪洋進一步指出，改革開放30年來，經濟發(fā)展因受利于市場經濟而有了快速的發(fā)展；如今，也必須面對市場周期性波動帶來的痛苦?！敖裉觳环e極調整產業(yè)結構，明天就會被產業(yè)結構所調整?，F在我們正經歷著這種調整?！?/p>

第二天，2008年11月14日，國務院總理溫家寶再次來到廣東，到深圳、佛山和受沖擊最大的東莞視察。視察中，溫家寶明確要求“加大對中小企業(yè)的支持力度”。

而在2008年11月20日的廣東經濟特區(qū)工作會議上，汪洋依舊堅持說：“廣東改革開放30年，走的是自己的路”，現在仍然是這樣，應秉持“敢為天下先”、“允許改革失敗，不允許不改革”的精神，“走我們自己的路”。

2008年11月25日，廣州《羊城晚報》要聞版發(fā)表記者鄧瓊的《奇石方寸間，看改革“突圍”》文章，文章專設小標題“三來一補功不可沒”，細致介紹了當時在廣東講篆刻與介紹新著《突圍》的原中共中央政治局常委、國務院副總理李嵐清對“落后的生產能力”“三來一補式”企業(yè)的好評：“1978年，‘三來一補式工廠最早在廣東的珠江三角洲涌現……但是‘資本家又來搞剝削的非議也同時出現，為此，時任國家外資管理局局長的李嵐清到廣東來考察。他發(fā)現，文革末期廣東農民平均年收入才77.4元人民幣，而香港新界農民達到了1.3萬多港元！這種巨大落差使得‘逃港潮屢禁不止，現在有人來辦工廠，農民在家門口掙錢，為什么不能做呢？于是他鼓勵當地干部：把公章掛在褲腰帶上，和企業(yè)家商量好了就辦廠干起來！”

有分析認為，通過講篆刻與介紹新著《突圍》，李嵐清巧妙地強調了“落后的生產力”對廣東發(fā)展的重要歷史作用和現實意義，廣東應該從重視救助傳統企業(yè)尋找危機突圍口。

形勢比人強

2009年2月3日，汪洋在廣東省委理論學習中心組研討會上再次強調，“騰籠換鳥”“不干出成效，誓不罷休，要有不為各種非議所動，不受各種干擾影響的勇氣”。

但到了2月11日，汪洋在廣東省政協會議代表座談會上卻說，廣東并沒有強制實施“騰籠換鳥”雙轉移政策，只是用低成本等因素“利誘”企業(yè)搬遷，是尊重企業(yè)意愿的?！膀v籠換鳥不是要把籠子里的鳥都騰走，傻瓜也不會這樣做。”

對于汪洋的這種變化，海外有評論認為，很多人說汪洋變了，但其實汪洋沒變，變的是形勢，形勢比人強。

席卷全球的金融危機成了這重重阻力最大的背景，它讓珠三角企業(yè)舉步維艱，農民工就業(yè)困難重重，龐大的失業(yè)潮迫使溫家寶站出來表態(tài)“該扶的就要扶”，在中央政府改變主基調的情況下，廣東致力推動“騰籠換鳥”已變得有點不切實際。

與此同時，2008年年底，在中央的運作下，商務部財務司司長李榮燦和商務部公平貿易局副局長顧春芳分別掛任廣州市委常委、副市長和東莞市副市長。對于商務部此次派員到地方掛任副市長，廣州市委組織部一位副部長透露，他們的任務非常直接——“對外貿情況監(jiān)督摸底”。

同樣在12月，汪洋在《人民日報》上撰文推銷其“騰籠換鳥”政策之后不到半個月，《人民日報》的基調突然變向，12月25日在其“經濟時評”欄目發(fā)表題為“擴大就業(yè)須善待中小企業(yè)”的文章。該文指出，一些地方在“騰籠換鳥”過程中，顯得有些急躁，中小企業(yè)生存空間被大大壓縮，這直接影響農民工的收入，隨之波及農村消費市場。

對“騰籠換鳥”政策有疑慮的，除了陷入困境的中小企業(yè)主外，還有廣東很多市鎮(zhèn)官員。中央要“加大對中小企業(yè)的支持力度”，允許最低工資標準暫不上調，習慣了向低端產業(yè)要稅收的珠三角地方官員，擔心“雙轉移”后會造成當地“產業(yè)空心化”，或明或暗抵制這一做法。

甚至就連廣東省省長黃華華也對“騰籠換鳥”有所擔心。2009年元旦前，黃華華以“江河日下”來形容廣東的財政收入，說2008年最后4個月，廣東省財政每月都出現負增長，而且一個月比一個月下降得快。他預計，2009年廣東的外貿增長率為零。

黃華華透露，2008年7月他在全國省市長會議上大聲疾呼，“加工貿易轉型長遠來說是對的，但這有個過程，升級起碼要3至5年，千萬不能急轉彎”，他坦言，說完后忐忑不安，“但不說就是對不起廣東人民，更對不起中央”。黃華華的說法卻當場令溫家寶共鳴，說“廣東的經濟掉下了誰也補不上”。

而另一方面，在2008年12月10日結束的中央經濟工作會議上，汪洋的看法也得到很多與會者的贊同?！凹涌彀l(fā)展方式轉變和結構調整”和“決不能盲目去救落后的生產能力”，引起中央到地方許多主管的共鳴，成為面對金融海嘯的應對之道。

在2008年12月24日召開的廣東省第一批學習實踐活動轉入分析檢查階段工作會議上，汪洋強調，要堅決避免把“保持經濟平穩(wěn)較快增長”與“促進提高自主創(chuàng)新能力、促進傳統產業(yè)轉型升級、促進建設現代產業(yè)體系”對立起來，更不能為了保速度而把本已淘汰的落后產能再重新扶持上馬，飲鴆止渴。

2009年1月初，廣東省地稅部門明確了扶持中小企業(yè)發(fā)展的8條稅收優(yōu)惠政策。據初步估算，這些政策2009年將減免廣東企業(yè)稅收30億元。

1月29日，廣東省政府出臺了《關于促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》，從緩解融資難、加大財稅支持、推動產業(yè)轉型升級、改善服務和加強組織領導等5個方面提出了23項針對性和可操作性強的措施，幫助中小企業(yè)度過當前困難時期。

“科學發(fā)展觀”的兩難困境

香港評論員王楠分析認為，這種局面反映了中國落實科學發(fā)展觀的兩難處境。

按照中共大力提倡的科學發(fā)展觀，汪洋的確沒有錯，社會要進步，經濟要升級，長痛不如短痛，這是汪洋必須下的決心。如果廣東的任務就是解決中西部省份農民工的就業(yè)問題，那汪洋大可不必大動干戈，放活中小企業(yè)融資渠道就是了。但顯然中央不會僅用此考量廣東，作為改革的標兵，廣東必須始終走在全國前列，時下就是當好科學發(fā)展的排頭兵，就是要盡快地實現經濟社會發(fā)展方式的轉型。這是汪洋到廣東的主要任務。

而金融危機下，廣東中小企業(yè)的生存環(huán)境一泄千里，關的關，停的停，那么多外省的農民工都呆在廣東等飯吃，廣東也受不了，至今沒有大的亂象，不能不說汪洋調度有方。而那些輸送農民工的省份，其實根本不希望農民工回省，那么多青壯勞動力，回去就業(yè)是個大問題，治安也是個大問題。

這些中西部省份，當然不會急廣東之所急。廣東在這個問題上不急了，那才是他們的麻煩。而汪洋的難題只有盡快通過產業(yè)升級來甩包袱，通過經濟轉型來解決。

明白了汪洋的處境，溫家寶之急也就簡單明了了。汪洋眼里的包袱，正事關總理眼里的穩(wěn)定。作為一國總理，在金融危機面前，肯定不希望廣東這個解決就業(yè)的大省，突然甩開大批低素質就業(yè)人口向高科技的道路上跑得太快，于是要求廣東“統籌兼顧”，搞好中小企業(yè)，而這也是科學發(fā)展的核心要求之一。一個是以發(fā)展促穩(wěn)定，一個是以穩(wěn)定促發(fā)展，的確誰都沒錯。

和平年代本來相得益彰的“騰籠換鳥”和“統籌兼顧”，危急關頭卻變成了兩難矛盾。金融危機，也是科學發(fā)展的試金石。廣東與中央兩層決策者其實都是根據科學發(fā)展觀做出的選擇。

王楠最后指出，其實科學發(fā)展觀又何止兩難。危機壓頂之下，科學發(fā)展觀需要的，未必是應對金融危機需要的?？茖W發(fā)展觀要保護的，也未必是利益集團想要留住的?？茖W發(fā)展預示的，更未必是現實所應當努力的。