郁　風(fēng)

從核物理專家到浦東開發(fā)開放的籌備者，從推動(dòng)中國外宣轉(zhuǎn)向到隱退幕后，如今再“重操舊業(yè)”，趙啟正的“光榮歲月”未曾間歇。

兩位原本已然逐漸淡出公眾視線的中國政壇老將，在今年全國“兩會(huì)”上卻成為最搶眼的人物。

同是1940年出生的前國務(wù)院新聞辦公室主任趙啟正和前外交部長李肇星，分別于3月2日和4日，以全國政協(xié)和全國人大新聞發(fā)言人的新身份亮相。甫一露面，二人即以幽默風(fēng)趣、回答提問的技巧性，以及不乏對(duì)敏感話題的直面，引發(fā)了海內(nèi)外輿論的高度關(guān)注。

其中，被視為“中國形象大師”的趙啟正，更獲臺(tái)灣中央社贊譽(yù)為“顛覆了中國政協(xié)發(fā)言人的形象”。

從早年的核物理專家，到上世紀(jì)90年代上海開發(fā)開放浦東的籌備者；從將國新辦這個(gè)過往的“清水衙門”玩轉(zhuǎn)得風(fēng)生水起，推動(dòng)中國政府的對(duì)外宣傳作出重要轉(zhuǎn)折，到隱退政協(xié)和高校的三尺講臺(tái)；如今再“重操舊業(yè)”，踏上新征途。趙啟正的“光榮歲月”未曾間歇。

“兩會(huì)”變臉

早前當(dāng)有關(guān)消息透露，趙啟正和李肇星將分別擔(dān)任全國政協(xié)、全國人大的新聞發(fā)言人時(shí)，有分析稱，這一安排或基于以下考慮：

其一，向國內(nèi)外有效地宣傳中國的經(jīng)濟(jì)政策和外交政策。今年適逢中共建政60周年，也是中國經(jīng)濟(jì)步入新世紀(jì)以來發(fā)展最困難的一年。面對(duì)國內(nèi)外空前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，北京決策層已將今年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策定調(diào)為“保增長、防風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、重民生、促穩(wěn)定”。

其二，有效應(yīng)對(duì)外界可能的刁難。2008年是中國的多事之秋，今年又面臨新問題，外國媒體必然在“兩會(huì)”上提出不同的敏感問題，而趙李二人無疑是應(yīng)對(duì)外媒刁難的超強(qiáng)組合。

其三，新聞發(fā)言人已成為各國政治文明的符號(hào)，需集個(gè)性魅力和嫻于辭令于一身的人選。趙李均有新聞官資歷（李肇星曾任外交部發(fā)言人），前者思維開放，一手促成中國外宣轉(zhuǎn)向，后者則被官方媒體贊許為“具有詩人氣質(zhì)”、“鐵嘴鋼牙”。而他們目前分任全國政協(xié)、全國人大的外事委員會(huì)主任委員，由二人擔(dān)綱發(fā)言人雖出乎意料，卻在情理之中。

2007年，時(shí)任全國政協(xié)外事委副主任的趙啟正就建議，將“兩會(huì)”辦成向世界說明中國真實(shí)形象、提升中國影響力的盛會(huì)；2008年“兩會(huì)”，其作為全國政協(xié)對(duì)外友好界別小組媒體開放會(huì)的召集人，把原本預(yù)留無多的記者提問時(shí)間延長至50分鐘，官媒以“趙啟正開門迎媒體”對(duì)此做了詳細(xì)報(bào)道；今年“兩會(huì)”前夕，趙啟正邀請(qǐng)歐美、日本以及港澳臺(tái)記者走進(jìn)全國政協(xié)舉行茶敘。香港媒體據(jù)此認(rèn)為，這“標(biāo)志著中國政協(xié)的日趨開放和靈活”。

更值關(guān)注的是，此次“兩會(huì)”的“變臉”固然很大成分上是緣于兩位“明星官員”的個(gè)人魅力，但其實(shí)也有中國政壇擺脫古板的努力。

美國《僑報(bào)》報(bào)道說，中國官場(chǎng)向來注重嚴(yán)肅，推崇謹(jǐn)慎，加上中國內(nèi)斂的文化傳統(tǒng)，輕松度不足，包括作為政治符號(hào)的“兩會(huì)”發(fā)言人，都在本國民眾和世界領(lǐng)域留下板著臉說教的固化面孔，在一個(gè)日益開放的時(shí)代顯得越來越不適宜。隨著近年來“兩會(huì)”愈發(fā)受到關(guān)注，這一情形已經(jīng)悄然有所改觀。

去年“兩會(huì)”，英國BBC中文網(wǎng)中國事務(wù)特約撰稿人江迅指出，尊重傳媒、尊重受眾、尊重新聞規(guī)律，是中共黨政官員必須跨越的一道門坎，“要像趙啟正、李肇星一樣會(huì)說話”。今年，被其“相中”的趙、李二人就以一種平等的姿態(tài)和對(duì)包括西藏等敏感問題的不回避，用才思與技巧留下了不少可堪回味的“語錄”。

對(duì)于自己的新角色，趙啟正事后自評(píng)“80分”，而據(jù)中國青年報(bào)社調(diào)中心調(diào)查，超過九成民眾對(duì)趙李二人的表現(xiàn)打分在80分或以上。在談及頗為轟動(dòng)的圓明園獸首拍賣一事時(shí)，趙引用法國作家雨果的話稱：“我希望有一天法國解放并滌清了自己，會(huì)把這搶來的東西送還給中國”，成為此間最令公眾印象深刻的話語。

從核物理專家到“浦東趙”

現(xiàn)年69歲的趙啟正，北京市人。他的父母都是天津南開大學(xué)物理學(xué)教授，而趙本人去年5月受聘為該校濱海開發(fā)研究院院長（有趣的是，李肇星2007年9月也擔(dān)任了南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院院長）。

受其父母影響，趙啟正1958年從天津南開中學(xué)畢業(yè)后，考入同年創(chuàng)辦的中國科技大學(xué)核物理系，師從中國核物理先驅(qū)、已故院士趙忠堯。5年后，他到北京核工業(yè)部第二設(shè)計(jì)研究院任技術(shù)員，由此開始了長達(dá)21年的科研工作生涯。

1974年，他調(diào)至航天部上海廣播器材廠，歷任車間副主任、設(shè)計(jì)科副科長、副廠長。1981年，41歲的趙啟正被聘為改革開放后的首批高級(jí)工程師，成為上海市和航天部最年輕的高工，原因是在承擔(dān)彩色電視攝像機(jī)某關(guān)鍵器件的研發(fā)上卓有成效。恰值中國“文革”后大力提拔“知識(shí)型”干部，1984年5月，他出任上海市工業(yè)工作委員會(huì)黨委副書記，分管國防工業(yè)建設(shè)，正式轉(zhuǎn)軌仕途。

多年后，趙啟正曾經(jīng)對(duì)外講述過自己與已故海協(xié)會(huì)會(huì)長、上海市市長汪道涵的交往：他的一篇科研文章引起了汪的關(guān)注，兩人又都被選舉為中共十二大代表?；诠餐膼酆谩x書，他們成為摯友。汪也因此被外界認(rèn)為是趙仕途上的伯樂。

上世紀(jì)80年代后期起，趙啟正開始以令人瞠目的速度平步青云，歷任上海市委組織部副部長，市委常委、組織部長，副市長，浦東新區(qū)首任管委會(huì)主任等職。他在上海工作20多年，在擔(dān)任市委組織部長期間，歷經(jīng)芮杏文、江澤民、朱基、吳邦國4任市委書記，其前任是前中共中央政治局常委曾慶紅。

趙啟正無疑是幸運(yùn)的，正趕上了上海浦東開發(fā)開放的大好時(shí)機(jī)。1990年4月，中央通過了浦東開發(fā)開放的決策。在他籌備和主持浦東工作期間，浦東也以前所未有的姿態(tài)出現(xiàn)在世界面前，這里成為中國對(duì)外開放的新窗口，眾多跨國企業(yè)把這里選為進(jìn)入中國的第一站。到中國訪問的外國首腦，70％都會(huì)到上海，到上海就必到浦東。

對(duì)很多外國人而言，還分管上海外事工作的趙啟正，更多時(shí)候被稱作“浦東趙”，他當(dāng)時(shí)最高紀(jì)錄是一天會(huì)見了11批外賓。這也為他日后出掌國新辦，展開中國政府的“公關(guān)之旅”奠定了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。

從公開簡(jiǎn)歷來看，相較已因上海社保案落馬的原中央政治局委員、上海市委書記陳良宇，趙啟正的資歷似乎要更老——早在1986年，趙就已出任上海市委常委、組織部長；陳直至1992年12月才躋身上海市委領(lǐng)導(dǎo)（市委副書記）序列。不過，1998年1月，趙卻于上海市常務(wù)副市長任上（陳時(shí)任市委副書記、副市長）意外調(diào)任中共中央對(duì)外宣傳辦公室。

有傳言稱，趙啟正是受到了陳良宇等人的排擠而出走上海的。而俟社保案發(fā)，對(duì)上海“依然充滿感情”的他曾公開表態(tài)，力挺社保案后的上海和上海官員。他并談及1987年陳良宇由上海市老干局局長平調(diào)至黃浦區(qū)當(dāng)區(qū)長時(shí)，“沒什么特別的地方”。

國新辦的風(fēng)生水起

中共現(xiàn)時(shí)的宣傳系統(tǒng)有內(nèi)宣和外宣之分。中共中央宣傳部作為黨的宣傳工作負(fù)責(zé)部門，地位凌駕于其他宣傳部門之上，中宣部部長劉云山同時(shí)是中央政治局委員。中宣部擁有直接人事權(quán)力，文化部、新聞出版總署、廣播電影電視總局和中共中央機(jī)關(guān)報(bào)《人民日?qǐng)?bào)》、國家通訊社新華社等可被視作其“嫡系”部門。

但從職能描述上，中宣部主要還是負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)宣傳。黨內(nèi)另有一套與之無直接隸屬關(guān)系的中央對(duì)外宣傳辦公室負(fù)責(zé)外宣工作。中央外宣辦，實(shí)際上與國務(wù)院新聞辦是一套班子兩塊牌子。而中宣部作為黨務(wù)部門，并無直接對(duì)應(yīng)的政府職能部門。不過，國新辦主任也擔(dān)任中宣部副部長。就此而言，國新辦盡管與中宣部有著密切的血緣關(guān)系，但因外宣辦的存在，只能算“庶出”，并非“嫡系”。

1989年以后，面對(duì)當(dāng)時(shí)嚴(yán)峻的國際形勢(shì)，外宣工作突然被提到了極其重要的位置。1991年，中宣辦（國新辦）成立，外宣正式從內(nèi)宣獨(dú)立。首任主任曾建徽為中國國際廣播電臺(tái)老記者、新華社副社長，熟悉外宣工作。值得注意的是，無論是機(jī)構(gòu)介紹還是職能介紹之中，國新辦都避免涉及“宣傳”二字。有觀點(diǎn)稱，其中原因之一或是“宣傳”帶有所謂“導(dǎo)向”和灌輸?shù)膹?qiáng)烈意味，不利于外宣工作的開展，而“新聞”二字顯然要客觀與中性得多。

此時(shí)，除了發(fā)布政府信息之外，國新辦尚無重大權(quán)柄。以1997年為例，當(dāng)年5月，該辦下發(fā)《利用國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)開展對(duì)外新聞宣傳的注意事項(xiàng)》（國新辦發(fā)文 [1997] 1號(hào)），一個(gè)國務(wù)院中央部門直到5月份才發(fā)1號(hào)文件，從一個(gè)側(cè)面亦可見它是一個(gè)怎樣的“清水衙門”。而真正讓國新辦發(fā)展壯大的，是第二任掌門人趙啟正——這也是至今唯一一位非宣傳部門出身的國新辦掌門人。

1998年1月，趙啟正上調(diào)中宣辦副主任、主任，國新辦副主任。3個(gè)月后，出任國新辦主任。頗有經(jīng)營頭腦的他，在任上將國新辦玩轉(zhuǎn)得風(fēng)生水起。其主持下的國新辦，從3個(gè)業(yè)務(wù)局迅速發(fā)展為7個(gè)業(yè)務(wù)局。承攬地方政府新聞發(fā)言人制度建設(shè)和新聞發(fā)言人培訓(xùn)、拿下互聯(lián)網(wǎng)新聞監(jiān)管權(quán)等重要行政權(quán)力。

其中，最被津津樂道的當(dāng)是建立新聞發(fā)言人制度，通過此推動(dòng)了政府信息公開。在2005年8月，年屆65歲正部級(jí)退休年齡的他卸任國新辦主任后，改任全國政協(xié)外事委副主任，并于次年9月兼中國人民大學(xué)新聞學(xué)院院長，2008年3月任全國政協(xié)外事委主任。

2006年國內(nèi)媒體曾報(bào)道說，經(jīng)過努力，政府新聞發(fā)布和發(fā)言人工作的制度化、規(guī)范化和專業(yè)化建設(shè)進(jìn)展顯著。中國已經(jīng)建立起國新辦、國務(wù)院各部門和省級(jí)政府三個(gè)層次的新聞發(fā)言人制度。其中，國務(wù)院近70個(gè)部門，包括部委以及直屬的國家局，均建立了新聞發(fā)布和發(fā)言人制度，共有80多位新聞發(fā)言人。31個(gè)省、市、自治區(qū)中，除了4個(gè)省和自治區(qū)外，其余27個(gè)省市自治區(qū)均已建立了新聞發(fā)言人制度。2005年國新辦共舉行了68場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，舉辦16期新聞發(fā)言人培訓(xùn)班，2200位學(xué)員參加了培訓(xùn)。

“向世界說明中國”

縱觀趙啟正在國新辦的7年，知名政論作者安替認(rèn)為，他“改變了中國的形象，改變了過去國人或者老外們認(rèn)為的中國政府正職不會(huì)說話的形象，并且，在他的領(lǐng)導(dǎo)下，中國政府的對(duì)外宣傳作出了重要的轉(zhuǎn)折”。

BBC中文網(wǎng)撰稿人江迅亦指，相對(duì)李肇星的“硬”而言，趙啟正講話體現(xiàn)了“軟”的一面。在對(duì)外宣傳工作任上，他知道境外傳媒采訪時(shí)需要什么，也敢于承認(rèn)政府工作的不足，善于運(yùn)用西方人熟悉的典故和人物，用一種境外讀者和觀眾能接受的語言，表達(dá)他的本意，極力推行將“宣傳中國”改變?yōu)椤罢f明中國”的方略。

“向世界說明中國”確是趙啟正獨(dú)到的見地。由于歷史原因、東西方文化的差異尤其是“冷戰(zhàn)”思維的影響，加上中國外宣的局限，造成雙方溝通受阻和相互誤讀。趙啟正的選擇是“向世界傳播中國的文明文化，說明中國的社會(huì)狀態(tài)，包括時(shí)代的進(jìn)步和其中的不足，多講事實(shí)，讓外國讀者自己去做判斷”。

除了不斷舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)部長、省長等直接出面，“準(zhǔn)確、透明和及時(shí)”地讓外界了解中國，編輯出版說明中國的書籍、雜志、音像資料之外，趙啟正并推動(dòng)中外經(jīng)濟(jì)文化交流，促成了美國《財(cái)富》雜志全球論壇先后三次在中國舉辦，從1999年到2001年，還連續(xù)三年分別策劃了“法國中國文化周”、“中國文化美國行”、“柏林亞太周”上的“中國文化節(jié)”、“俄羅斯圣彼得堡中國周”等，都取得了令人矚目的成功。

趙啟正一方面是中國的積極傳播者，另一方面又是國家利益的堅(jiān)定維護(hù)者。1999年5月，作為中國政府發(fā)言人，他出面駁斥了中國盜竊導(dǎo)彈和核機(jī)密的“考克斯報(bào)告”。其豐富的核科學(xué)知識(shí)背景，邏輯清晰的發(fā)言以及從容機(jī)智的對(duì)答，甚為罕見地登上美國《國際先驅(qū)論壇報(bào)》頭版頭條。當(dāng)年年底，美國《時(shí)代》周刊評(píng)選1999年世界十大丑聞，“考克斯報(bào)告”名列其中。

值得一提的還有，作為“向世界說明中國”的嘗試之一，在美國猶太商人羅伯特·勞倫斯·庫恩2005年2月出版的《江澤民傳：他改變了中國》一書中，對(duì)趙啟正的采訪有很大篇幅，而且作者也在書后感謝了國新辦對(duì)他的幫助。沒有趙啟正的支持，這本書是無法問世的。

外媒評(píng)價(jià)趙啟正“體現(xiàn)出中國對(duì)外宣傳的嶄新風(fēng)格，既積極靈活，又堅(jiān)決捍衛(wèi)自己的國家利益”。“政府立場(chǎng)、媒體語言”的“趙氏風(fēng)格”，讓外媒稱其為“中國形象大師”、“中國政府的公關(guān)總領(lǐng)”、“中國屈指論客”。

不過，安替也指，趙啟正等人引入現(xiàn)代傳媒思想，試圖對(duì)宣傳進(jìn)行改良。他在思路上得到了戰(zhàn)時(shí)美國政府的啟發(fā)，在理論上得到了清華大學(xué)教授李希光的奧援，由此開展了一系列的“包裝”行動(dòng)。這種“傳播”其本質(zhì)上基本仍是“好看的宣傳”，“穿再性感的衣服，都是宣傳”。

打造“中國CNN”

無論如何，把中國的聲音傳向世界各地，這是中南海在剛剛過去的2008年末，向中國傳媒發(fā)出的動(dòng)員令。趙啟正亦認(rèn)為，中國主流媒體還不夠強(qiáng)大，缺少能夠在全球發(fā)揮作用的傳媒集團(tuán)。現(xiàn)在最大的問題是要打造一批具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的媒體，使其在國際問題上有更多的影響力。

在去年遭遇了一系列諸如“3·14”西藏事件、奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f被擾、毒奶粉等國際公共危機(jī)之后，今年2月，BBC一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示：全球民眾對(duì)中國持正面評(píng)價(jià)者比例下降了6個(gè)百分點(diǎn)，降至39％，持負(fù)面評(píng)價(jià)者的比例為40％，上升了7個(gè)百分點(diǎn)。這個(gè)調(diào)查結(jié)果與美國卡特基金會(huì)此前的一個(gè)調(diào)查結(jié)果相近。

大災(zāi)背后堅(jiān)韌的努力并沒有給中國帶來太多聲譽(yù)上的加分，其中或有西方偏見的因素，而2009年對(duì)中國而言，又有著特殊意義：3月西藏民主改革50周年、西藏事件一周年，5月汶川大地震一周年，10月中共建政60周年。選擇在此時(shí)開展國家公關(guān)戰(zhàn)略似乎勢(shì)在必行。

有消息透露，中國國家主席胡錦濤已在部署大外宣戰(zhàn)略，欲逐步建成“全方位寬領(lǐng)域多層次的”外宣格局，外宣新政成為中國全球一大戰(zhàn)略。在1月舉行的全國宣傳部長會(huì)議上，分管宣傳的中央政治局常委李長春也明確提出，要努力構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系，提高國內(nèi)國際傳播能力，提高文化軟實(shí)力。

據(jù)美國《紐約時(shí)報(bào)》1月報(bào)道，中國將耗資450億元人民幣，推動(dòng)它的主要媒體機(jī)構(gòu)向國際擴(kuò)張，以改善國家的海外形象。中央電視臺(tái)宣布將在今年推出阿拉伯語及俄語頻道，目前央視有4個(gè)國際頻道，分別以普通話、英語、法語及西班牙語播送。到2012年之前，其計(jì)劃實(shí)現(xiàn)7種語言11個(gè)頻道的國際化戰(zhàn)略。《人民日?qǐng)?bào)》準(zhǔn)備在未來幾個(gè)月發(fā)起一份英文報(bào)紙。計(jì)劃還包括學(xué)習(xí)卡塔爾半島電視臺(tái)模式，在12個(gè)月之內(nèi)建立“中國的CNN”，一個(gè)總部位于新加坡或其他海外地點(diǎn)的24小時(shí)英語新聞網(wǎng)絡(luò)，并因此可能較少接受北京官方管控。未來承擔(dān)此任務(wù)的，則是新華社。但目前尚未有具體步驟，只是議論規(guī)劃階段。

不過，在全國政協(xié)會(huì)議上，趙啟正還是否認(rèn)了外媒的上述具體說法。新聞出版總署署長柳斌杰日前也對(duì)此予以否認(rèn)，但他表示，中國的確在支持一些媒體增加實(shí)力，鼓勵(lì)發(fā)展裝備壯大資本，“這些媒體的名單還在確定之中”。

而對(duì)于可能付諸行動(dòng)的打造“中國CNN”，美國《基督教科學(xué)箴言報(bào)》2月引述專家指，該機(jī)構(gòu)想要成為客觀的新聞來源以贏得信譽(yù)仍有一定障礙。中國的形象固然重要，但如果媒體缺乏公信力，很難想象可以憑借它來改善國家形象。同時(shí)，只要中共堅(jiān)持對(duì)媒體的管制這一核心權(quán)力，中國將很難令海外受眾信服自己的觀點(diǎn)。

有海外建議稱，中國應(yīng)設(shè)傳媒特區(qū)，采取特殊的政策、體制和特殊的用人方式，借鑒西方成功媒體的運(yùn)作方式，尊重媒體的運(yùn)作規(guī)律。否則其努力將適得其反，新的媒體會(huì)被其他媒體炒作，甚至抵制，最終導(dǎo)致失敗。