周麗萍

“看了電影《非誠勿擾》，看到人家北海道山清水秀的樣子，我感到壓力很大?！睆V東省委書記汪洋說。的確，上至省委書記，下至我們老百姓，無不為影片中的美景震撼吸引：這樣發(fā)達的工業(yè)化程度，還能保持老祖宗留下來的青山綠水。

同樣是電影，《貧民窟的百萬富翁》中的印度貧民窟帶給人完全截然不同的震撼。露天堆積的垃圾、肆意橫流的廢水和排泄物、骯臟不堪的棚屋，人就像生活在一個龐大的垃圾場。在這樣的環(huán)境中，生活的品質(zhì)、人類的文明和人的尊嚴，都被逼仄得蕩然無存了。

你，愿意生活在什么樣的環(huán)境中？“這不是由我們決定的”，很多人會這樣說。但其實，這又是一個可以選擇的答案。這次四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，就力圖要給出一個回答。這個答案，不僅需要政府的強力謀劃，亦需要我們每個公民共同勾勒；這個答案，不僅需要疾風(fēng)暴雨的雷霆手段，亦需要滴水穿石的堅韌持久。

戰(zhàn)斗？戰(zhàn)役？從運動到機制的“轉(zhuǎn)段”

5月初，在四川城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治一個月的“攻堅戰(zhàn)”后，記者行走在一些縣區(qū)，大街小巷潔凈如新，不見了平日堵目煩心的牛皮癬，感覺前所未有的清爽悅目。

經(jīng)年沉疴，一日便除盡；舊貌換新顏，不過幾個朝夕。中國制度的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢、政府“集中力量辦大事”的能力，又一次得到了展示?！霸谥袊?，只要下了決心，政府想做什么，沒有什么做不了的。”一位市州領(lǐng)導(dǎo)在與記者交流時說。

“帚底狂飆從天落”，四川此次整治，迸發(fā)出驚濤駭浪般的沖擊力和行動力。全黨動員、全員參與，像一場戰(zhàn)役、或是運動，是許多地方干部對這次整治最初的直觀感受。一些地方黨政一把手親自帶頭掃大街、以身體力行為號召。這一作法雖然招來異議，但客觀地說，在現(xiàn)實的政治架構(gòu)和運行規(guī)則下，不如此不足以顯示重視，不如此難以真正發(fā)動。

千難萬難，一把手重視就不難。書記帶頭掃大街，部門劃片包街道，機關(guān)干部當(dāng)“街長、路長、片長”，成為地方環(huán)境整治的新模式。一把手重視，不僅是組織資源的聚集，同時也意味著財力的充足保障。在這次整治中，縣（區(qū)）安排的資金幾乎都是幾百萬元，多則上千萬元，記者采訪的一個國家級貧困縣，計劃投入也在百萬元以上。

在短期內(nèi)迅速組織起大規(guī)模人力財力，以螻蟻式的高密度聚集的形態(tài)投入，這是政府歷來得心應(yīng)手的治理模式，短期確見成效，長期如何為繼？不止一般干部群眾存有疑慮，包括一些地方上的領(lǐng)導(dǎo)也認為，地方工作千頭萬緒、任務(wù)繁重，“總不能老讓機關(guān)干部去掃大街吧！”

環(huán)境衛(wèi)生工作不是速決戰(zhàn)而是持久戰(zhàn)。宜賓市委常委、市紀委書記向輝禮認為，如果運動不迅速“轉(zhuǎn)段”，從戰(zhàn)斗向戰(zhàn)役轉(zhuǎn)變，從運動到機制邁進，就容易產(chǎn)生疲態(tài)。他說，短期的勞師動眾很容易，長效、長久、常規(guī)則比較難。如果沒有機制制度規(guī)范，這次整治就可能失效或“流產(chǎn)”。

隨著個人的升遷去留人走政息，這是人治的弊端，但這并不意味著就無所作為。樂觀的是，通過集中整治“攻堅”，各地的環(huán)衛(wèi)工作至少在基礎(chǔ)硬件上和隊伍建設(shè)上得到了很大的提升。更有一些地方領(lǐng)導(dǎo)在思考，如何利用短期的高壓態(tài)勢，壓出效果，壓出規(guī)矩，促使其規(guī)范化長期化。

根據(jù)過去一些地方的成功經(jīng)驗，制度建設(shè)是必然的，方方面面的配套機制都需要跟上，如領(lǐng)導(dǎo)機制、投入機制、監(jiān)督機制等等。不過，就現(xiàn)實而言，真正有效的制度并不需要繁文冗節(jié)，所謂“一招鮮，吃遍天”。經(jīng)濟工作為何能常抓不懈？每一任領(lǐng)導(dǎo)為何都對GDP孜孜以求？因為有政績考核的硬指標。讓環(huán)境整治常態(tài)化，同樣只需這一招。向輝禮自信地說，宜賓“一面黃旗掃天下”，只要這面黃旗能長期傳下去，成為戴在領(lǐng)導(dǎo)干部頭上的“緊箍”，這項工作就會逐漸成為習(xí)慣動作。

衛(wèi)生？環(huán)保？從面子到里子的“轉(zhuǎn)變”

“這次整治，重在觀念改變”，四川省紀委行政效能監(jiān)察室主任李利華對記者說：“只有真正轉(zhuǎn)變了觀念，從外壓到內(nèi)化，才能形成自覺?！?/p>

在一些干部腦中，環(huán)境整治只是做表面光鮮的文章。畢竟，就四川整體而言，還屬于不發(fā)達地區(qū)，財政吃緊，需要錢的地方還很多，投入那么多錢到大街上，值得嗎？許多干部曾經(jīng)存有疑慮。

事實上，四川環(huán)境治理也非自今日始。創(chuàng)建文明城市、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作多年來都在點上推進，成都、瀘州、攀枝花等大中城市的環(huán)境就很值得稱道。尤其非典之后，國人對公共環(huán)境和公共衛(wèi)生的認識不斷深化，要求不斷提高?！碍h(huán)衛(wèi)工作涉及千家萬戶，是現(xiàn)代政府公共管理和公共服務(wù)的一項重要內(nèi)容，是不可推卸之責(zé)?！崩罾A說。

環(huán)境治理不是負擔(dān)，而是社會全面發(fā)展的必需之舉。在環(huán)境整治的過程中，這種理念正被越來越多的干部認同：環(huán)境是衡量一個地方發(fā)展和文明的標尺。放眼全國全世界，總的趨勢是，經(jīng)濟社會越發(fā)展、文明越發(fā)達的地方，環(huán)境治理就越好。歐美、日本等發(fā)達國家，優(yōu)美潔凈的環(huán)境讓人印象深刻。

在解決溫飽問題之后，環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)該成為我們的新追求。歐洲一些國家歷史上也曾經(jīng)污染得很厲害，英國倫敦就曾因嚴重污染被稱為“霧都”，是長期治理之后才有現(xiàn)在的景象。不過，正如汪洋所說，“我們對科學(xué)發(fā)展的認識比較早，制度比較先進，大家統(tǒng)一認識，步子就一定會比他們快！”

放在科學(xué)發(fā)展的視野中，這次的環(huán)境治理被賦予了更寬廣的視角和更深刻的內(nèi)涵：城鄉(xiāng)一體化和人與自然的和諧相處。當(dāng)前，環(huán)境整治也是一項切實改善民生環(huán)境的惠民工程。一些城鄉(xiāng)結(jié)合部和偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，歷來是環(huán)衛(wèi)工作的死角，垃圾隨地、蚊蠅亂飛；而農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生，也一直是盲區(qū)。這次整治，對城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量改善來說，善莫大焉。

也正是放在科學(xué)發(fā)展的視野中，這次整治擯棄了以往搞創(chuàng)建、搞運動、偏重于“面子”的表層思維，步入環(huán)境保護的深層治理，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，從長計議。如將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理與災(zāi)后恢復(fù)重建緊密結(jié)合起來，從規(guī)劃開始，站在一個高起點上重建新家園，就是深謀遠慮、利在千秋。

屏山縣包括縣城在內(nèi)的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃移民搬遷，最初并沒有考慮環(huán)保一塊，正是通過這次整治，該縣才調(diào)整規(guī)劃，將垃圾處理、污水處理等設(shè)施與新址建設(shè)同規(guī)劃、同設(shè)計、同建設(shè)。從全省的普遍情況來看，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和規(guī)劃都達到了前所未有的高度。原本全省40%的縣都沒有污水處理廠，如今則是基本上是按“一縣一廠”進行規(guī)劃和建設(shè)。

但對地方政府來說，更棘手的在于處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的問題。省紀委督導(dǎo)組在暗訪中發(fā)現(xiàn)，一些地方沿河的小企業(yè)、小作坊，污水直接排到河里匯入長江，“像這樣的小廠，一年稅收頂多二三十萬，多幾個就把環(huán)境糟蹋了。這次整治的一個重點就是對樣的企業(yè)進行關(guān)停?！?李利華說。

顯然，不是所有的地方政府都愿意“痛下殺手”。歷來治污不盡、治污不絕的癥結(jié)，來自地方微妙卻現(xiàn)實的利益盤算。然而惡果已如預(yù)期而至。如川中一個縣，經(jīng)濟發(fā)展得較好，一年財政兩三個億，但環(huán)境污染很厲害，幾個億都治理不回來。

污染型發(fā)展得不償失，而且只能在低水平低層次的圈子里打轉(zhuǎn)。試問，一個環(huán)境惡劣污染嚴重的地方，能招來真正的好企業(yè)大企業(yè)么？相應(yīng)的一個例證是，江安縣陽春工業(yè)園區(qū)，作為四川省循環(huán)經(jīng)濟試點工業(yè)園區(qū)，設(shè)置綠色門檻。當(dāng)?shù)匾患掖笮突て髽I(yè)，也因不合環(huán)保要求吃了“閉門羹”。園區(qū)的發(fā)展不但沒有因此受影響，反而因其高品位吸引了許多優(yōu)質(zhì)企業(yè)慕名而來，直指“百億工業(yè)園區(qū)”的目標。

政府？公眾？從行政到社會的“轉(zhuǎn)型”

這次整治中，最困擾之處是“錢”的問題。市場經(jīng)濟體制下，除了動員機關(guān)干部可能是無償?shù)耐?，其它方方面面都離不開錢。

投入巨資“攻堅”后，后繼的支出亦不可小視?！埃ōh(huán)境整治）是個耗錢的活兒”。如保潔員隊伍的建設(shè)，就是一個長期性的投入。峨眉山市將保潔員設(shè)到村，一年就需上千萬元；經(jīng)濟不算發(fā)達的長寧縣，也計劃在今明兩年再投入1200萬元進行治理。

對經(jīng)濟比較發(fā)達的縣區(qū)來說，只要思路順了，這些錢在財政盤子里撥拉一下就可以出來。但對一些戴著貧困帽子的地方來說，就有“巧婦難為無米之炊”的尷尬。記者了解，一些貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了整治達標不惜舉債。除了寄希望于上級財政、專項資金外，一些地方也在探索多元化的投入機制。如盤活存量國有資產(chǎn)進行融資抵押，或采取BOT和BT模式引入社會資金等。

但這又不僅僅是錢的問題。一名基層領(lǐng)導(dǎo)對記者坦言，這次整治中呈現(xiàn)“三熱三冷”，即上面熱、下面冷，黨政機關(guān)熱、企事業(yè)單位冷，城市熱、鄉(xiāng)村冷。而這種局面，與當(dāng)前行政控制力強弱的圖譜分布是一致的。這就意味著，現(xiàn)在的整治是政府強力甚至一力主導(dǎo)的，群眾還沒有充分發(fā)動起來。

一些干部說，治理容易保持難。難就難在環(huán)境衛(wèi)生不只是政府的事、干部的事，也不只是城管保潔員的事。我們每一個人都可能是環(huán)境的維護者，也可能是潛在的污染源。如果只是政府唱“獨角戲”，而不能實現(xiàn)全民參與的話，這項工作就不能取得真正的效果。

打個比方，五星級酒店一塵不染，有人說是因為隨時隨地有人保潔。但從另一個角度來看，里面的人也都行為良好，不會亂吐痰亂扔紙屑。否則，再多的清潔工也會顧不過來。環(huán)境整治同樣如此。在必要的基礎(chǔ)設(shè)施投入后，應(yīng)致力于實現(xiàn)從行政向全社會的轉(zhuǎn)型，樹立起愛清潔的社會風(fēng)氣，培養(yǎng)起人們良好的行為習(xí)慣，方為長久之策。

這次一開始就注重宣傳輿論上的發(fā)動，一些地方電視臺的公開曝光也在當(dāng)?shù)匾鹆瞬恍〉恼鸷场５珡拿嫔蟻砜?，要讓廣大群眾的認識從“政府在抓這件事”轉(zhuǎn)到“從我抓起”，還有比較長的一段路要走。環(huán)境整治離不開政府，但不能由政府“包打天下”。從某種意義上來說，行政行為適用指令的方式，社會行為要用社會的方式?！?.12”讓我們見識了中國公民力量的崛起，整治中宜賓、瀘州等一些地方積極組織志愿者參與，就是一個很好的方式。

記得上世紀80年代的時候，成都街面上的衛(wèi)生也不是很好，當(dāng)時專門有人逮隨地吐痰扔紙屑的人，逮到就罰款。現(xiàn)在則基本看不到這種情況，這就是文明的發(fā)展、習(xí)慣的養(yǎng)成，也是我們對環(huán)境治理保持樂觀的原因。