劉　穎　宋麗榮　董紅梅

進(jìn)入轉(zhuǎn)型期的俄羅斯，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生了根本的變化，社會(huì)改革帶來的傷痛和面臨的國內(nèi)外形勢(shì)都成為俄羅斯高等教育改革與發(fā)展所必須考慮的客觀環(huán)境。本文將俄羅斯高等教育管理體制改革融行20世紀(jì)90年代初社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景之下，通過對(duì)俄羅斯國內(nèi)政治權(quán)威與民主化、經(jīng)濟(jì)自由化、文化的變化及教育自身的改革幾個(gè)因素進(jìn)行分析，從中找到高等教育管理體制改革的重要元素，以期為中國高等教育管理體制的改革開啟一扇新的思想之門。

一、政治“權(quán)威與民主化”下的高等教育管理體制變化

(一)政治的權(quán)威與民主化改革

目前，俄羅斯的政治體制是俄羅斯傳統(tǒng)的個(gè)人治理模式與新的政治環(huán)境得到結(jié)合的產(chǎn)物。俄羅斯的基本治國思想是：在建立基本的西方民主政治框架的同時(shí)，不放棄俄羅斯的傳統(tǒng)治理方式；在保持國家聯(lián)邦制度的同時(shí)，不放棄加強(qiáng)中央集權(quán)；在主張建立自由市場(chǎng)體系的同時(shí)，不放棄國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控；在致力于完善公務(wù)員制度和提高國家機(jī)關(guān)工作效率的同時(shí)，不放松同犯罪現(xiàn)象作斗爭等等。俄羅斯在推行權(quán)威政治改革的同時(shí)，也不否認(rèn)民主政治的發(fā)展方向。普京曾指出，俄羅斯今日要同自由、民主國家共同體一樣實(shí)現(xiàn)一體化已經(jīng)是不可逆轉(zhuǎn)的了。只有將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主制的普遍原則與俄羅斯現(xiàn)實(shí)有機(jī)地結(jié)合起來，我們才會(huì)有一個(gè)光明的未來。此外，自由民主的價(jià)值已經(jīng)得到社會(huì)的普遍認(rèn)同。對(duì)民主的價(jià)值追求將促進(jìn)俄羅斯向民主政治進(jìn)一步發(fā)展，俄羅斯推行的政治民主化不僅為俄羅斯政治體制改革贏得了民意，而且為經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化創(chuàng)造了條件。

(二)高等教育的“統(tǒng)一與人性化”

俄羅斯政治體制轉(zhuǎn)軌的過程充滿了尖銳的矛盾和斗爭，引起了劇烈社會(huì)震蕩，同時(shí)也推動(dòng)了高等教育的改革。歷史演變形成的蘇聯(lián)高等教育發(fā)展模式，包括對(duì)高等教育政治性質(zhì)的定位、高校與政府和社會(huì)之間的關(guān)系的定位，高等教育管理方式的選擇及高等教育結(jié)構(gòu)的安排等等，在受到今天俄羅斯政治改革的沖擊下不得不發(fā)生變化，特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)聯(lián)邦空間內(nèi)教育的統(tǒng)一性和教育的國家標(biāo)準(zhǔn)性，強(qiáng)調(diào)國家對(duì)教育應(yīng)負(fù)的責(zé)任和使命。隨著國家在整個(gè)社會(huì)改革中地位的增強(qiáng)，國家在高等教育領(lǐng)域的作用也日漸增大。這既符合俄羅斯人排斥市場(chǎng)與服從國家傳統(tǒng)文化心理的需求，又是俄羅斯繼承蘇聯(lián)傳統(tǒng)的結(jié)果，也是轉(zhuǎn)型期國家主導(dǎo)角色進(jìn)一步強(qiáng)化的反映。

經(jīng)過改革，各類教育機(jī)構(gòu)擁有了一定的自主權(quán)，尤其是高等教育不斷擴(kuò)大規(guī)模，擴(kuò)大招生數(shù)量，盡可能為學(xué)生提供受教育的機(jī)會(huì)，體現(xiàn)其民主性。教育對(duì)個(gè)人的關(guān)注達(dá)到了前所未有的程度，1992年的《俄羅斯聯(lián)邦教育法》突出強(qiáng)調(diào)了教育的自由和多元化、人的生命與健康、個(gè)性自由發(fā)展的優(yōu)先性，并明確了教育的人道原則，其實(shí)質(zhì)在于強(qiáng)調(diào)以“人”為本的民主作風(fēng)。盡管通過政治手段推行俄羅斯民主化進(jìn)程不甚成功，但政府和民主人士正試圖通過教育來培育民主意識(shí)，推進(jìn)民主化進(jìn)程。

二、經(jīng)濟(jì)自由化與高等教育市場(chǎng)化

經(jīng)濟(jì)因素是當(dāng)前各國推動(dòng)高等教育改革的最直接原因，市場(chǎng)機(jī)制是各項(xiàng)改革措施的基本取向，這種改革趨勢(shì)已形成全球性的改革潮流。自蘇聯(lián)解體以來，俄羅斯作為其主要繼承國，推行了以全面私有化為基礎(chǔ)的政治、經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，對(duì)俄羅斯高等教育發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。為了適應(yīng)全球高等教育市場(chǎng)化改革趨勢(shì)，俄羅斯高校逐漸走出遠(yuǎn)離社會(huì)的“象牙塔”，步人以市場(chǎng)為導(dǎo)向的發(fā)展軌道。

俄羅斯建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中實(shí)行了經(jīng)濟(jì)自由化，取消限制、取消集中的指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和對(duì)資源的集中分配制，取消或限制國家對(duì)所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域的監(jiān)督，充分發(fā)揮市場(chǎng)的職能作用。但是，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)自由化還只是市場(chǎng)改革的初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)增長是經(jīng)濟(jì)自由化的前提，自由化并非經(jīng)濟(jì)增長的前提。俄羅斯建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革并不成功，國家經(jīng)濟(jì)處于持續(xù)的衰退中，政府財(cái)政非常緊張，導(dǎo)致高校人才流失嚴(yán)重，科研經(jīng)費(fèi)急劇減少，學(xué)校生存舉步維艱。前總統(tǒng)普京提出，強(qiáng)國離不開教育，如果處理不好能源經(jīng)濟(jì)增長與高等教育發(fā)展的關(guān)系，“強(qiáng)國富民”的目標(biāo)將很難實(shí)現(xiàn)。國家把市場(chǎng)化作為教育改革的一個(gè)重要切入點(diǎn)。1992年，俄羅斯通過立法承認(rèn)并保障國有和市有企業(yè)私有化形式的存在。教育的私有化也就伴隨企業(yè)的私有化進(jìn)程展開，甚至在此前高等教育市場(chǎng)就出現(xiàn)了收費(fèi)機(jī)構(gòu)。十多年的時(shí)間里，社會(huì)各界，特別是教育研究領(lǐng)域，圍繞著教育市場(chǎng)化問題展開了爭論。

三、俄羅斯文化特質(zhì)及對(duì)教育的滲透

俄羅斯是一個(gè)文化底蘊(yùn)深厚的民族，俄羅斯民族的整體文化性集中表現(xiàn)在它的東西交融性質(zhì)之中。因而決定了民族性格與思維方式及價(jià)值觀念都包含了雙重的選擇性，它的情緒意識(shí)也沾染了矛盾的融合性及情緒的兩極性。這些因子使俄羅斯民族不懈地追求強(qiáng)國的目標(biāo)，在它的經(jīng)歷中升華了民族主義，構(gòu)成了帶有極端色彩的大俄羅斯主義和集體主義精神。這些元素始終影響著高等教育領(lǐng)域的理念和制度。

俄羅斯文化特質(zhì)中始終堅(jiān)守著“強(qiáng)國”的信念，這個(gè)信念伴著俄羅斯成長與強(qiáng)大。無論是演化成了大俄羅斯的民族主義還是新時(shí)代的俄羅斯新思想都是對(duì)俄羅斯的強(qiáng)國精神的實(shí)踐。它們都是俄羅斯高等教育改革的核心推動(dòng)力，使俄羅斯高等教育沿著強(qiáng)國的主線不斷地進(jìn)行著改革與完善。

(一)大俄羅斯主義的強(qiáng)國精神

俄羅斯歷史發(fā)展進(jìn)程中最為深刻的思想文化底蘊(yùn)就是它的不斷尋求發(fā)展的精神。實(shí)質(zhì)性的根源是一種“大俄羅斯主義”的傾向。無論這個(gè)民族具有怎樣的兼容性、多重性與極端的情緒性，都統(tǒng)一在令民族越來越強(qiáng)大的目標(biāo)之下。當(dāng)前的教育改革也沒有脫離這一文化底蘊(yùn)，使它的高等教育的發(fā)展帶有這種鮮明的個(gè)性與特色。

“強(qiáng)國精神”是各個(gè)民族與國家的精神支撐。對(duì)于俄羅斯而言，其“強(qiáng)國”的精神一直是大俄羅斯主義的精髓實(shí)質(zhì)。這種精神的依托，讓俄羅斯擺脫了民族的厄運(yùn)，形成了強(qiáng)大的精神動(dòng)力，顯示出一個(gè)民族的生機(jī)與活力。同時(shí)，強(qiáng)國精神也強(qiáng)調(diào)了俄羅斯民族的優(yōu)越性，特別是在蘇聯(lián)時(shí)代創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)奇跡，更增強(qiáng)了民族的心理優(yōu)勢(shì)感。因而這種思維導(dǎo)致社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、外交等各個(gè)領(lǐng)域的行動(dòng)均以大國強(qiáng)勢(shì)為指引。

高等教育的發(fā)展為社會(huì)輸送了大量的人才，為國家實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)國”夢(mèng)創(chuàng)造了良好的文化條件，它是對(duì)文化的繼承與延續(xù)，并且將這種“強(qiáng)國”的思想內(nèi)涵一代代地傳輸。因而高等教育既受強(qiáng)國思想的引導(dǎo)發(fā)展著，也推動(dòng)了這種強(qiáng)大文化底蘊(yùn)的流動(dòng)。在各個(gè)不同時(shí)期強(qiáng)國的具體方法與手段有所差別，也必然從社會(huì)各個(gè)方面的變化體現(xiàn)出來，高等教育作為—個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域也會(huì)不斷地改革，其根本的動(dòng)因就是整個(gè)民族發(fā)展的一條主線，即強(qiáng)國精神。因

此，俄羅斯民族文化的發(fā)展制約著高等教育的改革，并且從教育的改革中可以透視出民族發(fā)展的軌跡。

(二)集體主義精神

俄羅斯的集體主義在蘇聯(lián)時(shí)代得到了極大的發(fā)揚(yáng)。它的公有化程度很高，由此，俄羅斯民族的性格中形成了對(duì)集體的深刻依賴、對(duì)平均的積極崇尚及嚴(yán)重缺乏個(gè)人競(jìng)爭的市場(chǎng)意識(shí)。一方面，集體主義精神為高等教育的教學(xué)內(nèi)容與實(shí)質(zhì)內(nèi)涵添加了濃重的俄羅斯民族氣息，使傳統(tǒng)中的助人與普世仁愛的思想在學(xué)校教育中得到發(fā)揮，并且俄羅斯民族的高素質(zhì)傳統(tǒng)亦與“集體”觀的培養(yǎng)密不可分。另一方面，集體主義觀念中重視“公有”，私有觀念淡薄，個(gè)人的生存發(fā)展實(shí)現(xiàn)在集體中。反映在教育領(lǐng)域中是對(duì)高等教育私有化的排斥，不利于市場(chǎng)化觀念的形成，制約了高等教育的改革進(jìn)程?？梢哉f，高等教育的改革實(shí)質(zhì)體現(xiàn)的也是一種觀念上的革新。從“集體化”的思維方式演進(jìn)到“市場(chǎng)化”“競(jìng)爭意識(shí)”。高等教育走向市場(chǎng)，必然涉及到辦學(xué)主體的多元化，而不是靠單一的政府扶植。教育的收費(fèi)在無形中對(duì)高校產(chǎn)生了競(jìng)爭效應(yīng)，由此引起了教育理念的新探索。

四、高等教育自身改革

為了自身的發(fā)展與完善，俄羅斯高等教育不斷地進(jìn)行改革，它既受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的影響，又要符合政治發(fā)展方向，同時(shí)還秉承了民族文化傳統(tǒng)。

(一)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略與教育現(xiàn)代化

在復(fù)雜多變、形勢(shì)逼人的背景中，俄羅斯迅速通過立法確立教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的法律地位，依法強(qiáng)力推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育的政策體現(xiàn)在：國家保障公民獲得高質(zhì)量的教育；創(chuàng)造條件提高普通教育和職業(yè)教育的質(zhì)量；在教育領(lǐng)域形成有效的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；為教育系統(tǒng)提供高素質(zhì)的師資，國家和社會(huì)要給予支持；明確各聯(lián)邦主體之間的各自職責(zé)，管理好教育事業(yè)的發(fā)展。從中折射出俄羅斯一貫堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的強(qiáng)烈意志與強(qiáng)力推進(jìn)的決心。

為了在2010年前努力實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域、各層次的教育現(xiàn)代化，俄聯(lián)邦政府通過了《2010年前俄羅斯教育現(xiàn)代化構(gòu)想》，該構(gòu)想認(rèn)為高等教育現(xiàn)代化的進(jìn)程為，在建立知識(shí)經(jīng)濟(jì)的條件下，國家高教政策必須保證俄羅斯高等學(xué)校的鞏固和發(fā)展。因?yàn)楦咝Ｊ锹殬I(yè)教育體系的主要環(huán)節(jié)，它們決定了職業(yè)教育的質(zhì)量和水平；同時(shí)高校作為培養(yǎng)專門人才和進(jìn)行科研活動(dòng)的最重要領(lǐng)域，決定著國民經(jīng)濟(jì)的人才和技術(shù)水平。普及、質(zhì)量和效益是俄羅斯高等教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵詞。俄羅斯高等教育領(lǐng)域在擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)、提高教育質(zhì)量和增加高等教育辦學(xué)效率等方面進(jìn)行了卓有成效的改革。

(二)高等教育意識(shí)形態(tài)的多元化

俄羅斯高教改革的理論基礎(chǔ)是意識(shí)形態(tài)多元化。俄羅斯高等教育的意識(shí)形態(tài)的多元性，是指對(duì)原蘇聯(lián)的一元制改革，即隨著無產(chǎn)階級(jí)意識(shí)形態(tài)作為國家意識(shí)形態(tài)在整個(gè)俄羅斯壟斷地位的終結(jié)，它在高等教育領(lǐng)域的強(qiáng)制性被消除。社會(huì)的轉(zhuǎn)型消解了一元的意識(shí)形態(tài)。正是這種條件下，形成普京的“俄羅斯新思想”。它自然也對(duì)高等教育起著重要影響。在這種思想的指引下，國家發(fā)揮著對(duì)高等教育的強(qiáng)勢(shì)影響力。對(duì)高等教育的國家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)化與全國范圍內(nèi)推行統(tǒng)一的入學(xué)考試就是重要表現(xiàn)。俄羅斯聯(lián)邦政府公布的“俄羅斯聯(lián)邦國家教育論綱”中就打上了“俄羅斯新思想”的印記。