謝　倩　柳　博

20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)的高等教育取得了跨越式發(fā)展。其高校合并的范圍之廣、力度之大使我國(guó)高校合并達(dá)到了一個(gè)頂峰。根據(jù)教育部歷年公報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，1990－2006年5月全國(guó)一共發(fā)生了高校合并事件431起，其中合并最多的年份為2000年，一共發(fā)生了91起，全國(guó)不同省份、不同層次的高校均參與了這場(chǎng)規(guī)模浩大的合并浪潮。隨著合并的不斷開(kāi)展，全國(guó)各地的合并活動(dòng)基本結(jié)束或者接近尾聲，故之后學(xué)校合并次數(shù)逐年遞減。如何對(duì)我國(guó)高校合并的動(dòng)因進(jìn)行不同角度和不同層面的分析，并且對(duì)其合并的績(jī)效作出合理評(píng)價(jià)，對(duì)合并后高校資源的進(jìn)一步整合和深化發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)的意義。

一、高校合并的理論淵源

1巨型大學(xué)理論

(1)克拉克·科爾巨型大學(xué)理論

1963年由美國(guó)著名的教育家克拉克·科爾提出的巨型大學(xué)是一種多元的機(jī)構(gòu)，它有若干種目標(biāo)，若干個(gè)權(quán)力中心，為若干種顧客服務(wù)。巨型大學(xué)具有以下三個(gè)主要特征：多校區(qū)集合；規(guī)模巨大；結(jié)構(gòu)復(fù)雜。作為一種高度社會(huì)化組織的巨型集合大學(xué)，其組織結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜。從縱向看，辦學(xué)層次呈現(xiàn)多樣化，包括研究生教育，本科生教育、成人教育、遠(yuǎn)程教育，使得學(xué)術(shù)水平不同，學(xué)術(shù)性質(zhì)各異的各種學(xué)術(shù)群體聚集在一起。從橫向看，除了教學(xué)科研機(jī)構(gòu)以及各種職能部門外，還有各種各樣的服務(wù)機(jī)構(gòu)，縱橫交‘錯(cuò)，錯(cuò)綜復(fù)雜。

(2)約翰·丹尼爾的巨型大學(xué)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論

聯(lián)合國(guó)教文組織教育總干事約翰·丹尼爾從遠(yuǎn)程教育的角度創(chuàng)造并定義了“mega-university”這一英文詞匯?！癿ega”這一前綴的意思是“大，許多”，他把巨型大學(xué)定義為學(xué)位課程注冊(cè)超過(guò)10萬(wàn)學(xué)生的遠(yuǎn)程教學(xué)大學(xué)。在此基礎(chǔ)上，丹尼爾根據(jù)“產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”之父邁克爾·波特的理論對(duì)巨型大學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了分析。邁克爾·波特認(rèn)為一個(gè)組織可以用3種方法來(lái)爭(zhēng)取獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)：注重成本、保持其特性和集中。丹尼爾將波特對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的分析用于巨型大學(xué)，認(rèn)為巨型大學(xué)必需重視6個(gè)發(fā)展的重點(diǎn)并且指出了巨型大學(xué)所面臨的挑戰(zhàn)。

2一般性觀點(diǎn)

(1)深化教育管理體制改革

我國(guó)的高校合并是典型的政府主導(dǎo)作用下在一個(gè)較短的時(shí)間內(nèi)完成的。政府的主要目的是通過(guò)教育資源整合打破原來(lái)的高等教育由中央政府各部委和省級(jí)政府分別投資辦學(xué)和直接管理體制下“條塊分割”的格局，建立中央和地方兩級(jí)管理、以地方為主的管理體制。

(2)有利于改變我國(guó)高校學(xué)科單一的狀況

通過(guò)合并可以改變學(xué)科單一的缺陷，實(shí)現(xiàn)學(xué)科交叉融合，達(dá)到綜合性大學(xué)目的。隨著科學(xué)與技術(shù)的不斷進(jìn)步，學(xué)科的交叉性和綜合性不斷增強(qiáng)，不同的學(xué)科之間有不斷融合的趨勢(shì)。如管理科學(xué)不但融合了心理學(xué)、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等社會(huì)科學(xué)，而且融合了數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、物理學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等自然學(xué)科。所以單一的學(xué)科建設(shè)不利于學(xué)科的成長(zhǎng)。

(3)從規(guī)模經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)分析

根據(jù)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益在高等教育領(lǐng)域同樣成立。通過(guò)高校之間的聯(lián)合，可以實(shí)現(xiàn)資源的相互共享。提高有效資源的利用效率。各高校建設(shè)新校區(qū)和不斷擴(kuò)大招生規(guī)模的內(nèi)在沖動(dòng)可以從規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)上得到一定解釋。

上述的研究分別從管理體制、學(xué)科建設(shè)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)角度對(duì)高校合并的動(dòng)因作出分析。雖然高校的運(yùn)行和企業(yè)相比有其自身特有的運(yùn)行規(guī)律，但我國(guó)的高校均有正常的收入和支出，甚至有自己的校辦產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，所以借用效率理論的分析方法來(lái)分析高校的合并現(xiàn)象，具有合理性。本文試圖結(jié)合企業(yè)并購(gòu)中的效率理論對(duì)我國(guó)近年來(lái)高校合并作相應(yīng)的解釋，并對(duì)合并的績(jī)效作出相應(yīng)的評(píng)價(jià)。

二、高校合并的效率理論分析

古登格伯利和米克對(duì)合并的定義為：“兩個(gè)或兩個(gè)以上獨(dú)立的機(jī)構(gòu)聯(lián)合為一個(gè)新的機(jī)構(gòu)實(shí)體，并由新的實(shí)體來(lái)進(jìn)行管理和執(zhí)行，先前機(jī)構(gòu)的所有資產(chǎn)、債務(wù)和責(zé)任都移交到這個(gè)新的機(jī)構(gòu)?！痹诖诉^(guò)程中，先前的機(jī)構(gòu)逐漸失去其身份和獨(dú)立性，至少其中一個(gè)機(jī)構(gòu)的法律實(shí)體身份不復(fù)存在。企業(yè)合并通常按照新機(jī)構(gòu)的不同，分為吸收合并和新設(shè)合并。對(duì)于高校合并而言，同樣也存在新設(shè)合并和吸收合并。如中南工業(yè)大學(xué)與長(zhǎng)沙鐵道學(xué)院及湖南醫(yī)科大學(xué)合并為中南大學(xué)屬于新設(shè)合并；而湖南大學(xué)和湖南財(cái)經(jīng)學(xué)院合并為新的湖南大學(xué)則屬于吸收合并。無(wú)論是哪重形式的合并，其內(nèi)在的動(dòng)因都在于提高合并后高校的運(yùn)行效率。具體可以結(jié)合如下方面。

1效率理論和高校合并

(1)效率理論的若干假設(shè)

該理論側(cè)重于對(duì)企業(yè)并購(gòu)的協(xié)同效應(yīng)的分析，認(rèn)為企業(yè)并購(gòu)可以使企業(yè)獲得某種形式的協(xié)同效應(yīng)，即1+1＞2的效應(yīng)，從而有利于企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，具有潛在的社會(huì)效益。如果用VA和VB分別表示合并前高校A和高校B的價(jià)值，用VAB表示合并后高校的價(jià)值，則協(xié)同效應(yīng)可以表示為：VAB-(vA+VB)。根據(jù)協(xié)同效應(yīng)來(lái)源的不同，效率理論可進(jìn)一步分為經(jīng)營(yíng)協(xié)同、管理協(xié)同、財(cái)務(wù)協(xié)同、多樣化經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略重組以及價(jià)值低估假說(shuō)等。

經(jīng)營(yíng)協(xié)同建立在行業(yè)內(nèi)存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)或范圍經(jīng)濟(jì)且并購(gòu)前企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并未達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)或范圍經(jīng)濟(jì)的潛在要求等假設(shè)基礎(chǔ)之上，認(rèn)為橫向并購(gòu)將有助于企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)?；?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，降低生產(chǎn)成本。經(jīng)營(yíng)協(xié)同也可以產(chǎn)生于縱向并購(gòu)領(lǐng)域，通過(guò)將處于產(chǎn)業(yè)鏈不同階段的公司聯(lián)合起來(lái)，可以消除有限理性、機(jī)會(huì)主義、不確定性等交易成本。因此，也將經(jīng)營(yíng)協(xié)同稱作成本協(xié)同。

管理協(xié)同也稱差別效率理論，認(rèn)為若一家企業(yè)具有高效率的管理隊(duì)伍，其能力超過(guò)了企業(yè)日常的管理需求，則該企業(yè)可以通過(guò)一家管理效率較低的企業(yè)，輸出剩余的管理資源，提高社會(huì)整體的管理水平。

財(cái)務(wù)協(xié)同則認(rèn)為企業(yè)并購(gòu)產(chǎn)生的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)并不是來(lái)自于企業(yè)的管理能力。而是來(lái)自于投資機(jī)會(huì)和內(nèi)部的現(xiàn)金流。按照財(cái)務(wù)協(xié)同假說(shuō)，若一家擁有較多現(xiàn)金但缺乏投資方向的企業(yè)并購(gòu)一家缺乏現(xiàn)金卻有很多投資機(jī)會(huì)的企業(yè)，則對(duì)雙方有利。戰(zhàn)略重組理論認(rèn)為企業(yè)并購(gòu)是企業(yè)實(shí)現(xiàn)分散化經(jīng)營(yíng)，較快適應(yīng)外部環(huán)境激烈變化的重要手段。價(jià)值低估假說(shuō)則將并購(gòu)動(dòng)機(jī)歸因于目標(biāo)企業(yè)價(jià)值的低估，由于企業(yè)托賓比率一般小于1，因此并購(gòu)?fù)戎苯油顿Y建立一家新企業(yè)成本更低。從對(duì)并購(gòu)動(dòng)機(jī)的解釋能力上看，經(jīng)營(yíng)協(xié)同對(duì)橫向和縱向并購(gòu)具有一定的解釋能力，財(cái)務(wù)協(xié)同和戰(zhàn)略重組則比較適用于混合并購(gòu)。

(2)高校合并對(duì)效率理論的借鑒

根據(jù)合并的不同形式，高校合并可以從效率理論的不同方面得到一定解釋。從高校合并的層次來(lái)看，大體有三種方式：同層次水平高校合并、高層次水平大學(xué)合并低層次水平高校、不同層次水平高校、研究機(jī)構(gòu)之間的合并。

同層次水平高校合并。如中南工業(yè)

大學(xué)、湖南醫(yī)科大學(xué)與長(zhǎng)沙鐵道學(xué)院合并為中南大學(xué)；北京農(nóng)業(yè)大學(xué)與北京農(nóng)業(yè)工程大學(xué)合并為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)。這種合并類似于企業(yè)的橫向合并，這種合并可以從經(jīng)營(yíng)協(xié)同理論得到解釋。強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的高校合并實(shí)現(xiàn)了學(xué)科之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。如中南大學(xué)的組建是全國(guó)高校合并中成功案例中的典范。

高層次水平大學(xué)合并低層次水平高校。如上海師范高等?？茖W(xué)校與上海師范大學(xué)合并為新上海師范大學(xué)(1997)。這種合并從企業(yè)并購(gòu)來(lái)看接近于縱向合并。從理論上來(lái)講，縱向合并可以同時(shí)得到經(jīng)營(yíng)協(xié)同、管理協(xié)同和財(cái)務(wù)協(xié)同效應(yīng)，水平較差的高?？梢越柚^高水平高校的資金優(yōu)勢(shì)、先進(jìn)的管理理念和較高的科研平臺(tái)得到快速提升；而水平相對(duì)較高的高校由于受到某一方面資源的約束，尤其在發(fā)展當(dāng)中受到空間制約，通過(guò)和低層次高校的合并可以迅速突破這種制約，從而實(shí)現(xiàn)向具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的地區(qū)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略。如中南林學(xué)院(株洲)通過(guò)和湖南林業(yè)學(xué)校(長(zhǎng)沙)合并為中南林業(yè)科技大學(xué)，從而達(dá)到了中南林學(xué)院向省會(huì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移和提升湖南林業(yè)學(xué)校辦學(xué)層次的雙贏。這類合并存在的問(wèn)題就是合并后在短期內(nèi)整體的學(xué)科建設(shè)水平等可能相對(duì)于合并前的教高水平高校有所下降，就好比動(dòng)完手術(shù)后給具有優(yōu)勢(shì)的一方留下了一定的創(chuàng)傷，愈合需要一定的時(shí)日。所以這種合并的方式有待于新的合并體借助于自身原來(lái)的學(xué)科優(yōu)勢(shì)和突破原來(lái)的制約因素迅速加強(qiáng)自身學(xué)科建設(shè)，同時(shí)加大對(duì)相對(duì)層次較低的合并對(duì)象的扶持力度，把“木桶原理”中的那塊影響發(fā)展的短的那塊盡快加長(zhǎng)，從而真正實(shí)現(xiàn)整體的高效率。

不同層次水平高校、研究機(jī)構(gòu)之間的合并。這種合并最為復(fù)雜，參與主體的勢(shì)力和水平參差不齊，范圍相對(duì)寬泛。如西北農(nóng)業(yè)大學(xué)、西北林學(xué)院、中國(guó)科學(xué)院水利部水土保持研究所、水利部西北水利科學(xué)研究所、陜西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、陜西省西北植物研究所、陜西省林業(yè)科學(xué)研究院組建為西北農(nóng)林科技大學(xué)；廣州師范學(xué)院、廣州大學(xué)、廣州師范?？茖W(xué)校、廣州教育學(xué)院、廣州市城建職工大學(xué)、廣州建筑總公司職工大學(xué)、華南建設(shè)學(xué)院西院、廣州市聯(lián)合職工大學(xué)電信學(xué)院、紡織學(xué)院合并為新廣州大學(xué)。這種合并類似于多元化的混合合并。這種合并從理論上來(lái)說(shuō)，具有前面兩者更高的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。但是規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)是具有一定的假設(shè)前提的，隨著合并規(guī)模越來(lái)越大，各個(gè)組成部分之間可能越難以滿足其假設(shè)前提，體現(xiàn)為各個(gè)組成部分之間融合的難度也越來(lái)越大，如果突破了規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)邊界，則難以發(fā)揮合并的協(xié)同效應(yīng)，甚至?xí)拐w效率降低。你很難想象如果把中國(guó)的大學(xué)按照不同的區(qū)域組建為世界規(guī)?？胺Q一流的大學(xué)，但是卻很難真正成為世界一流的大學(xué)，因?yàn)橐?guī)模和內(nèi)在的質(zhì)量的統(tǒng)一才是真正的一流。所以在混合合并中，合并更多的應(yīng)該是優(yōu)化組合，而不是任意組合。就像企業(yè)一樣，即使你是管理一流的企業(yè)，但是如果不分對(duì)象通過(guò)盲目兼并重組進(jìn)行擴(kuò)張，其結(jié)果會(huì)可想而知。

2交易費(fèi)用理論和高校合并

(1)交易費(fèi)用理論的主要內(nèi)涵

1937年，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅納德·科斯(Ronald.Cosas)在《企業(yè)的性質(zhì)》一文中首次提出交易費(fèi)用理論，該理論認(rèn)為，企業(yè)和市場(chǎng)是兩種可以相互替代的資源配置機(jī)制，由于存在有限理性、機(jī)會(huì)主義、不確定性與小數(shù)目條件使得市場(chǎng)交易費(fèi)用高昂，為節(jié)約交易費(fèi)用，企業(yè)作為代替市場(chǎng)的新型交易形式應(yīng)運(yùn)而生。交易費(fèi)用決定了企業(yè)的存在，企業(yè)采取不同的組織方式最終目的也是為了節(jié)約交易費(fèi)用。所以交易成本理論為企業(yè)購(gòu)并提供了不同的解釋。

交易費(fèi)用理論與縱向購(gòu)并。應(yīng)用交易費(fèi)用理論可以更好地解釋垂直兼并。垂直兼并的關(guān)鍵問(wèn)題是“資產(chǎn)特定性”，即某一資產(chǎn)對(duì)市場(chǎng)的依賴程度。一般來(lái)說(shuō)，“資產(chǎn)特定性”越高，市場(chǎng)交易的潛在費(fèi)用越大，垂直兼并的可能性就越大。當(dāng)“資產(chǎn)特定性”達(dá)到一定高度，市場(chǎng)交易的潛在費(fèi)用就會(huì)阻止企業(yè)繼續(xù)依賴市場(chǎng)，這時(shí)垂直兼并就會(huì)出現(xiàn)，因此，在一個(gè)工業(yè)部門中，“資產(chǎn)特定性”越高，垂直兼并的現(xiàn)象就應(yīng)該越普遍。反之，如果一個(gè)工業(yè)部門的“資產(chǎn)特定性”越低，垂直兼并的現(xiàn)象應(yīng)該減少。

交易費(fèi)用理論與混合購(gòu)并?；旌闲徒M織是為了組織極其復(fù)雜的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由于多部門組織管理互不相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以節(jié)約交易費(fèi)用。把混合企業(yè)組織視為一種內(nèi)部資本市場(chǎng)是交易費(fèi)用理論對(duì)混合兼并的有力解釋。它反映著資本市場(chǎng)由管理協(xié)調(diào)取代市場(chǎng)協(xié)調(diào)而得以內(nèi)在化，從而大大提高了資源利用效率。無(wú)論是縱向購(gòu)并還是橫向以及混合購(gòu)并都是從節(jié)省交易費(fèi)用成本的角度進(jìn)行解釋，即購(gòu)并過(guò)程是一個(gè)由企業(yè)取代市場(chǎng)的過(guò)程。同樣購(gòu)并的效果取決定于一個(gè)企業(yè)邊界的問(wèn)題。

(2)交易費(fèi)用理論在高校合并中的借鑒

對(duì)于從交易費(fèi)用的角度來(lái)理解高校間的合并，提供了另外的一種解釋。高校通過(guò)合并，可以使得高校的各種資源在原來(lái)不能共享的范圍內(nèi)共享，各項(xiàng)工作都得以在統(tǒng)一的平臺(tái)上得以展開(kāi)，節(jié)約了交易費(fèi)用。如學(xué)科建設(shè)中的聯(lián)合，圖書(shū)館資源的共享、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)、對(duì)外統(tǒng)一宣傳和招生等，這樣既避免了很多的重復(fù)建設(shè)，也減少了原來(lái)合并前的許多交易環(huán)節(jié)，從而節(jié)約了大量的交易成本。同理，高校在合并中也存在一定的矛盾，會(huì)抵消掉一部分節(jié)約的交易費(fèi)用。如異域校區(qū)間的交通成本的增加，各校區(qū)之間協(xié)調(diào)費(fèi)用等。如廣州市的各大高校分別在廣州大學(xué)城和珠海設(shè)有校區(qū)，各校區(qū)之間每天教師上班的交通費(fèi)用和時(shí)間費(fèi)用以及修建大學(xué)城貸款等的利息費(fèi)用使各高校增加了很大的費(fèi)用開(kāi)支。

3代理理論

企業(yè)管理者僅擁有少量的公司股票或者公司股權(quán)分散，就難以有效地監(jiān)督管理層，則容易產(chǎn)生代理問(wèn)題。代理理論認(rèn)為，并購(gòu)可以對(duì)現(xiàn)有管理層構(gòu)成有效的外部威脅，是解決代理問(wèn)題的重要途徑。代理理論的側(cè)重點(diǎn)就在于企業(yè)的管理者由于購(gòu)并的外在約束而產(chǎn)生激勵(lì)，從而提高管理者水平。我國(guó)的高校合并主要是在政府主導(dǎo)下的行為，這種外在的約束力相對(duì)較弱，解釋力較差。但是隨著我國(guó)高校辦學(xué)市場(chǎng)化程度的提高和高校投資體制改革的不斷深入，對(duì)高校管理者的這種外在的約束力勢(shì)必不斷得到加強(qiáng)，從而減少高校管理者的代理問(wèn)題。實(shí)際上在強(qiáng)弱的合并過(guò)程中就已經(jīng)體現(xiàn)出這種外在約束力的作用，即如果你所管理的高校不能有好的發(fā)展，則極有可能被層次高的高校所合并。

4其他理論的解釋

對(duì)于高校合并和擴(kuò)張的另外的解釋可以從高校管理者的角度來(lái)分析。高校合并實(shí)質(zhì)上是一個(gè)各方利益重新分配的過(guò)程。如果是強(qiáng)弱之間的合并，則強(qiáng)勢(shì)的一方的管理者有著內(nèi)在的動(dòng)力，這接近于一種市場(chǎng)的推動(dòng)力。因?yàn)橥ㄟ^(guò)合并，管理者可以擁有更大程度上的對(duì)資源的控制權(quán)(企業(yè)稱為剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)，即企業(yè)所有權(quán)的歸屬問(wèn)題)。這種權(quán)利擴(kuò)張的愿望同樣可以解釋高校的超乎

常規(guī)的擴(kuò)張建設(shè)和招生規(guī)模的擴(kuò)張。因?yàn)閿U(kuò)建和擴(kuò)招會(huì)帶來(lái)國(guó)家更多的投入(資金或者土地)或者國(guó)家隱性擔(dān)保的國(guó)家貸款，其成本由國(guó)家最后負(fù)擔(dān)，但是擴(kuò)張帶來(lái)的實(shí)際控制權(quán)利的擴(kuò)大由高校管理者所擁有。

三、我國(guó)高校合并的績(jī)效評(píng)價(jià)

高校合并的績(jī)效分析可以從價(jià)值創(chuàng)造的角度，即合并是否創(chuàng)造了價(jià)值，為誰(shuí)創(chuàng)造了價(jià)值，以及價(jià)值是怎樣創(chuàng)造出來(lái)的進(jìn)行評(píng)價(jià)。下面分別結(jié)合政府、高校、學(xué)生三方面不同的主體來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)

1從國(guó)家的戰(zhàn)略角度來(lái)看

從我國(guó)高校合并動(dòng)因幾個(gè)方面來(lái)看，高校合并是國(guó)家教育改革戰(zhàn)略引導(dǎo)下政府推動(dòng)的一種由上而下的行為。和20世紀(jì)50年代第一次合并相比，這次合并是為了解決部門辦學(xué)體和單一學(xué)科體制的不足。通過(guò)合并基本上解決了特定歷史條件下形成的與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的部門和地方條塊分割、重復(fù)辦學(xué)等問(wèn)題，建立了中央和省級(jí)人民政府兩級(jí)管理、以省級(jí)政府管理為主的新的教育管理體制。所以從宏觀上是對(duì)全國(guó)教育資源的大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于教育資源的優(yōu)化配置，提高資源的使用效率。但在合并過(guò)程當(dāng)中，由于高校的產(chǎn)權(quán)主體是國(guó)家，高校之間的合并行為是產(chǎn)權(quán)所有者政府說(shuō)了算，所以在這樣的邏輯安排下，高校之間的合并很難是高校之間的一種自主行為，而大多是通過(guò)政府的引線搭橋然后組織實(shí)施的，所以各地在政府的積極倡導(dǎo)下出現(xiàn)了一擁而上的現(xiàn)象，甚至是“大躍進(jìn)”式的盲目“跟風(fēng)”現(xiàn)象。在擴(kuò)張的背后，難免會(huì)產(chǎn)生這樣的隱患：到底多大規(guī)模的教育資源供給是我們所需要的?在擴(kuò)張的背后是否本身又產(chǎn)生了新的重復(fù)建設(shè)和資源的浪費(fèi)?由高校的合并和擴(kuò)張帶來(lái)的問(wèn)題在現(xiàn)階段已經(jīng)有所抬頭，如大學(xué)城一方面由于受到生源的限制而產(chǎn)生教學(xué)資源閑置，另外沉重的銀行貸款利息負(fù)擔(dān)造成了高校運(yùn)轉(zhuǎn)的壓力，如吉林大學(xué)破產(chǎn)風(fēng)波已經(jīng)發(fā)出了教育的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)提示。

2從高校的角度來(lái)看

根據(jù)高等教育的資源依賴?yán)碚?，高校采取合并?lái)實(shí)現(xiàn)重組可以在變化的環(huán)境中求得穩(wěn)定發(fā)展。合并能夠?qū)崿F(xiàn)高?？焖侔l(fā)展，為他們提供了更多資源，同時(shí)也減少了依賴性。佩芬和薩拉賽克認(rèn)為：學(xué)校規(guī)模是關(guān)鍵因素，大的高校對(duì)于環(huán)境而言擁有更多的力量和相互作用，更有能力抵御環(huán)境的壓力，有更多時(shí)間意識(shí)到外在威脅并作出回應(yīng)。

合并后的高校通過(guò)宣傳在對(duì)外形象上能夠得到一定程度的提升，能在一定程度上提升無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值。同時(shí)，如果別的高校都在搞合并，而自己獨(dú)善其身，則很難適應(yīng)生存環(huán)境的變化，尤其是自己本身學(xué)科勢(shì)力不太強(qiáng)的高校能夠和比自己勢(shì)力相對(duì)強(qiáng)的高校合并，顯然改善了自身的生存環(huán)境，如在招生上則起到改善生源的作用。

合并后的高校從學(xué)科綜合來(lái)看，總體勢(shì)力也得到了一定的提升，如教授人數(shù)、博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)的增加。這樣對(duì)學(xué)校的專業(yè)的發(fā)展和提升以及科研課題和科研經(jīng)費(fèi)資助的獲取等提供了更高的平臺(tái)。而價(jià)值的大小取決于學(xué)科之間內(nèi)在的交叉滲透，不僅僅是同一學(xué)科之間，更在于不同學(xué)科之間的交叉滲透。但是從合并后的實(shí)際情形來(lái)看，合并后的高校在形式上雖然實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，但是“一校多區(qū)、一校多制”的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。所以從目前來(lái)看，合并的初衷還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到。

3從學(xué)生群體來(lái)看

學(xué)生是否成為最終的受益者是高校合并的最終目的。因?yàn)楦咝５哪繕?biāo)就是培養(yǎng)高質(zhì)量的人才。總的來(lái)說(shuō)，隨著高校合并的開(kāi)展，各地新校區(qū)的建設(shè)及高校的擴(kuò)招也緊跟其后，我國(guó)高校的辦學(xué)規(guī)模和層次都得到了快速的發(fā)展。應(yīng)該說(shuō)，通過(guò)合并和整合使得廣大學(xué)生享有了接受更多、更好、層次更高的高等教育的機(jī)會(huì)。資源的整合固然可以提高資源的利用效率，但是如果高校本身的教育資源沒(méi)有隨擴(kuò)招得到相應(yīng)程度的提升，則勢(shì)必會(huì)影響到教育質(zhì)量的提高。如發(fā)展到一個(gè)導(dǎo)師可以帶幾十個(gè)博士生規(guī)模的時(shí)候，則不能不質(zhì)問(wèn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)帶來(lái)的質(zhì)量問(wèn)題了。尤其現(xiàn)在高?；旧鲜鞘召M(fèi)制，高校研究生招生在急速擴(kuò)張(部分是迫于就業(yè)壓力)，陷入了“本科生找工作難就讀碩士，碩士找工作難再讀博士”的怪圈。而由此帶來(lái)的研究生培養(yǎng)質(zhì)量的下降已經(jīng)為社會(huì)公認(rèn)。顯然，這和培養(yǎng)高質(zhì)量的研究型人才的定位是相背離的。培養(yǎng)導(dǎo)向應(yīng)該是把最優(yōu)秀的具有研究能力的人培養(yǎng)成為高層次人才。依靠追求更高層次的學(xué)歷來(lái)逃避和緩沖就業(yè)壓力是權(quán)宜之計(jì)，絕對(duì)不是解決問(wèn)題的辦法，而是一種對(duì)社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。所以規(guī)模上獲得了發(fā)展不見(jiàn)得就是已取得了實(shí)效。拿博士的培養(yǎng)來(lái)說(shuō)，就整體來(lái)看，現(xiàn)在博士生的招生規(guī)模仍在逐年放大，但每年博士畢業(yè)的人數(shù)只占招生規(guī)模的一半左右，說(shuō)明現(xiàn)在高校中不能如期畢業(yè)的博士生的沉淀規(guī)模在不斷增大。與其讓大規(guī)模的“資深博士生”難以畢業(yè)，還不如在招生之初就進(jìn)行控制，一方面只招真正有研究能力的人來(lái)搞研究，另一方面可以避免“茶壺和茶杯”困境的產(chǎn)生。這樣既可以提高培養(yǎng)質(zhì)量又可以避免資源浪費(fèi)。

四、結(jié)論和對(duì)策

企業(yè)購(gòu)并理論從效率理論、交易成本理論、代理理論等不同角度為高校合并動(dòng)因提供了合理的解釋。但是合并取得的績(jī)效無(wú)論是從政府、高校本身，還是學(xué)生來(lái)看，作出一個(gè)準(zhǔn)確的綜合評(píng)判存在一定難度，尤其在長(zhǎng)期內(nèi)更難以作出定論?，F(xiàn)階段，我國(guó)高校合并的績(jī)效主要體現(xiàn)在短期內(nèi)取得了規(guī)模上的突破，但是能否產(chǎn)生合并的協(xié)同效應(yīng)還要在更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)加以檢驗(yàn)。由多合一的完成僅是高校合并的一個(gè)開(kāi)端。政府的當(dāng)務(wù)之急是遵循教育發(fā)展的規(guī)律，以對(duì)廣大學(xué)生負(fù)責(zé)任的態(tài)度繼續(xù)深入我國(guó)的高等教育改革，提升教育質(zhì)量。而高校本身則要致力于各校區(qū)之間的資源整合，建立高校良好的治理模式，使得合并創(chuàng)造的價(jià)值達(dá)到最大。具體來(lái)說(shuō)，進(jìn)一步要做的工作主要有如下方面：

1真正理清政府和高校之間的關(guān)系

因?yàn)樾碌暮喜⒏咝５耐顿Y主體發(fā)生了變化，所以其與政府的隸屬關(guān)系發(fā)生了一些新的變化，所以在新情況下難免出現(xiàn)一些管理體制上的新的問(wèn)題。如隨著各高校管理上自主權(quán)的擴(kuò)大，怎樣減少政府和高校管理者之間的委托代理問(wèn)題，高校管理體制上存在的責(zé)權(quán)不對(duì)等等問(wèn)題，構(gòu)建合并后高校的好的治理模式既能提高高校的治理水平，又能努力避免出現(xiàn)我國(guó)高等教育大起大落帶來(lái)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

2積極協(xié)調(diào)好各種關(guān)系

積極協(xié)調(diào)高等教育的規(guī)模與質(zhì)量的關(guān)系以及高等教育的公共產(chǎn)品特性與市場(chǎng)化之間的關(guān)系，反思“教育產(chǎn)業(yè)化”帶來(lái)的負(fù)面影響，盡量促進(jìn)教育資源的公平分配，努力配合社會(huì)其他力量解決當(dāng)前不斷擴(kuò)招后廣大畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題等，切實(shí)維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

3積極促進(jìn)各校區(qū)之間真正完全融合為一

理清合并后各個(gè)組成部分之間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，如高校內(nèi)部的文化融合(包括學(xué)科綜合和價(jià)值觀念的融合)、組織結(jié)構(gòu)的有效構(gòu)建等，特別是各校區(qū)之間的文化融合需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間，所以以怎樣的方式能夠使得相互之間在盡量短的時(shí)間內(nèi)以最少的代價(jià)既保存各自原來(lái)的優(yōu)勢(shì)和特色，又要吸收一些新的理念，彼此之間相互滲透相互促進(jìn)，最后完全融合為一，這些問(wèn)題都值得深入的探索。