陳立平

在改革開放的歷史進程中，中國南部崛起了一座現(xiàn)代化工業(yè)城市——東莞市。它不僅因160多年前發(fā)生“虎門銷煙”揭開中國近代史第一頁而聞名于世，更是由于30年來創(chuàng)出“東莞奇跡”成為中國改革開放的先進典型而舉世矚目。中央領(lǐng)導(dǎo)評價東莞“是一個很神奇的地方”，“是中國改革開放的一個精彩而生動的縮影”①。分析東莞具有鮮明特色的發(fā)展之路，總結(jié)東莞成功的實踐經(jīng)驗，對于深刻認識當(dāng)代中國的發(fā)展規(guī)律，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，具有一定的現(xiàn)實意義。

東莞奇跡

東莞地處珠江三角洲東部，原是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣。1978年12月中共十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策后，廣東成為改革開放的先行地區(qū)，而東莞成為廣東改革開放的前沿陣地。從此，東莞搭上發(fā)展的高速列車，創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)展奇跡。

（一）經(jīng)濟發(fā)展的奇跡

改革開放30年來，東莞經(jīng)濟年平均增長18%，創(chuàng)造了比亞洲“四小龍”起飛時速度更快、周期更長的高增長奇跡，成為中國經(jīng)濟發(fā)展最快的地區(qū)之一，被評為中國十大最具經(jīng)濟活力城市，綜合經(jīng)濟實力位居全國大中城市第十二位。

2007年，全市生產(chǎn)總值3151.91億元，比1978年的6.11億元增長119.9倍（按不變價計算），年平均增長18%；實際利用外資（舊口徑）50.44億美元，比1979年的0.02億美元增長2521倍，年平均增長32.3%；出口總額602.32億美元，在全國大中城市中名列第四位，比1978年的0.39億美元增長1543.4倍，年平均增長28.8%；來源于東莞的財政收入539.54億元，比1978年的1.22億元增長441.2倍，年平均增長23.4%。②2007年，東莞在只占全國0.03%的土地上，創(chuàng)造了占全國1.3%的生產(chǎn)總值、1.1%的財政收入、4.9%的出口總額，超越了內(nèi)地一些省份的經(jīng)濟能量，故有人以“富可敵省”來形容東莞的經(jīng)濟能力。

（二）社會變遷的奇跡

改革開放使東莞迅速從一個貧窮落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣躍變?yōu)橐蛔屡d工業(yè)城市，實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會、從農(nóng)村到城市的深刻的社會變遷。

1978年的東莞，工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，工業(yè)生產(chǎn)在整個國民經(jīng)濟中所占比重很低，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為44.6：43.8：11.6。1984年，全國農(nóng)村的改革和發(fā)展還處于完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的階段，東莞就已提出了“向農(nóng)村工業(yè)化進軍”的奮斗目標(biāo)，開始從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的跨越。1994年9月，中共東莞市第九次代表大會正式宣布，東莞基本實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化。外界常援引這樣一句話來表述東莞農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展的奇跡：從20世紀(jì)末到21世紀(jì)初，東莞只用了20多年，就完成了西方發(fā)達國家曾用100多年、亞洲“四小龍”曾用40多年才完成的工業(yè)化進程。

農(nóng)村工業(yè)化推動了城鄉(xiāng)一體化和城市化進程。1985年9月，國務(wù)院批準(zhǔn)東莞撤縣設(shè)市。1988年1月，國務(wù)院批準(zhǔn)東莞升格為地級市。1992年，東莞確立“按現(xiàn)代化城市格局建設(shè)東莞”的發(fā)展戰(zhàn)略，使東莞很快就從原來的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)變?yōu)槌青l(xiāng)一體化的組團城市。從2001年開始，東莞掀起新一輪城市建設(shè)高潮，現(xiàn)已發(fā)展成為一座新興的工業(yè)城市和現(xiàn)代制造業(yè)名城。

近年來，東莞先后獲得“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“全國綠化模范城市”、“最佳中國魅力城市”、“國際花園城市”等多項殊榮。中國社會科學(xué)院博士、《中國城市競爭力報告》研究組組長倪鵬飛指出，“曾經(jīng)有研究者如此評說東莞：20多年前，廣州和深圳之間還是一片空白，現(xiàn)在都已聚集了千多萬人口和足以牽動國際產(chǎn)業(yè)神經(jīng)的經(jīng)濟規(guī)模。不得不說，這是中國城建史和經(jīng)濟史上的奇跡。”③

（三）民生改善的奇跡

東莞改革開放30年發(fā)展的又一奇跡，是人民群眾的生活從溫飽變?yōu)楦辉Ｐ】怠?/p>

東莞地處富饒的珠江三角洲，曾被譽為“魚米之鄉(xiāng)”，但改革開放前群眾生活只能解決溫飽。1978年，東莞城市居民人均可支配收入只有318元，農(nóng)民人均純收入僅為149元。1996年1月，東莞市被廣東省人民政府命名為首批“廣東農(nóng)村小康達標(biāo)市”。2007年，東莞人均生產(chǎn)總值46027元，折合6012美元，比1978年的553元增長18.5倍；城市居民人均可支配收入27025元，比1978年增長84倍，居全國地級以上城市第一位；農(nóng)村居民人均純收入11606元，比1978年增長76.9倍，位于全國城市前列；每百戶家庭擁有家用汽車52輛，城市居民人均居住房建筑面積57.38平方米，均名列全省第一及全國前列；恩格爾系數(shù)城市為32.3%，農(nóng)村為35.3%。④這些數(shù)據(jù)表明，東莞人民的生活已向富裕小康邁進。

東莞在全國率先實行農(nóng)（居）民養(yǎng)老保險、農(nóng)（居）民基本醫(yī)療保險和計劃生育養(yǎng)老保險制度。目前東莞城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)已統(tǒng)一提高到每月400元，保障水平居全國大中城市前列。2005年9月正式發(fā)布的我國首份《中國城市生活質(zhì)量報告》中顯示,東莞城市生活質(zhì)量位居全國第二，僅次于深圳。

東莞特色

東莞的改革開放之所以令人矚目，除了創(chuàng)造驚世發(fā)展奇跡外，還在于它具有鮮明的地方特色。

（一）獨特的地理位置和人文精神

東莞位于廣東省中南部，珠江口東岸，北接廣州，南連深圳，毗鄰香港。東莞是著名僑鄉(xiāng)，有海外華僑20多萬人、港澳同胞70多萬人，10個香港居民當(dāng)中就有一個屬東莞籍。東莞面向海洋，受地理和生存環(huán)境的影響，有與外界貿(mào)易往來的傳統(tǒng)習(xí)慣。嶺南文化以及外來文化的融會，使東莞形成了獨特的地方人文個性。東莞人厚德、務(wù)實、包容、開放、重商、敢為人先。改革開放30年來，東莞崇尚實干，不搞虛假，堅持“打基礎(chǔ)、辦實業(yè)、走正道”就是東莞人厚德務(wù)實的真實寫照。對此，中共中央總書記胡錦濤在2003年4月視察東莞時，給予充分肯定。⑤

（二）特殊的行政架構(gòu)

我國各地方行政架構(gòu)一般為省、市（地區(qū)）、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）四級地方行政單位。東莞從縣（縣級市）升格為地級市后，不設(shè)縣（區(qū)）一級行政單位，而是由地級市直管鎮(zhèn)，形成了市鎮(zhèn)兩級而非市（地級）、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)三級地方行政架構(gòu)，這是我國較為特殊的“直筒子”式行政架構(gòu)。這種行政架構(gòu)，有利于提高行政效率，降低行政成本，但同時存在各自為政、資源分散等弊端。為了彌補它在體制上的缺陷，東莞今后需要穩(wěn)步推進行政區(qū)劃的整合。

（三）特殊的人口結(jié)構(gòu)

東莞是全國外來人口最多的城市之一。2007年在東莞生活的人口超過1000萬，其中戶籍人口171萬，常住人口694.72萬，外來人口和戶籍人口比例嚴(yán)重倒掛。東莞是全省人口密度最大的城市之一，人口密度按常住人口計算每平方公里達2818人，已接近資源、環(huán)境承載的極限。東莞今后要根據(jù)城市發(fā)展定位，制定科學(xué)的城市人口規(guī)劃，控制人口規(guī)模，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）特殊的經(jīng)濟發(fā)展模式

在對外開放中，東莞以“三來一補”（即來料加工、來樣加工、來件裝配和補償貿(mào)易）為切入點，參與國際分工，選擇一條發(fā)展外向型經(jīng)濟（即外源型經(jīng)濟）的路子，形成了獨特的“東莞模式”，并與“蘇南模式”、“溫州模式”齊名。正是依靠這種經(jīng)濟發(fā)展模式，東莞創(chuàng)造了經(jīng)濟社會發(fā)展的“東莞速度”?！皷|莞模式”屬于資源驅(qū)動型的外向型經(jīng)濟類型，這種模式的基本特征是“兩頭在外（指資本和市場）、大出大進”，優(yōu)點是投資少、見效快，簡單實用，在經(jīng)濟起步時可以產(chǎn)生非常顯著的效果，弊端是對外依存度大。面對經(jīng)濟全球化競爭的壓力，東莞需要積極探索創(chuàng)新發(fā)展模式的路徑，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從外源型經(jīng)濟為主向內(nèi)外源經(jīng)濟并重轉(zhuǎn)變。

（五）特殊的制造業(yè)

東莞有“世界工廠”之稱，是國際性加工制造業(yè)基地、中國重要的外貿(mào)出口基地和創(chuàng)匯基地?！盁o論你在哪里下訂單，都在東莞制造”；“東莞塞車，世界缺貨”。⑥外界的這些描述，反映了東莞在全球制造業(yè)中擁有的重要地位。東莞制造業(yè)承接的主要是加工環(huán)節(jié)，引進的企業(yè)以勞動密集型居多，自主創(chuàng)新能力不強，自主品牌較少。為改變這種現(xiàn)狀，東莞要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級入手，推動“東莞制造”走向“東莞創(chuàng)造”。

東莞經(jīng)驗

中央一直關(guān)注東莞的發(fā)展，重視總結(jié)東莞的經(jīng)驗。在我國改革開放10周年、15周年、30周年之際，中共中央辦公廳調(diào)研室派出調(diào)查組、中共中央政策研究室和中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成中央調(diào)研組，先后到東莞進行專題調(diào)研，向全國推介了東莞發(fā)展的做法和經(jīng)驗。東莞的基本經(jīng)驗，概括起來主要有五條：

（一）堅持解放思想，適時調(diào)整發(fā)展思路

東莞不是經(jīng)濟特區(qū)，既無國家的直接投資，又無特殊優(yōu)惠政策，且處在廣州和深圳兩大城市的夾縫中，靠的是解放思想，突破障礙，不斷開拓自己的發(fā)展空間。

改革開放之初，東莞沖破各種思想障礙和非議，大膽利用外資，率先發(fā)展“三來一補”業(yè)務(wù)，不斷推進加工貿(mào)易升級。在發(fā)展過程中，東莞堅持解放思想，克服陳舊思維，適時調(diào)整自己的發(fā)展思路。近年來，東莞發(fā)展的“雙優(yōu)勢效應(yīng)”（即同時具備國內(nèi)格局當(dāng)中的先發(fā)優(yōu)勢和世界格局當(dāng)中的后發(fā)優(yōu)勢）明顯減弱，陷入“雙邊緣化困境”（即核心產(chǎn)業(yè)在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中處于邊緣位置，在國內(nèi)生產(chǎn)體系中自主技術(shù)和自有品牌也處于邊緣位置）。為此，2007年東莞確立了“推進經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型，建設(shè)富強和諧新東莞”的發(fā)展戰(zhàn)略，要從粗放型的發(fā)展路徑中解放出來，經(jīng)濟發(fā)展由資源主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新主導(dǎo)型，社會發(fā)展由初級城市社會轉(zhuǎn)向高級城市社會。

實踐證明：解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶。只有根據(jù)不同發(fā)展階段的特點，與時俱進，不斷解放思想，發(fā)展才有新思路，改革才有新突破，開放才有新局面。

（二）堅持從實際出發(fā)，選擇適合自身發(fā)展之路

東莞的現(xiàn)代化建設(shè)獲得巨大成功，重要的原因之一就是堅持從實際出發(fā)，選擇適合自身發(fā)展的道路。

改革開放之初，東莞根據(jù)獨特的地緣、人緣和在人力成本、土地資源、環(huán)境成本等方面具備的比較優(yōu)勢，選擇了一條外向型經(jīng)濟發(fā)展的路子，大力引進外資，以“三來一補”作為加工貿(mào)易的起步，使東莞獲得了飛躍發(fā)展。東莞在現(xiàn)代化建設(shè)中，探索出一條城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村城市化道路。中共中央辦公廳調(diào)研室曾指出：“東莞之路提供了我國城市化的一種現(xiàn)實可行的模式”，“對我國實現(xiàn)現(xiàn)代化會得到一些重要啟示。”⑦鄧小平曾指出：“我們的現(xiàn)代化建設(shè)，必須從中國的實際出發(fā)”，“把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實際結(jié)合起來，走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會主義，這就是我們總結(jié)長期歷史經(jīng)驗得出的基本結(jié)論?！雹鄸|莞的實踐，充分證明了這一科學(xué)論斷的正確。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，各地要始終立足社會主義初級階段的國情，注重把中央的方針政策同本地實際緊密結(jié)合起來，實事求是地選擇具有本地特色的發(fā)展路子。路子選準(zhǔn)了，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)才能順利進行。

（三）善于抓住機遇，尋求新的發(fā)展途徑

東莞的成功，還在于能夠善于在國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的變化中，捕捉機遇，尋求新的發(fā)展途徑。

1978年，東莞抓住國家對外加工政策剛剛開放的機遇，利用靠近香港的地理優(yōu)勢，創(chuàng)辦了全國第一家“三來一補”企業(yè)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。20世紀(jì)90年代中期，東莞敏銳地捕捉世界產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟梯度轉(zhuǎn)移大潮的機遇，確立“第二次工業(yè)革命”發(fā)展戰(zhàn)略，短短幾年時間就發(fā)展成為以IT產(chǎn)業(yè)為主的國際加工制造業(yè)基地。

機遇稍縱即逝，能否抓住機遇，是關(guān)系革命和建設(shè)成敗興衰的大問題。在新的歷史發(fā)展階段，我們應(yīng)當(dāng)更加善于發(fā)現(xiàn)和抓住機遇而不可喪失機遇，尋求新的發(fā)展途徑，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的道路上邁出新的步伐。

（四）轉(zhuǎn)變政府職能，堅持市場化取向

東莞多年來持續(xù)快速發(fā)展的又一個重要原因，就是市場經(jīng)濟發(fā)育較早，形成了一個很有活力的市場經(jīng)濟機制。這得益于東莞一直以來堅持實行政府職能轉(zhuǎn)變和改造，自覺按市場規(guī)律辦事。

為了適應(yīng)發(fā)展外向型經(jīng)濟的需要，東莞實行一系列卓有成效的市場化改革和實踐。東莞以“放開、搞活”為原則，采取各種靈活政策、特殊措施，千方百計提高辦事效率，按國際慣例辦事，與國際市場對接。1978年12月，東莞創(chuàng)立全國第一個對外來料加工裝配辦公室，在全國率先實行職能部門集中辦公和“一條龍”式的行政審批服務(wù)。在行政管理上，東莞市堅持“少限多放”，不斷加大行政審批制度的改革力度，放開政府不該再控制的權(quán)限。把投資領(lǐng)域、要素市場、用人渠道、企業(yè)經(jīng)營權(quán)等方面作為改革重點，放開政策限制、體制束縛和資源配置，充分發(fā)揮市場的作用，當(dāng)好服務(wù)型政府的角色。同時，堅持對鎮(zhèn)村基層讓權(quán)讓利，調(diào)動基層推進發(fā)展的主動性和積極性。

實踐證明，只有正確處理市場和政府的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，堅持市場取向，才能不斷激發(fā)改革創(chuàng)新的活力，促進經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。

（五）共享發(fā)展成果，促進社會和諧

東莞這個具有特殊人口結(jié)構(gòu)的城市，經(jīng)濟社會之所以能夠和諧發(fā)展，是由于注重協(xié)調(diào)本地戶籍居民與外來人口的利益關(guān)系，讓外來人口融入當(dāng)?shù)厣鐣?，做到?jīng)濟社會共同建設(shè)，發(fā)展成果共同享有。

東莞在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義。維護外來務(wù)工人員的合法權(quán)益尤其是勞動報酬權(quán)益，在全省率先完成清理建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題。積極推進外來員工參加社保，在全國率先實施社保年檢制度。成立新莞人服務(wù)管理局，積極探索外來人口融入當(dāng)?shù)厣鐣聶C制，讓外來人口享受當(dāng)?shù)厣鐣卜?wù)。2007年4月，正式宣布把東莞的外來務(wù)工人員改稱為“新莞人”，并實施“關(guān)愛新莞人工程”，突出辦好十件實事，通過參政議政、教育培訓(xùn)、建設(shè)廉租房、放寬入戶政策、擴大社保覆蓋面、解決子女入學(xué)等辦法，從政治、工作、生活等各方面關(guān)心新莞人，增強人們對東莞的認同感、親切感和歸屬感。

實踐證明，在改革開放過程中，必須堅持以人為本，協(xié)調(diào)各階層各群體的利益格局，讓人們共享發(fā)展成果。只有這樣，才能保障社會公平正義，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

綜上所述，東莞地方發(fā)展的成功實踐，是中國特色社會主義發(fā)展道路的生動縮影和具體體現(xiàn)，有力地印證了改革開放是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。在新的歷史條件下，我們要堅定不移地走中國特色社會主義道路，繼續(xù)把改革開放偉大事業(yè)推向前進。

注釋：

①劉志庚：《東莞創(chuàng)建全國文明城市工作情況匯報》，2007年11月3日。

②東莞市統(tǒng)計局：《1979-2007年東莞市主要指標(biāo)增長情況》，載《東莞改革開放三十年大事記》，中共黨史出版社2008年版。

③倪鵬飛：《東莞的城市突圍和傳媒使命》，載《東莞日報》2007年11月6日。

④東莞市統(tǒng)計局：《2007年東莞市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，載《東莞日報》2008年3月31日。

⑤《東莞日報》2003年6月7日。

⑥許肖文：《莞城塞車世界缺貨》，載《廣州日報》2000年6月15日。王培南、龐彩霞：《東莞將投資20億建大學(xué)科技城》，載《經(jīng)濟日報》2000年6月27日。

⑦《從農(nóng)村走向城市——東莞現(xiàn)代化之路》，人民出版社1994年版，第11-12頁。

⑧《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1993年版，第2-3頁。