段　紅

【摘要】 湖南省新升格地方高校較多，但財力不足，存在教育經(jīng)費投入不足、負債超常增長、學(xué)費拖欠嚴重等問題，新升格地方高?？沙掷m(xù)發(fā)展受到威脅。本文以湖南省某新升格地方高校為例，試對湖南省新升格地方高校教育經(jīng)費投入問題作一個分析和探討。

【關(guān)鍵詞】 湖南?。恍律竦胤礁咝?；教育經(jīng)費

一、某學(xué)院基本情況

某學(xué)院創(chuàng)辦于1958年，2002年經(jīng)國家教育部批準(zhǔn)升格為全日制普通本科院校。屬省市共管的新升格地方高校，經(jīng)費來源主要是教育經(jīng)費撥款及教育事業(yè)收入。成立后學(xué)校經(jīng)過擴招擴建，2008年底總資產(chǎn)達5.6億元，負債2.35億元，凈資產(chǎn)3.25億元。該學(xué)院地處交通樞紐城市，地理位置得天獨厚，是該市的最高學(xué)府，但在整個本科教育體系中的地位較低。該學(xué)院升格后轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式、管理模式急需調(diào)整；引進高職稱、高學(xué)歷人才比較困難；學(xué)校生源吸引力小、招生成本偏高一系列問題，需要大量的資金投入。

二、湖南省新升格地方高校教育經(jīng)費投入存在的主要問題

（一）財政對新升格地方高校教育經(jīng)費投入不足，而新升格地方高校社會籌措經(jīng)費能力很弱。目前我國政府財政對地方高校的教育經(jīng)費投入顯得嚴重不足。據(jù)湖南省發(fā)改委調(diào)查表明，2004年與1999年比，該省普通高校全日制在校生增加了2.51倍，而同期省、市、州政府對高等教育的投資只增加了1.65倍；1999年高校擴招后，該省高校在基建等方面投入大幅增加，但該省高?；偼顿Y比重由1999年15.5%下滑到5.5%。省教育廳負責(zé)人則稱，政府財力支持水平與高等教育發(fā)展速度極不相稱?！?007年我省高校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費在全國排名僅為第26位?！币陨蠑?shù)據(jù)可以看出，隨著學(xué)生人數(shù)的增加，政府對教育經(jīng)費撥款總額雖有提高，財政撥款占學(xué)校收入總額的比重反而下滑。這就表明，我們要發(fā)展，但財政投入跟不上。同時，社會捐資助學(xué)等多渠道籌措教育經(jīng)費，對于非知名的該學(xué)院來講缺乏競爭力。

（二）辦學(xué)規(guī)模迅速擴大，負債超常增長。隨著地方高校辦學(xué)規(guī)模的迅速擴大，絕大部分地方高校出現(xiàn)了發(fā)展空間狹小、基礎(chǔ)設(shè)施老化、教學(xué)難以統(tǒng)籌安排等一系列問題。為了實現(xiàn)辦學(xué)規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展，加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，湖南省新升格地方高校依靠銀行貸款投入了大量的資金。2008年底，某學(xué)院銀行貸款債務(wù)總額2.1億元，仍有很大的建設(shè)資金缺口，學(xué)校負債規(guī)模超常增長，給新升格地方高校造成巨大的償債負擔(dān)以及付息壓力。根據(jù)學(xué)院還貸預(yù)測，以還款期10年平均計算，每年僅支付利息就需近1000萬元，財務(wù)赤字的積累和增加使得一些新升格地方高校財務(wù)風(fēng)險逐年增大。

（三）省政府對新升格地方高校沒有足夠的重視和政策支持。該類新升格地方院校現(xiàn)行的“省管領(lǐng)導(dǎo)，省管財政”的雙重管理體制，存在管理體制與投資方式的落差，在政府重視程度上與省部屬高校有較大差距，處于弱勢地位。近年來，為加快全國一流高校建設(shè)，省政府、省教育廳在重點學(xué)科建設(shè)、重點科研項目等方面給省部屬高校以重點支持，而新升格的地方高校根本享受不到。

（四）盡管國家助學(xué)貸款政策對貧困生有所傾斜，學(xué)生拖欠學(xué)費問題還是較為嚴重。由于新升格地方高校的主要生源來自經(jīng)濟落后的山區(qū)，學(xué)生的家庭經(jīng)濟狀況整體較差，貧困生比重很大。2007-2008學(xué)年，該學(xué)院貧困生占同期本?？粕?0%，其中特困學(xué)生占12%，截至2008年底，該校累計欠繳學(xué)費人數(shù)達1600人，金額達1500萬元，占當(dāng)年應(yīng)交學(xué)費的18.9%，很大程度上影響了新升格地方高校的建設(shè)和發(fā)展。

三、化解湖南省新升格地方高校教育經(jīng)費投入壓力的對策建議

（一）新升格地方高校的發(fā)展要以財政教育投入作支撐。 我國《高等教育法》第六十條明確規(guī)定：“國家建立以財政撥款為主，其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費為輔的體制，使高等教育事業(yè)的發(fā)展同經(jīng)濟、社會發(fā)展的水平相適應(yīng)。各級政府應(yīng)依照教育法第五十五條的規(guī)定，保證國家興辦的高等教育的經(jīng)費逐步增長”。正因為高等教育看重的是社會效益，要保證人才培養(yǎng)質(zhì)量，財政撥款應(yīng)該作為新升格地方高校的主要經(jīng)費來源。在目前學(xué)生資助政策頗為滯后的情況下，政府應(yīng)強化自身作為高等教育經(jīng)費的主要承擔(dān)者的角色，提高政府投入在教育成本分擔(dān)中的比例，建立與公共財政體制相適應(yīng)的教育財政體制，強化各級政府對教育投入的責(zé)任，在財政預(yù)算中加大對高等教育的撥款份額，使其成為政府優(yōu)先投資的事業(yè)。

（1）采用定員定額核定方法，逐步提高生均經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)。按照我國現(xiàn)行國民經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，針對高校擴招的現(xiàn)狀以及大部分院校生均指標(biāo)低于評估標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實問題，地方政府應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r核定地方高校規(guī)模。在此基礎(chǔ)上，確定生均撥款基數(shù)及教職工人員經(jīng)費撥款基數(shù)，再結(jié)合教育成本上升幅度，剔除學(xué)費收入部分，按照成本分擔(dān)補償原則，承擔(dān)政府應(yīng)負擔(dān)的份額，使地方高校的經(jīng)費有穩(wěn)定的來源，不至于因政策性投入不足而出現(xiàn)資金缺口。

（2）增加專項撥款，緩解新升格地方高校固定資產(chǎn)投資壓力。針對目前高校負債超常增長的現(xiàn)象，一方面應(yīng)健全地方高校重大投資決策制約機制，防范財務(wù)風(fēng)險，明確經(jīng)濟責(zé)任，加強貸款管理；另一方面，地方政府應(yīng)該加強對地方高校重大投資項目的宏觀管理，對經(jīng)過充分論證的重大投資項目由財政專項資金支付。例如征地、拆遷、校舍建設(shè)，這些項目投資大，新升格地方高校以現(xiàn)有的資金來源無力承擔(dān)，政府應(yīng)將地方院校的基本建設(shè)納入整體規(guī)劃，逐步安排專項資金解決。

（二）利用資本市場，鼓勵引進社會資金促進湖南省新升格地方高校的發(fā)展。限制湖南省地方高校規(guī)模發(fā)展的一個重要因素是資金問題，缺乏有效的融資手段或融資渠道狹窄是教育規(guī)模發(fā)展壯大的瓶頸。地方高校可以利用資本市場所特有的直接融資功能籌集社會閑散資金，走聯(lián)合辦學(xué)道路。政府在融資方式上要為地方高校打開方便之門，要允許有經(jīng)濟實力的企業(yè)投資教育，發(fā)展教育經(jīng)營性企業(yè)。要鼓勵各種社會力量投資辦學(xué)，共同推動地方高校教育經(jīng)費的籌措；鼓勵社會企業(yè)通過多種方式建設(shè)后勤基礎(chǔ)設(shè)施，為拓展辦學(xué)空間，改善辦學(xué)條件，緩解高等教育供需矛盾。在財政資金支持有限的情況下，政府應(yīng)繼續(xù)鼓勵社會企業(yè)通過市場機制參與高校建設(shè)，政府及相關(guān)部門應(yīng)在稅收、銀行貸款等方面給企業(yè)提供寬松的環(huán)境，鼓勵和支持新升格地方高校開展勤工儉學(xué)，發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，以多種方式籌集高等教育資金，為湖南省新升格地方高校教育經(jīng)費提供新的財務(wù)資源。

(三)完善湖南省新升格地方高校資助困難學(xué)生制度。在資助困難學(xué)生問題上，地方高校應(yīng)貫徹落實國家制定的獎學(xué)金、學(xué)生貸款、勤工助學(xué)、學(xué)費減免、特殊困難補助等資助困難學(xué)生的政策。在地方高校教育經(jīng)費普遍緊張的情況下，應(yīng)大力推進助學(xué)貸款工作，進一步完善國家助學(xué)貸款政策。在短期內(nèi)個人信用體系難以完善的情況下，建議盡快建立并完善國家助學(xué)貸款統(tǒng)計、信息披露和違約處罰制度，建立全國性助學(xué)貸款個人監(jiān)控體系，從制度上保證貸款的有效回收。為提高助學(xué)貸款的可操作性，建議將助學(xué)信用貸款變?yōu)閾?dān)保貸款，由學(xué)生家長提供還款擔(dān)保，通過學(xué)生家庭所在地銀行解決貸款問題。國家可進一步提高助學(xué)貸款貼息率，同時多方籌措資金建立助學(xué)貸款風(fēng)險基金，降低銀行貸款風(fēng)險，充分調(diào)動銀行開展國家助學(xué)貸款的積極性。

(四)加強湖南省新升格地方高校教育經(jīng)費管理，開源節(jié)流，提高使用效益。從2001年開始的本科教學(xué)水平評估，導(dǎo)致地方高校在校園擴張、基本建設(shè)、儀器設(shè)備購置等方面盲目投入，造成一定的浪費。為適應(yīng)高等教育經(jīng)費投入多元化的新形勢，湖南省新升格地方高校要開源節(jié)流，積極探索科學(xué)、規(guī)范的教育經(jīng)費管理制度，加強對新升格地方高校教育經(jīng)費的審計與監(jiān)督，對地方高校教育經(jīng)費使用進行效益評估，不斷提高湖南省新升格地方高校教育經(jīng)費使用效益。

參考文獻：

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