劉良博

【摘要】 農民、農村、農業(yè)問題是一個關系我國經濟發(fā)展全局的問題，而轉移農村剩余勞動力是解決“三農”問題的關鍵。它不僅直接影響到農村的經濟發(fā)展和農村的社會穩(wěn)定，而且還關系到整個工業(yè)化、城市化進程。然而，國家政策限制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后、城市吸納能力下降、農業(yè)內部轉化不足、農民自身素質不高等種種因素，制約著我國農村剩余勞動力的順利轉移。

【關鍵詞】 農村剩余勞動力；轉移；制約因素；“三農”

黨的十六大明確指出，“農村剩余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是工業(yè)化和現代化的必然趨勢”。黨的十七大提出，“要以促進農民增收為核心，多渠道轉移農民就業(yè)”。改革開放以來，由于黨和國家對農村勞動力轉移工作的逐漸重視和組織領導的加強，農村勞動力轉移已取得了較大進展。但是我國農村人口數量龐大，勞動力的素質偏低，在很大程度上制約了我國城鎮(zhèn)化進程和農村剩余勞動力的轉移速度與規(guī)模。農村勞動力過剩，人力資源閑置，在很大程度上制約了農民收入的增長。從根本上解決這一問題，需要深入分析我國農村剩余勞動力轉移的制約因素。

一、制度因素制約農村剩余勞動力的轉移

1.國家政策的限制和歧視

主要是我國長期的城鄉(xiāng)分割體制所衍生出的一系列嚴格限制農民離鄉(xiāng)進城、棄農務工經營的制度因素，表現為以下幾個方面：

（1）戶籍管理制度。它是我國自50年代以來實行的一項管理住戶和人口的政策，包括多項內容，其中掌握和控制住戶和人口的地區(qū)遷移是這一制度長期以來最重要的內容。在戶籍制度的約束下，我國農村剩余勞動力長期得不到有效的轉移，大量的農村剩余勞動力被束縛在土地上，形成大量的隱性失業(yè)者，限制了生產要素的合理流動與配置。盡管從80年代起，隨著改革開放的深化，戶籍制度在限制農村人口遷移方面的功能日益削弱。于是許多農民紛紛離開農村進城務工。但是在戶籍制度的嚴格限制下，大量遷徙入城的農村剩余勞動力無法融入就業(yè)城市的經濟組織內，不得不在體制外生存，形成一種漂泊不定的人口。這些流動的人口在進城以后沒有正式身份，在勞動就業(yè)、技能培訓、子女教育、福利、社會保障等方方面面臨很多困難。近些年出現的“民工潮”就使其弊端更加暴露，致使農村剩余勞動力不能實現穩(wěn)定的轉移和就業(yè)，現有的城市管理系統也無法對他們行使正常的管理職能，導致許多不安定現象的產生，給社會造成許多混亂。

（2）就業(yè)管理制度?，F行的就業(yè)制度導致勞動者在求職、就業(yè)管理等方面遇到不平等的待遇，對農村勞動力進入城市就業(yè)的總量、就業(yè)工種選擇等實行嚴格限制，這都嚴重挫傷了農村勞動力轉移的積極性。

（3）社會保障制度。農村社會保障制度落后。在傳統的計劃經濟體制下，我國的社會保障制度也明顯的呈現出二元結構。目前我國城市基本建立了以社會保障為核心，以最低社會保障制度為基礎的社會保障體系。而在廣大農村，社會保障制度建設被長期忽略，土地就成為農村勞動力的唯一養(yǎng)老保障，如果離開土地進城務工，就處于毫無保障的“真空地帶”，一旦失業(yè)，基本生活就難以保證。再加上我國農民世代在艱苦的環(huán)境下，有一種自給自足的固定生產生活方式，封閉的小農文化和傳統的鄉(xiāng)土情節(jié)及思想觀念制約著農村勞動力轉移。所以在城鄉(xiāng)居民統一的社會保障體系未能真正全面建立的前提下，我國農民安于現狀、求穩(wěn)怕變的思想嚴重束縛著他們離土離鄉(xiāng)的腳步。

2.農村土地制度的制約

按照國家法律規(guī)定，我國農村現行的土地制度是集體所有制。現有的農村家庭承包責任制是改革開發(fā)初期的一項土地政策，曾經在農村經濟發(fā)展史上寫下了光輝的一筆，可以說在一定程度上對農村勞動力轉移起著間接的就業(yè)保險作用，因為穩(wěn)定的土地承包關系是農村勞動力獲得基本生活保障的基礎。然而，也正是這種穩(wěn)定的土地承包關系的存在，造成農業(yè)生產分散于各個農戶家庭，這種集體統一經營與家庭分散經營相結合的模式在新時期已難以適應農業(yè)現代化、農村城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。它對引導農民進城，從而促進農村剩余勞動力的有效轉移表現出制度上的嚴重滯后性。

3.勞動力轉移的法制建設滯后

轉移出去的農村剩余勞動力的合法權益得不到保護，特別是轉移到城市或外地的勞動力，經常發(fā)生工資拖欠或不兌現、出現工傷事故、不按協議履約、勞動安全缺乏保障等現象十分普遍，在客觀上影響著農村勞動力轉移的積極性。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農村剩余勞動力的能力下降

20世紀80年代至90年代前半期，中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。它作為我國農民沖破城鄉(xiāng)壁壘和傳統產業(yè)分工格局的一種創(chuàng)舉，在發(fā)展農村工業(yè)、解決農村勞動力就業(yè)問題上做出了巨大的貢獻。統計資料顯示，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數由1983年的3221.91萬人增加至1988年達到9545.5萬人，至2000年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共轉移農村剩余勞動力1.3億人。但是，據有關專家研究發(fā)現，進入90年代后期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農村勞動力逐漸呈下降的趨勢。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)1997年新增轉移農村剩余勞動力400萬人，1999年新增轉移200余萬人，2000年僅100萬人，2001年則為零。其主要原因在于：

1.市場經濟的激烈競爭

我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在二元經濟結構中產生的，其發(fā)展初期資本的有機構成低，資本對勞動力的吸納彈性大。隨著經濟的發(fā)展，它的發(fā)展面臨規(guī)模龐大、體系健全、技術先進的城市工業(yè)的激烈競爭。為此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不得不選擇由粗放型向集約型經濟增長方式的轉變，在逐步提高技術進步的同時，必然加快技術替代勞動的步伐，采用新技術、新設備，以應對現實的市場競爭，從而導致資本的有機構成提高，資本對勞動力的吸納彈性下降。

2.我國的城鎮(zhèn)化水平很低

我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在布局分散、起點低、規(guī)模小等諸多問題，產業(yè)結構不合理，而且基礎設施不夠完善，對人口和經濟的吸引力不強。據統計，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)92%分布在農村，7%分布在建制鎮(zhèn)，1%分布在縣城或縣以上城市，這種分散的布局使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)喪失聚集效應和輻射效力，無法帶動農村第三產業(yè)的發(fā)展，從而制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農村剩余勞動力的吸納。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身發(fā)展滯緩

步入90年代后期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展遇到重重困難，其生產管理粗放、產品技術檔次低等問題充分暴露，增長速度逐年下滑，增長乏力。相應的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農村剩余勞動力的能力也逐步下降。另外政府從宏觀利益出發(fā)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)范管理，對易造成各類污染的“五小”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和資源型小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實施強制關閉，因此在一定程度上減少了農村剩余勞動力就業(yè)的空間。

三、城市吸納農村剩余勞動力的能力有限

農村剩余勞動力轉移到城市不僅自身獲得了收益，同時也推動了城市的發(fā)展。但隨著經濟的發(fā)展和體制的改革，城市本身所存在問題日益突出，從而難以再大規(guī)模吸納農村剩余勞動力。主要有以下制約因素：

1.城市自身就業(yè)壓力日益增大

由于我國經濟體制轉軌，現代企業(yè)體制改革的深化及產業(yè)結構的升級，造成我國城市職工下崗之勢顯著，城市的失業(yè)率逐年提高。據國家統計局統計，2003年我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數為800萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率高達4.3%。同時國家行政機構的改革和事業(yè)單位的調整也將釋放幾百萬分流人員。2007年全國高校畢業(yè)生495萬，比2006年增加85萬人，2008年達到559萬，預計今后三年內還將以每年50萬的速度增長，其中絕大部分競爭城市就業(yè)崗位。專家測算，目前我國城市大約近2000萬人失業(yè)。因此我國的一些大中城市為了降低失業(yè)率，設置種種條件限制農民進城務工，農村剩余勞動力轉移的空間也日益縮小。

2.農民工帶來的“城市病”現象日益嚴重

隨著大量農民工進城務工，我國在解決農村剩余勞動力轉移和城市化進程中出現了嚴重的“城市病”現象，即由于城市對人口的吸納過度，超過其所能承受的規(guī)模，從而出現人口稠密、交通擁擠、住房緊張、環(huán)境污染和社會治安混亂等，城市的負擔和管理難度加大。因此我國城市規(guī)模資源的限制在短期內難以迅速擴張，在客觀上抑制了農村剩余勞動力的轉移。

3.高科技應用和產業(yè)升級帶來就業(yè)能力下降

現代科技和信息化的發(fā)展以及管理水平的提高，對我國經濟社會發(fā)展產生深遠影響。推動經濟結構調整與產業(yè)結構升級，成為轉變經濟發(fā)展方式、推進新型工業(yè)化進程的重要舉措，是城市經濟發(fā)展的必然趨勢。然而，經濟結構調整與產業(yè)結構升級對社會就業(yè)帶來不利影響，其直接后果是就業(yè)能力下降、結構性失業(yè)增加，導致經濟發(fā)展與社會就業(yè)并不能同步發(fā)展。在紡織、煤礦、冶金等一些傳統行業(yè)，技術改造的實施和管理水平的提高，對就業(yè)崗位的需求越來越少。而在電子信息、生物技術、新能源等一些新興行業(yè)，由于技術含量高，對勞動者一般要求高學歷、高技能、高素質，農村剩余勞動力顯然是難以適應這樣的要求。

四、農業(yè)內部吸納農村剩余勞動力的能力不足

我國是一個人口大國，就農業(yè)資源的人均占有量而言，我國是世界上最少的國家之一。隨著經濟建設的發(fā)展，我國耕地面積呈不斷減少之勢，這將會加重有限耕地上的就業(yè)壓力，帶來農村勞動力普遍過剩。更為重要的是，隨著農業(yè)科技的進步，特別是農業(yè)機械化水平的提高，在一些經濟發(fā)達地區(qū)已出現資本替代勞動的趨勢。而且，由于農村市場經濟不發(fā)達，特別是勞動力市場不發(fā)達，農村生產要素的流動還有不少困難。一些經濟發(fā)達地區(qū)的農業(yè)技術選擇是從本地要素供給條件出發(fā)，這在客觀大大削弱了農業(yè)生產部門內部就業(yè)能力，難以繼續(xù)有效地充當農村過剩勞動力“蓄水池”的作用。另外，縱觀資本主義發(fā)達國家歷程，農村產業(yè)化促進了第三產業(yè)的發(fā)展，也促進了農村剩余勞動力轉移。如美國實施農業(yè)產業(yè)化經營以后，農場所需的農業(yè)機器和農用汽車的制造和修理、種子、飼料、化肥、農藥和油料的供應，農產品加工、運輸、儲藏、及銷售以及農場建筑、獸醫(yī)服務、農業(yè)信貸等，全部成為社會化服務，因此當美國農場勞動力減少時，社會支農就業(yè)人數卻大大增加。而我國農村產業(yè)化目前還處于起步階段，農業(yè)商品化和社會化程度還比較低，農村第三產業(yè)發(fā)展較為滯后，因而很難吸收農村剩余勞動力。

五、農村勞動力自身素質狀況不能適應轉移的需要

勞動者的素質是勞動者在特定環(huán)境和條件下謀求就業(yè)生計的能力，它是勞動者在先天稟賦基礎上通過后天的轉移或流動就業(yè)中實踐和學習獲得的品德、學識、才干和經驗的綜合，它對勞動力的轉移或流動競爭就業(yè)影響極大。往往勞動者的綜合素質越高，就業(yè)領域、就業(yè)層次就越高。目前，在我國農村勞動力不僅數量龐大，而且素質較低。在廣大農村剩余勞動力中，大部分是初中或初中以下文化程度，大中專文化程度的很少，而且絕大多數沒有接受過專業(yè)技術的培訓。國家統計局相關資料顯示，目前在已轉移的農村勞動力中有80%以上沒有接受過專業(yè)技能培訓，受教育程度在高中及以上水平的僅占20.3%。農村勞動力綜合素質水平不高，很難適應城市產業(yè)多樣化的需要，從而增加了農村剩余勞動力轉移的難度。農民勞動力素質偏低，影響到其就業(yè)競爭力比較弱，就業(yè)面非常狹窄，只能局限于勞動密集型產業(yè)，從事一些城市人不愿做的臟、苦、累、險的工作，是一種低水平、低層次的就業(yè)。

綜上所述，影響農村剩余勞動力轉移問題的因素是多方面的，因此尋找解決問題的路徑也需要全社會全方位的共同努力，不斷在深度和廣度上尋找更多的就業(yè)空間，方能從根本上解決農村剩余勞動力的就業(yè)問題。

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