宋繼昭　劉海霞

摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)生活呈現(xiàn)出許多新情況、新問題。這為建立農(nóng)村社會(huì)保障制度提出了客觀需求，讓廣大農(nóng)民也享有社會(huì)保障權(quán)益是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中急待解決的問題。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障 農(nóng)村社會(huì)保障制度 必要

長期以來，我國農(nóng)村社會(huì)保障始終處于中國社會(huì)保障體系的邊緣，廣大農(nóng)民一直游離于社會(huì)保障網(wǎng)之外。隨著農(nóng)村改革的深人和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，農(nóng)村居民對(duì)社會(huì)保障的需求越來越迫切。尤其是現(xiàn)階段，農(nóng)村人口仍占全國絕大多數(shù)的情況下，如果沒有農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和完善，就不可能有全國社會(huì)保障制度的完善，也不可能全面建設(shè)小康社會(huì)和加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，加快建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，對(duì)進(jìn)一步加快我國農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、建立健全農(nóng)村社會(huì)保障是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，縮小貧富差距的重要途徑

在我國，社會(huì)保障長期以城鎮(zhèn)居民為核心，這一方面是中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的結(jié)果，同時(shí)，也是國家以有限的財(cái)力來優(yōu)先解決城市緊迫問題的一種政策選擇。目前我國社會(huì)保障體系存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)與農(nóng)村分別實(shí)行不同的，相互獨(dú)立的社會(huì)保障制度。特別是隨著城鎮(zhèn)居民生活水平和社會(huì)保障水平的不斷提高，農(nóng)村社會(huì)保障的不足日漸凸現(xiàn)。首先，由于城市的擴(kuò)展和農(nóng)村人口的增加，人均耕地迅速減少，農(nóng)村原有的土地保障功能持續(xù)衰退，僅靠土地已不能保障農(nóng)民正常的生活水平；其次，農(nóng)民的基本醫(yī)療保障問題日漸嚴(yán)重，農(nóng)民因病致貧、因病返貧問題突出；再次，我國農(nóng)村人口老齡化高峰即將到來，養(yǎng)老形勢(shì)不容樂觀；社會(huì)保障體系的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的后果便是社會(huì)公平的理想與現(xiàn)實(shí)的脫節(jié)，人為地拉大了城鄉(xiāng)之間的差距。農(nóng)村社會(huì)保障的欠缺不僅嚴(yán)重地影響了廣大農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，而且嚴(yán)重地違背了社會(huì)保障應(yīng)該體現(xiàn)的公平原則。這些勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)村社會(huì)的健康發(fā)展，進(jìn)而直接妨礙農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建。

社會(huì)保障制度的主要功能是充當(dāng)社會(huì)的“安全閥”或“調(diào)節(jié)器”。完善的社會(huì)保障實(shí)際行使了國民收入二次分配、調(diào)節(jié)國家公共資源分配的職能，具有利益補(bǔ)償和調(diào)節(jié)收入再分配的功能，在一定程度上調(diào)節(jié)了社會(huì)各階層收入，緩解了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城鄉(xiāng)社會(huì)成員間收入分配不公、利益相差過于懸殊的矛盾，起到了社會(huì)平衡的作用；同時(shí)也為那些無力參與競(jìng)爭或失去競(jìng)爭能力的農(nóng)村人口，以及那些基本生活出現(xiàn)困難的農(nóng)村人口提供必要的保障，以消除這部分人的不安全感，彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，緩和社會(huì)矛盾，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

二、建立健全農(nóng)村社會(huì)保障是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措

農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題是關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)根本問題。最近連續(xù)幾年中央都以“一號(hào)文件”的形式來凸顯政府對(duì)“三農(nóng)”問題的高度關(guān)注。發(fā)展小城鎮(zhèn)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)、大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)等一系列措施多管齊下，可效果卻不盡如人意。究其根源，農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的滯后是一個(gè)重要原因。正如農(nóng)民自己編的順口溜：“救護(hù)車一響，一頭豬白養(yǎng)?！币粓?chǎng)大病足可以令農(nóng)民傾家蕩產(chǎn)，在此情況下，國家再好的惠農(nóng)政策也是枉然。所以，為農(nóng)民建立農(nóng)村社會(huì)保障，等同于增加了農(nóng)民收入，是妥善解決“三農(nóng)”問題的金鑰匙，同時(shí)政府的一系惠農(nóng)列政策才能真正發(fā)揮作用。

三、建立健全農(nóng)村社會(huì)保障是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求

建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障不僅是發(fā)展我國社會(huì)保障的要求，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。當(dāng)前，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)所面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。因?yàn)?，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距上，還體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民享有不同的社會(huì)保障上。眾所周知，城鎮(zhèn)居民享受著日益完善的各項(xiàng)社會(huì)保障，而廣大農(nóng)民所享有的養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障等重要的社會(huì)保障制度還處于試點(diǎn)探索中，還很不完善。中國農(nóng)民曾經(jīng)為中國革命和建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)，不能得到充分發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果惠及不到廣大農(nóng)民，就談不上社會(huì)的公平、公正、平等，就難以實(shí)現(xiàn)充滿活力、安定有序的社會(huì)環(huán)境。為此，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，我們必須積極發(fā)展和完善農(nóng)村社會(huì)保障的各項(xiàng)制度。

四、建立健全農(nóng)村社會(huì)保障，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

土地是農(nóng)民的命根子。無論是貧困落后地區(qū)的農(nóng)民，還是富裕發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民，都堅(jiān)守他們對(duì)土地的經(jīng)營，真正想轉(zhuǎn)讓土地、放棄土地經(jīng)營權(quán)的并不多。農(nóng)民之所以不放棄對(duì)土地的經(jīng)營，緣于目前農(nóng)村的社會(huì)保障尚處于缺位狀態(tài)，他們把土地作為抵御未來風(fēng)險(xiǎn)的最后依靠，即使失去其他工作機(jī)會(huì)，還可以保證基本生活不受影響。但這種狀況導(dǎo)致的后果，卻是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終無法擺脫一家一戶小塊土地的經(jīng)營模式，難以實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，這勢(shì)必影響農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。鄧小平早就提出了“兩個(gè)飛躍”的思想：“中國社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長的過程?！币獙?shí)現(xiàn)第二個(gè)飛躍，最關(guān)鍵的就是建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，讓那些愿意經(jīng)商或務(wù)工的農(nóng)民沒有后顧之憂地自愿退出其耕種的土地，全身心地投入到其它事業(yè)中去，從而逐步實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

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