潘曉凌

云南省教育廳走廊上的裝修氣味保留了羅崇敏的速度。這位56歲的新任廳長履新不久，就把各辦公室款型、質(zhì)地各異的門換成了統(tǒng)一的朱紅木門，并將墻壁粉刷一新。教育廳的新“樣子還包括：55歲以上處級干部全部卸任，全廳處級、副處級干部公開競聘；云南省10個院校的黨委書記、校長職位向社會公開選拔……

與每個敢于挑戰(zhàn)尺度的中國官員一樣，羅崇敏飽受熱議。他到上面開會，曾有領(lǐng)導(dǎo)半開玩笑：“你慢一點，不然不是我們領(lǐng)導(dǎo)你，是你領(lǐng)導(dǎo)我們了。”

盡展鐵腕。未提改革

2002年11月，羅崇敏從云南民族大學(xué)黨委書記調(diào)任紅河州委書記。所有改革官員上任之初，幾乎都是從官風(fēng)、民風(fēng)人手。羅亦不例外。

上任當(dāng)天下午羅崇敏就去了紅河、元陽兩個最貧困的縣調(diào)研。到許多縣調(diào)研，他收獲的“大話”比官員匯報的發(fā)展思路要多得多，羅崇敏終于發(fā)飆。在一次會議上，他一字一頓的講話讓許多在場干部頭皮發(fā)麻：“干部是人民的公仆，不是解放前的土司、頭人!”

在州委秘書長楊為民看來，這位出身農(nóng)村、“30歲念初中”、38歲才當(dāng)上副科長的新書記，是在“追趕時間”，且他的陣勢鎮(zhèn)住了官員，不管行不行、愿不愿意，“都得跟著他一塊跑”。看到牛羊橫行街道，他立即叫來縣委書記指揮趕牛；下鄉(xiāng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)村民衛(wèi)生落后，他下令給每個農(nóng)民發(fā)牙刷、香皂、毛巾；頂著“亂攤派”的罵名，他硬是向全州各部門分?jǐn)偨ù逍l(wèi)生所、村廁所的任務(wù)；他在《紅河日報》頭版開辟曝光欄，曝光衛(wèi)生改革推行不力的官員名單……

整個2003年，羅崇敏盡展鐵腕，未提改革。他在等待時機(jī)。

最大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選

羅崇敏接下來的改革一出手，就讓外界大吃一驚。2002年十六大報告指出，“擴(kuò)大基層民主，是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作”。這讓長期關(guān)注基層直選的羅崇敏感到興奮。策劃直選方案時，有干部提出，先在一兩個鄉(xiāng)試驗，好操控。羅崇敏堅決反對：“要推就推一個縣，更有說服力?！庇纱顺删土私▏詠碜畲笠?guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選。

調(diào)研、論證數(shù)月后，試驗點定在石屏縣。事前，有人提醒，要不要先跟上面匯報?“一匯報估計就弄不成了，先干再說!”2004年3月，石屏直選悄然啟動，羅崇敏沒去現(xiàn)場。他甚至設(shè)想，石屏鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選成功，就推行全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選，最終推行正副縣長直選，“縣長也是基層官員，我想徹底檢驗基層民主的可行性”。

直選后兩個月，正在鄉(xiāng)下調(diào)研的羅崇敏接到州委組織部電話，讓他“最好回來一下，中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來人調(diào)研了”。來者仔細(xì)向羅詢問了石屏直選的具體過程和對基層民主的看法，羅崇敏實話實說。“我認(rèn)為石屏直選是成功的，擴(kuò)大基層民主是可行的?！薄爸醒氲娜恕睕]有明確表態(tài)。而直選勝出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長如期任職。

“三明治”政府

羅崇敏并沒有止步鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選。這個從小熟讀彼得大帝、拿破侖、華盛頓傳記的官員，其改革的野心已不囿于單兵突進(jìn)的“散彈戰(zhàn)術(shù)”?！斑@不能使整個體制發(fā)生實質(zhì)變化?！绷_崇敏籌劃著一個系統(tǒng)性的地方改革試驗。

2004－2007年，羅崇敏陸續(xù)出臺了涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化的7項改革，其中包括推動國企市場化；改革干部人事制度，在全州13個縣推行鄉(xiāng)黨委班子直選；改革醫(yī)療衛(wèi)生體制，將一些醫(yī)院整體轉(zhuǎn)制，全州醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全員社會化；改革教育體制，除增加校舍資金投入外，還以5－15萬年薪公選招聘蒙自縣33所中小學(xué)校長……

“他好像在和時間搶跑?！敝菸貢L楊為民說。2004-2007年期間，紅河悄然出現(xiàn)了一系列“奇觀”。它非交通要塞，卻修成了一條長30公里、寬80米、雙向八車道的紅河大道；它城市化程度不高，在州府所在地蒙自，卻矗立起一片羅馬古城般精致壯觀的文化廣場建筑群，其中包括一座歌劇院，以及人稱“小白宮”的政府大樓；它地處不怎么開放的邊陲，卻迎來了如此密集的改革風(fēng)潮。

2005年，紅河大道如期動工，2006年除夕，建設(shè)局局長電話告訴書記，大道只差沒亮燈了。羅崇敏要求，“大年初一必須亮燈，否則，我到工地上陪你過除夕?！碑?dāng)天晚6時，這條被網(wǎng)友拍攝上傳網(wǎng)絡(luò)的超級大道燈火輝煌。

羅崇敏不避諱“人治”。他認(rèn)為，在西部地區(qū)，地方官員更要強(qiáng)勢、精英，善于綜合運用人治、法治與文治，是謂“三明治”政府。

“身份”風(fēng)波

對于羅崇敏個性鮮明的施政，當(dāng)?shù)毓賳T最初曾有議論：書記是不是想劍走偏鋒，博一把政治前途?“但接下來羅的作為讓人頗不好解釋：要博，他只需掀起一場風(fēng)暴，再找媒體‘配合一下，就可收場。沒必要大刀闊斧連續(xù)地‘折騰?！奔t河一位干部說。

在羅崇敏的“折騰”中。醫(yī)改是爭議最大的改革之一。作為全州改革的試點。彌勒縣人民醫(yī)院改稱“彌勒縣有限責(zé)任醫(yī)院”，由全員職工持股。彌勒試點一年后，全州23所縣級以上醫(yī)院只有4所保持國有獨資。

矛盾的焦點集中于“身份”改變上，即全州醫(yī)務(wù)人員的身份由“單位人”改為了“社會人”；醫(yī)院不再按編制招人，而是根據(jù)實際需求聘用。但改后不久，大家發(fā)現(xiàn)，雖然月薪比以前高了，但社保體系為“社會人”提供的退休金遠(yuǎn)低于有國家保障的“單位人”。改革前，彌勒縣人民醫(yī)院院長享受副處級待遇，退休后每月可領(lǐng)三千多元，改革后按照現(xiàn)行政策退休時，他的退休金“縮水”為一千多元。這項改革隨著羅崇敏離任在事實上開始復(fù)原。建水縣一名退休醫(yī)生感慨，怎么改都好，就是別碰大家的身份。

對接

成立紅河傳媒集團(tuán)是紅河文化改革中的一項。2006年，羅崇敏沿著市場化的思路，將《紅河日報》、紅河電視臺、紅河電臺合并為紅河傳媒集團(tuán)，集團(tuán)所有員工的身份都置換為“社會人”，完全采用公司化運作，宣傳導(dǎo)向由宣傳部全面監(jiān)管。

紅河州委宣傳部副部長王麗萍充分感受到了“羅崇敏速度”，從接到通知要兼任集團(tuán)總裁，到籌辦集團(tuán)剪彩活動，只有兩天時間。在這兩天，她必須租好集團(tuán)的辦公場地、購置辦公用品、完成必要裝潢、聯(lián)系媒體、布置剪彩會場。

同樣推行了身份改革的紅河傳媒集團(tuán)的員工們可以在不同媒體之間自由“轉(zhuǎn)會”，他們覺得“很有奔頭”。其時，李恩闊已就任傳媒集團(tuán)部長、《紅河日報》常務(wù)副主編。李恩闊一直隨身帶著兩套名片，“對內(nèi)用新的，對外用舊的”。

離開與留下

對于離開一年多的紅河。羅崇敏一方面強(qiáng)調(diào)自己不留戀過去，“留戀意味著衰老”，時常卻又忍不住問，紅河的鄉(xiāng)下現(xiàn)在還像不像以前那樣干凈?

紅河的百姓及羅崇敏的新老同事對這名具有濃厚理想主義與個人色彩的官員也充滿了復(fù)雜之情。紅河州被羅崇敏罵慣了的官員欣喜地發(fā)現(xiàn)，新領(lǐng)導(dǎo)對他們的工作效率很欣賞，常說，“怎么會有那么好用的班子?！?/p>

紅河州紀(jì)委書記溫劍在報紙上看到，老書記新任云南省教育廳廳長后，又馬不停蹄力主改革，其中一項，55歲以上處級干部一律卸任。他隱隱擔(dān)憂，“這又會得罪很多人，何必呢?”

羅崇敏聽說了，不置可否，“我不在乎別人怎么看我”。他請教育廳的老干部們吃了一餐飯，飯桌上，數(shù)十位55歲以上的處級官員拿到專門為他們量身定制的西服，頗受感動。

一位熟知他的紅河官員分析他的從政軌跡及升遷速度，“他是一個富有爭議的官員，一個充滿理想主義的官員，一個沒有可復(fù)制性的官員。從他的身上，可以看出力主改革的地方官員在中國官場的生存空間與命運。但顯然，他絕不算是一個悲劇性的官員?！?/p>

(摘自《南方周末》)