與過去的嚴格限制政策相比，奧巴馬對古巴的“新政”無疑是一種進步。不過，要想融化美古之間長達半個世紀的“堅冰”，還需要時間和耐心。

4月13日，美國總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬宣布解除對美籍古巴人和美籍古巴裔回鄉(xiāng)探親以及往古巴匯款的所有限制。此外，奧巴馬政府還將允許美國電信公司、衛(wèi)星廣播與電視服務商在古巴營業(yè)。奧巴馬還指令政府研究與古巴開通商業(yè)航班的可能性。4月17日，奧巴馬在第五屆美洲國家首腦會議上表示，美國將尋求與古巴關系的“新開端”。

有媒體評論，奧巴馬正在輕輕推開一道通往美國“后院”的門。

美古關系冰凍半世紀

在美國近來不斷釋放出“善意”之前，美古這對近鄰交惡長達半個世紀。1959年1月，菲德爾·卡斯特羅領導古巴人民推翻了美國長期扶持的巴蒂斯塔政府，取得了革命勝利。美國政府擔心距離美國海岸只有217公里的古巴將成為蘇聯(lián)威脅美國的灘頭堡，一直企圖顛覆卡斯特羅領導的古巴新政權。

1961年4月17日，在美國的暗中支持下，逃亡美國的古巴人組成一支12D。人的雇傭軍突襲古巴。卡斯特羅指揮軍隊，僅用了72小時就在吉隆灘全殲了這支部隊。這就是震驚世界的“豬灣事件”。此后，美國與古巴斷絕了外交關系，美國政府開始對古巴實行經(jīng)濟、金融封鎖和貿(mào)易禁運?！柏i灣事件”對美國來說不但是一次軍事上的失敗，而且也是一次政治上的失誤。由于古巴擔心美國再次進攻，因此開始與蘇聯(lián)靠近，最終導致了1962年的古巴導彈危機。

冷戰(zhàn)時期，作為社會主義陣營一員的古巴，得到了蘇聯(lián)的全面扶持，與美國的緊張對立自不待言。冷戰(zhàn)結束后，美國仍然繼續(xù)奉行從經(jīng)濟上和政治上孤立古巴的政策。從艾森豪威爾、肯尼迪、約翰遜到小布什，半個世紀過去了，美國換了10位總統(tǒng)來封鎖古巴，然而，菲德爾·卡斯特羅和他領導的政權不僅沒有被推翻，反而得到了鞏固，美古關系成為世界上最具標志性的外交關系之一。

新人新政“后院”現(xiàn)暖意

今年1月，奧巴馬上任以后，開始著手給美古關系帶來“變革”，美古關系出現(xiàn)了松動的跡象。

2月，美國國務卿希拉里·克林頓表示，奧巴馬政府將放松去古巴旅行的限制，并承諾修改對古巴的政策。

3月10日，美國參議院通過一項關于部分解除美國對古巴制裁的議寨，修正了極具爭議的對古巴禁運法，放松對美籍古巴人和持有綠卡的古巴人回古探親的限制，同時放松美國向古巴出口食品和藥品的限制。

4月4日，由芭芭拉·李率領的美國眾議院代表團一行7人抵達哈瓦那，對古巴進行訪問。這是50年以來，美國首個具有官方身份的代表團訪問古巴。芭芭拉·李說，她將向奧巴馬建議開始同古巴對話，實現(xiàn)“美古關系正?；臅r間就是現(xiàn)在”。

4月13日，奧巴馬宣布解除對美籍古巴人和美籍古巴裔回鄉(xiāng)探親以及往古巴匯款的所有限制……

而古巴方面也作出了積極的回應。古巴前領導人菲德爾·卡斯特羅在4月6日發(fā)表的署名文章中說，古巴“不懼怕”同美國對話。從外交辭令上，這是卡翁慣有的硬朗風格，然而這樣的表述亦可理解為古巴“愿意”同美國對話。事實上，勞爾·卡斯特羅在會晤美國眾議院代表團時已經(jīng)表示。在“相互尊重和維護國家主權”的原則下，古巴隨時愿意與美國進行對話。

在敵對了半個世紀之后，加勒比海的上空，一種和諧的氣息彌漫開來。

兌現(xiàn)“變革”利人又利己

2008年10月29日，第63屆聯(lián)大以壓倒性多數(shù)連續(xù)第17年通過決議，敦促美國結束對古巴的經(jīng)濟制裁；美國國內(nèi)要求對古巴“松綁”的呼聲也越來越高。美國有線電視新聞網(wǎng)就美古關系在美國本土所做的民意調(diào)查顯示，70％的美國人支持美國與古巴建交，近三分之二的美國人認為，美國應該解除對公民前往古巴的限制。在這樣的大環(huán)境下，美古關系改善應該是大勢所趨。具體而言，奧巴馬主動尋求改善同古巴的關系則出于多方面考慮。

從政治上考慮，正在崛起的拉丁美洲一度被美國視為“后院”，但近年來，拉美國家對美國的指責聲不絕于耳，還誕生了像委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯這樣的反美“急先鋒”。美國政府對古巴采取強硬措施，不僅損害了美國在拉丁美洲的形象，也阻礙了美國同這一地區(qū)其他國家的建設性合作。反觀古巴，自勞爾·卡斯特羅接掌政權后，哈瓦那的外交空間更有所拓展。去年，歐盟恢復了與古巴的關系；今年，欲在全球“收復失地”的俄羅斯“重返”古巴，莫斯科與哈瓦那之間破鏡重圓……這些現(xiàn)實都逼迫華盛頓不得不從戰(zhàn)略上反思一貫的對古政策。

對美國而言，確保自己在美洲的主導地位，努力維持“美國人的美洲”，長期以來一直是美國的國家大戰(zhàn)略。奧巴馬團隊顯然深知其中利害。緩和與古巴的關系，不但可以增強美國在該地區(qū)的影響力，而且是其強化在西半球勢力的途徑之一。4月17日至19日，奧巴馬出席了第五屆美洲國家首腦會議，在此之前宣布對古巴的積極措施，展現(xiàn)出奧巴馬爭取拉丁美洲國家領導人好感的良苦用心。

從經(jīng)濟上看，多年以來美國對古巴實行的政治孤立和經(jīng)濟制裁收效甚微。解除對古巴封鎖，不僅對古巴有利，美國企業(yè)也能從中獲利。美國的石油公司希望在古巴鉆探石油，美國農(nóng)民希望出口他們的大米和蔬菜，建筑公司則需要招攬到更多工程項目……一些利益集團的說客早就在國會山抱怨，正是對古巴的禁運政策讓美國人損失了大量的機會。在金融危機將美國折騰得疲態(tài)盡顯的時候，華盛頓沒有理由不在自己的“后院”尋找新的經(jīng)濟增長點。

從外交手段上看，奧巴馬改變對古巴關系也是一種策略。半個世紀的封鎖，美國一直不得人心，而卡斯特羅政府面對美國的強大壓力，一向臨危不懼，克服了重重經(jīng)濟困難，在美國的鼻子底下巋然不動。

美國對古巴近50年的經(jīng)濟封鎖和貿(mào)易禁運除了使古巴蒙受經(jīng)濟損失之外，始終沒有達到美國推翻卡斯特羅政權的目的。奧巴馬的前任們不是不清楚這一點，但是明明失敗了，就是不回頭，頑固到底，其中以小布什最為典型。

而奧巴馬政府摒棄了“硬攻”手段。為了改善美國的國際形象，或者說是用“軟實力”更柔性地解決棘手的全球問題，華盛頓甚至愿意與朝鮮、伊朗、敘利亞、哈馬斯、塔利班的溫和派等等曾被描繪得異常不堪的對手接觸和對話，那么，為什么不可以與“近鄰”古巴更接近一些呢?

通過用改善關系并逐步進行接觸的做法達到目的，可能比硬攻更為有效，這也是奧巴馬向古巴表示善意的原因。

改善有限破冰非易事

奧巴馬的一系列舉措，讓人們對美古關系的未來充滿期待。然而，分析人士也注意到，這些措施并未觸及核心的貿(mào)易禁運和金融封鎖等內(nèi)容，而這恰恰是美古關系最大的癥結所在。對此，美國副總統(tǒng)約瑟夫·拜登3月28日在智利比尼亞德爾瑪說，奧巴馬政府不會取消對古巴的封鎖，古巴的未來應該由古巴人民來決定。奧巴馬的經(jīng)濟問題高級顧問拉里·薩默斯4月19日在接受美國國家廣播公司采訪時也表示，盡管美國和古巴之間的對立關系近來出現(xiàn)松動，但與美國結束對古巴的經(jīng)濟制裁仍“存在距離”。這樣看來，要打破50年來橫亙在美古之間的“堅冰”，還需要漫長的時日。

另外，畢竟包括古巴在內(nèi)的拉美地區(qū)目前仍然不是美國的外交重點。美國今年的外交重點仍然在緩解金融經(jīng)濟危機、反恐、朝核、伊核、中東、阿富汗和結束伊拉克戰(zhàn)爭等問題上。這也使得美古關系想要在短期內(nèi)取得實質(zhì)性進展頗具難度。

再次，就算美國愿意靠近古巴，古巴也不一定會按照美國的意圖實行改革。美國試圖通過逐步改善與古巴的關系來改變古巴國家顏色的圖謀是很難實現(xiàn)的。

無論如何，奧巴馬已經(jīng)向美國的拉美后院開啟了一道門縫，接下來這位帶給美國乃至全世界太多希望的總統(tǒng)，是向這位陌生的近鄰跨出實質(zhì)性的一步，還是走另外的道路，人們拭目以待。