劉益飛

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，雖然對(duì)不同的領(lǐng)域有不同的要求，需要解決的問題也各具特殊性，但清醒認(rèn)識(shí)其中的幾個(gè)基本關(guān)系，卻具有較普遍的意義。

關(guān)于如何認(rèn)識(shí)和處理“快”與“好”的關(guān)系問題

在對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)和具體實(shí)踐中，經(jīng)常遇到的，就是發(fā)展的“快”與“好”的關(guān)系問題。改革開放30年來，中國的經(jīng)濟(jì)增長速度在保持世界第一的同時(shí)，也累積了不少的問題，這主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不高、經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、資源與環(huán)境壓力增大、城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后等問題日益突出。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“質(zhì)量”成了進(jìn)一步發(fā)展需要解決的主要矛盾。十七大及科學(xué)發(fā)展觀將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本指導(dǎo)思想從“又快又好”調(diào)整為“又好又快”，把“好”放在更加突出的位置，這是從全局意義而講的，具有強(qiáng)烈的針對(duì)性。因此，在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，如何引導(dǎo)黨員干部正確認(rèn)識(shí)和處理“好”與“快”的關(guān)系問題，對(duì)于真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)地方的科學(xué)發(fā)展，具有至關(guān)重要的作用。

實(shí)際上，“好”與“快”是有機(jī)統(tǒng)一的整體，誰也離不開誰。“好”，指的是經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效率要高，經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境資源相協(xié)調(diào)，“快”，指的是經(jīng)濟(jì)增長的速度要快，不能慢下來?！昂谩笔顷P(guān)鍵，“快”是條件，抓住了“好”，就抓住了關(guān)鍵；實(shí)現(xiàn)了“快”，就具備了解決困難和問題的基本條件。實(shí)踐證明，要“快”不容易，要“好”更難。只快不好，不僅是無用功，而且具有破壞性。只有“好”字當(dāng)頭，加快發(fā)展，才是有效的發(fā)展、協(xié)調(diào)的發(fā)展、平穩(wěn)的發(fā)展、持續(xù)的發(fā)展。當(dāng)然，不能用“好”否定“快”。只好不快，就不適應(yīng)發(fā)展的需要，不符合社會(huì)的要求，無法支撐社會(huì)的穩(wěn)定?？梢哉f，“好”在很大程度上是需要“快”來作支撐的。

特別是，在不同的地區(qū)、不同的發(fā)展階段，“好”與“快”有著不同要求。因此，對(duì)又好又快發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)從總體上進(jìn)行把握。在不發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，迫切需要解決自身發(fā)展嚴(yán)重不足的問題，因此必須以“快”來作支撐，更加注重加快發(fā)展的問題。我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，四川仍然是不發(fā)達(dá)地區(qū)，“人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達(dá)”仍然是四川最大的省情，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出、初級(jí)階段特征更為明顯仍然是四川最大的實(shí)際，發(fā)展不足、發(fā)展水平不高仍然是四川最大的問題。四川全省人均GDP、工業(yè)化水平、城鎮(zhèn)化率、財(cái)政收入占GDP比重、城鄉(xiāng)居民收入等主要發(fā)展指標(biāo)，都低于全國平均水平。這些差距和不足，要求我們?cè)谥\劃四川的發(fā)展時(shí)，必須體現(xiàn)發(fā)展的緊迫性和憂患意識(shí)，必須加快發(fā)展、充分發(fā)展。當(dāng)然，這種加快發(fā)展，是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下端正指導(dǎo)思想的加快發(fā)展，是注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、努力提高質(zhì)量和效益的加快發(fā)展，是重視科技創(chuàng)新、重視環(huán)境保護(hù)的加快發(fā)展，尤其是在認(rèn)真吸取別人經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上避免再走彎路的加快發(fā)展。一句話，就是要堅(jiān)持好中求快。

從哲學(xué)上說，一個(gè)地方的量如果沒有達(dá)到一定的規(guī)模，就不能表現(xiàn)出質(zhì)，總量太小的經(jīng)濟(jì)不能體現(xiàn)質(zhì)量，所以我們要加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)。從歷史上講，要加快發(fā)展，不能否認(rèn)“快”，德國、日本、美國都是發(fā)展比較快?，F(xiàn)在我們追不上沿海，就是快得還不夠。如果只強(qiáng)調(diào)好，否認(rèn)快，這不對(duì)。中國西部加快發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)總體的好。另一方面，平衡就是速度，質(zhì)量就是效益。我們出口歐美的產(chǎn)品很多，出口發(fā)展的速度很快，但如果一個(gè)產(chǎn)品出問題，整個(gè)國家的產(chǎn)品質(zhì)量可能都會(huì)受到質(zhì)疑。我們要趕上日本造、德國造的產(chǎn)品，就要質(zhì)量好才行。我們?nèi)绻粡?qiáng)調(diào)速度，就不能實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展目標(biāo)。

關(guān)于統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系問題

實(shí)踐已經(jīng)證明，中國社會(huì)越往前走，民生問題在中國的發(fā)展進(jìn)步中越帶有根本性和全局性，如何改善民生已成為億萬人民矚目的一大焦點(diǎn)。黨在這時(shí)將執(zhí)政的重點(diǎn)指向民生，特別是科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，這是十分明智的。以民生為先、民生為重、民生為本，就成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要著力點(diǎn)，成為衡量科學(xué)發(fā)展成果的重要指標(biāo)。這就要求我們要統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)說，在過去一個(gè)較長時(shí)期中，我們的確存在著重經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度而輕改善民生力度、重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入而輕改善民生的實(shí)惠的傾向，在改善民生上欠賬較多。因此，正確認(rèn)識(shí)和處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系，就成為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)要解決的一個(gè)關(guān)鍵性問題。

我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，一方面，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能為改善民生提供條件和可能；另一方面，只有不斷改善民生才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久的動(dòng)力和可靠的保障。如果GDP增長很快，而改善民生的步伐卻很慢；對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入很多，而對(duì)改善民生的投入?yún)s很少，就可能損害社會(huì)和諧。在國際社會(huì)中這樣的教訓(xùn)并不少見。因此，這就要求我們?cè)诮?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想及具體工作上，要把改善民生放到更突出、更實(shí)在的位置。我們應(yīng)確立一個(gè)明確的指導(dǎo)思想，就是始終應(yīng)把關(guān)注民生、改善民生放在優(yōu)先的位置來考慮。過去長時(shí)期我們大力倡導(dǎo)并習(xí)以為然的“先生產(chǎn)、后生活”，“先國家、后集體、再個(gè)人”這一類指導(dǎo)性觀念和相應(yīng)的政策，都應(yīng)審時(shí)度勢地進(jìn)行調(diào)整和改變。我們也不能隨便講；個(gè)人利益服從集體和國家利益，而應(yīng)首先看個(gè)人利益是不是合法。如果是合法的，就應(yīng)該受到足夠的尊重和保護(hù)，就不是什么“服從誰”的問題。即使為了公共利益要征用個(gè)人財(cái)產(chǎn)，也必須給予個(gè)人足夠的補(bǔ)償。什么叫“足夠補(bǔ)償”?國際公約中明確規(guī)定；國家為了公共利益而需征用包括外國投資、個(gè)人投資在內(nèi)的私人財(cái)產(chǎn)時(shí)，必須給予“及時(shí)、充分、有效”的補(bǔ)償。這就是國際通行的規(guī)則。尤其是在我國《物權(quán)法》已經(jīng)實(shí)施后，凡是涉及群眾利益的補(bǔ)償，都應(yīng)很好體現(xiàn)“及時(shí)、充分、有效”的規(guī)則。近年來在農(nóng)村征地、城市拆遷中出現(xiàn)的一些尖銳矛盾和上訪案件，其中一個(gè)帶有共性的原因，就是沒有真正體現(xiàn)這個(gè)規(guī)則，教訓(xùn)是很深刻的。

當(dāng)然，解決民生問題是一個(gè)漸進(jìn)的長期歷史過程，以往多年累積的一些民生難題也不可能一下子全都解決。但作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，卻應(yīng)當(dāng)經(jīng)常捫心自問：自己解決了多少群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題?自己在改善民生上有多少作為?經(jīng)常有此一問，或許能夠經(jīng)常想到自己肩負(fù)的責(zé)任。

關(guān)于統(tǒng)籌處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與發(fā)展民主政治的關(guān)系問題

科學(xué)發(fā)展是包括發(fā)展民主政治的全面發(fā)展。講科學(xué)發(fā)展觀，不僅要講科學(xué)，也要講民主，不僅要講“賽先生”，也要講“德先生”。這就要求我們要統(tǒng)籌處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與發(fā)展民主政治的關(guān)系，把積極推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀不可或缺的重要內(nèi)容。需要我們清醒看到的是，在今天的時(shí)代條件下，發(fā)展民主政治已經(jīng)是大勢所趨、人心所向。因此，努力增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部積極推進(jìn)民主政治建設(shè)的自覺性，就成為開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中一個(gè)不容忽視的問題。應(yīng)當(dāng)充分肯定的是，近年來在發(fā)展民主政治方面我們已經(jīng)取得了令人信服的進(jìn)步并有許多奪目的亮點(diǎn)，我們還有自己特有的一些優(yōu)勢，理應(yīng)在此基礎(chǔ)上，有更扎實(shí)的工作和更大的作為。

例如，黨的十七大第一次提出：“從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”。這表明，公民有序政治參與作為發(fā)展民主政治的主要內(nèi)容、主要方式，將在廣闊的社會(huì)生活中全面展開。直面現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)在各階層民眾政治參與熱情的高漲，是前所未有的，大到對(duì)國家大局、國家立法、國家外交、國家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注，小到對(duì)特權(quán)現(xiàn)象、對(duì)城管執(zhí)法、對(duì)一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)注。今天，人民群眾的政治參與，在很大程度上，已從傳統(tǒng)的動(dòng)員式參與發(fā)展到現(xiàn)代的自主參與，從松散的個(gè)人參與發(fā)展到組織化的參與，從孤立的參與發(fā)展到橫向的參與。因此，我們?nèi)绾稳シe極適應(yīng)、而不是去消極面對(duì)甚至處處限制人民政治參與的積極性，就成為黨和政府必須回答的一個(gè)大問題。應(yīng)當(dāng)說，我們現(xiàn)在還回答得不夠好，有時(shí)甚至處在比較被動(dòng)的局面。面對(duì)群眾政治參與日益增長的積極性，不少領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)、思維、體制、制度乃至具體做法，還停留在一種傳統(tǒng)的過時(shí)的格局中?，F(xiàn)在，在各界群眾如何有效監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部和公共權(quán)力、如何廣泛參與社會(huì)管理、如何促進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)、如何在反腐敗斗爭中有效發(fā)揮作用、如何有效保障公民的表達(dá)權(quán)等許多方面，受到廣大群眾歡迎并卓有成效的辦法還不多，還有許多未知領(lǐng)域等待我們?nèi)ヌ剿鳌?/p>

此外，在如何真實(shí)地有序地組織公民的政治參與，在如何切實(shí)保障村民自治、社區(qū)自治，在如何以黨內(nèi)民主促進(jìn)人民民主、以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧等方面，我們還缺乏行之有效的制度和載體，還有待大力發(fā)展人民民主和黨內(nèi)民主來作出令人信服的回答。在這方面，我們有理由、有條件走得更快一些，做得更好一些。