彭笑一

中歐信息化合作發(fā)展歷程

中歐信息化合作始于二十世紀八十年代，雙方保持著密切合作，項目成果顯著。

1984年，我國領(lǐng)導人訪問歐共體，雙方同意在信息領(lǐng)域開展合作。從此，當時的國家科委與歐委會信息總司建立了合作關(guān)系。經(jīng)過十多年的密切合作，成功執(zhí)行了數(shù)十個技術(shù)合作和示范項目，舉辦了多次技術(shù)研討會和大會。在科技部、信息產(chǎn)業(yè)部等有關(guān)部門的推動下，中歐信息與通信領(lǐng)域的合作愈加密切，項目成果豐碩，信息通信已成為歐盟直接投入最大的科技合作領(lǐng)域。

中歐信息通信技術(shù)合作工作組成立后，雙方合作機制正式成立，合作方式多樣化。

二十世紀九十年代末，中歐信息通信合作出現(xiàn)新的變化，合作機制正式確立，合作方式呈現(xiàn)多樣化，雙方把信息通信合作作為中歐合作的重點。1997年6月，國務委員兼國家科委主任宋健與歐盟委員會主管信息、通信和工業(yè)事務的班格曼委員簽署聯(lián)合聲明成立中歐信息通信技術(shù)合作工作組。1998年3月，中歐信息通信技術(shù)合作工作組在布魯塞爾成立并舉行第一次會議。至此，合作機制正式形成。1999年5月和2001年9月，工作組在北京舉行第二次和第三次會議。

2001年9月，歐方提出參照歐盟與美國和日本的對話機制，將工作組更名為中歐信息社會對話，并加強信息社會政策的合作和交流，雙方戰(zhàn)略合作加強，合作進程繼續(xù)向縱深發(fā)展。

2002年4月，“中歐信息社會合作論壇”的成功舉辦被中歐雙方公認為合作的里程碑。中歐信息社會對話是中歐雙方合作的重要框架，從2003年開始，科技部作為對話工作組的組長單位，聯(lián)合相關(guān)部門與歐盟方面已共同召開了四次中歐信息社會對話工作組會議，雙方在信息社會方面建立了良好的合作關(guān)系，確定了合作優(yōu)先領(lǐng)域和推進的行動和項目，深化和提升了中歐信息技術(shù)合作的層次和規(guī)模，增進了信息社會戰(zhàn)略和政策的溝通和了解，發(fā)展了新的合作內(nèi)涵。

中歐信息化合作的兩種主要模式

一是發(fā)展型合作模式。在發(fā)展型合作模式中，歐盟國家往往占據(jù)主導地位，決定著合作的主要領(lǐng)域、資源組合方式。該合作模式的特點是，合作雙方?jīng)]有共同的合作目標，通過資金、技術(shù)、人力和物力等資源的不同投入來實現(xiàn)各自的目標。一般來說也沒有一個統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構(gòu)，合作的客體是合作雙方各自具備的資源，通過互換，使得雙方各取所需。資源組合方式主要為歐方提供資金、技術(shù)方面的支持，并且資金主要直接用于研究人員科研經(jīng)費、設備采購及基礎(chǔ)設施建設等方面，而中方則主要以提供人力、物力、場地等。

二是雙贏互利型合作模式。在雙贏互利合作模式中，中國與歐盟由于在資源或者信息技術(shù)上，各自擁有優(yōu)勢并且彼此的優(yōu)勢能彌補對方的缺陷，雙方為了共同的研究任務或目標而進行信息技術(shù)合作和交流。該類型合作的最大特點是合作領(lǐng)域主要集中在通信、智能交通、電子政務、數(shù)字奧運等信息技術(shù)應用推廣的前沿領(lǐng)域，合作雙方在充分認識合作內(nèi)容、利益的基礎(chǔ)上，互相尊重對方的利益、目標，平等協(xié)商，利益互補，雙方受益程度基本平等。

中歐信息化合作由發(fā)展合作步入雙贏互利合作階段

在中歐信息化合作的早期，由于中國與歐盟之間在經(jīng)濟、政治、技術(shù)等發(fā)展較不平衡，中國還尚不具備與歐盟進行互利雙贏合作條件，所以主要以發(fā)展型合作模式為主。在該種情況下，雖然是雙方間的合作，但在合作中擁有資金和技術(shù)的一方在合作研究中往往處于主動地位，所以最終的研究成果及知識產(chǎn)權(quán)往往歸歐盟所有。而中方主要的收獲在于基礎(chǔ)設施的改善、人員獲得學習和培訓的機會等。

但近些年來，隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，中國政府對信息與通訊技術(shù)的重視程度日益增強，在信息科技領(lǐng)域的投入也空前地加大?，F(xiàn)在不論是在信息化基礎(chǔ)設施建設方面，還是在信息技術(shù)的尖端領(lǐng)域的開發(fā)與研究方面，中國都獲得了空前的發(fā)展。此時歐盟已經(jīng)不再將中國視為單純的援助對象和基礎(chǔ)資源的提供方，因此開始逐步采取互利、互補的方式與中國展開合作。同時，面對中國巨大的市場，歐盟企業(yè)迫切地需要了解中國信息與通信技術(shù)市場的現(xiàn)狀與需求，因此也有越來越多的歐盟企業(yè)參與到與中國的信息化合作中來。

2005年，中國與歐盟聯(lián)合簽署的中歐信息社會項目是中歐之間迄今為止在信息化領(lǐng)域最大規(guī)模的一次合作，同時也是中歐互利雙贏合作的典型代表。中歐信息社會項目的邏輯框架非常清晰，共分為法律法規(guī)比較研究（A）、示范項目（B）、培訓（C）與能力建設（D）四個部分。項目A部分旨在規(guī)范信息化相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)環(huán)境，是整個項目的理論基礎(chǔ)；項目B部分是在A部分理論基礎(chǔ)上的實際應用；項目C部分是對A、B兩部分的補充與支持，通過挖掘兩部分主體與應用的實質(zhì)內(nèi)涵，提高全國和地方電子政務政策制定者和管理者對最佳實踐以及相關(guān)法律法規(guī)的認知，并最終在實際中發(fā)揮他們所獲得知識和技能；項目D部分通過高層對話機制建設、項目宣傳與推廣等活動實現(xiàn)項目的可持續(xù)發(fā)展。

在這個邏輯框架下，中歐信息社會項目已經(jīng)完全擺脫了早期單純依靠歐盟資助進行設備采購、軟件開發(fā)等基礎(chǔ)建設，而是以知識轉(zhuǎn)移為主要方式的雙贏互利合作。通過該合作，中國政府學習了歐盟關(guān)于電子政務的最佳實踐，推進了有關(guān)信息化相關(guān)的法律法規(guī)研究進程，使得地方政府的電子政務項目得到了歐盟專家的親身指導的機會，并且通過有關(guān)培訓提高了地方領(lǐng)導對信息化的重視程度、提高了地方信息化工作者的業(yè)務水平，此外通過國際大型會議的舉辦或參與擴大了中國在國際信息社會領(lǐng)域的知名度與影響力。對于歐盟方面，通過該合作推進了歐盟與中國政府之間關(guān)于信息社會的對話，增進了歐盟對我國信息社會建設、信息技術(shù)市場現(xiàn)狀的了解，促使雙方加強與ICT技術(shù)、基礎(chǔ)設施、服務內(nèi)容相關(guān)的經(jīng)濟部門開展更加深入廣泛的合作。

由此可見，中歐信息化雙贏互利型合作是中國經(jīng)濟、科技實力日益增強的結(jié)果，也是未來中歐信息化合作的主流趨勢。通過中歐之間的合作，雙方都可以實現(xiàn)各取所長、資源互補、互惠互利的目的。